天然林保护工程下广西森林伐区管理探讨

廖建勇 杨丹

摘 要 森林伐区管理工作影响着生态经济的可持续发展，天然保护林工程项目中已指明了该项工作的方向和要求。分析天然林保护工程下广西森林伐区管理存在的伐区调查设计不合理、森林采伐限额管理困难、采伐作业未按制度执行等问题，并从实施的可行性角度提出加强伐区调查设计管理工作、监督落实森林采伐限额计划、严格执行采伐作业制度等改善建议。

关键词 天然林保护;伐区管理;森林采伐;广西

中图分类号：S757 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.040

天然林保护工程是国家为保护森林资源，恢复生态建设，同时保证林业经济走长远、可持续发展路径而发起的具有前瞻性的一项计划工程。该工程近期目标为控制天然林采伐，安顿因木材减供而富余出来的人员;中期目标为天然林采伐向人工林转变;远期目标为建立以人工林为主的、完备的生态和林业体系，最终实现经济和生态的同步发展[1]。广西壮族自治区（以下简称广西））森林资源丰富，如何加强天然林保护工程下森林采伐伐区管理，解决其存在的问题，促进天然林保护工程目标的实现至关重要。

1 存在的问题

广西林业局调查数据显示，2021年广西以木材产量3 600万 m3连续多年占据全国第一位，森林蓄积消耗量6 827万m3;2022年木材消耗量预估将持续升高，而人工林规模的增长速度却快赶不上木材消耗量。当需求大于供给，在短期利益的驱使下，森林伐区管理压力日益增大。

1.1 伐区调查设计不合理

1）林龄确认困难。人工林的林龄有档案记录在册，林龄确认比较容易。而天然林的林龄则需要通过林木的一些客观数据进行推算获得。在实际生产中，单株林龄快速确认有3种方法——看树木年轮、CT扫描法、碳14测定法，但这3种林龄确认方法都对树木有一定的伤害，且部分林区管理人员为了便捷行事，忽略过渡林复杂的林种结构因素，会根据目测或自身经验进行判断，以单株林龄代表伐区年龄。林木正确的林龄得不到准确的判断，影响伐区规划调查。

2）连片皆伐面积超标。为完成木料供应任务，部分单位会对林区实行“光山”政策，将天然林混合着人工林进行砍伐，实际连伐面积超过了规定面积，严重影响了林区木料的培育和生态环境稳定。

3）调查规划设计资质单位工作不严谨。要求承担伐区调查规划设计的单位要有国家授权的资质，而且资质单位也有级别区分，这些资质单位应按照规定的标准对伐区进行调查规划。但是，在调查规划设计过程中，资质单位委派的工作人员并不是全部经过岗前培训和考核。再者部分调查人员为了快速完成工作，未仔细调查所有伐区情况，或存在疏忽大意情况。

1.2 森林采伐限额管理困难

合理采伐是保护天然林的要求，国家和广西林业局都制定了森林采伐管理相关标准。但在实际执行中，要达到精准科学地计量采伐限额，约束过度采伐行为比较困难。

1）森林采伐量计算困难。采伐量计算除了用到选取的公式外，还要使用计算軟件对实地勘测的数据进行转换和统计。一般有此编制能力的单位较少，因此一直以来广西森林采伐量编制工作都是外包到区林业勘测设计院，完全依赖于设计院给出的数据并且无法进行复核。

2）地方林业局只重视市、区级的采伐计划，对于乡、镇、村、个体的采伐计划审查却比较马虎，采伐计划没有根据现实情况进行详细制订，亦没有按照区、季、额等标准分别进行规划。

1.3 采伐作业未按制度执行

即使《广西壮族自治区林木采伐管理办法》中有明文规定采伐作业要求，但在实际采伐作业中，要做到事事监督、事事有据可查，只依靠发证机关或依靠采伐单位的自觉性非常困难，仅区直林场派阳山林场便发现不少问题。

1）采伐监管不力。根据天然林保护工程的要求，天然公益林区是重点保护区域，但由于采伐监管不力，导致重点保护区域的偷伐现象屡禁不止，天然林抚育和改种工作没有做到位。

2）由于人员和资源的配备紧张，伐区主管部门的“伐中检查”难以持续进行，无法及时监督、解决砍伐单位砍伐作业中出现的问题。

3）采伐审批对实际情况调查不到位，未遵循政务的公开、公平、公正的原则严格执行审批流程，采伐证的发放不符合规范。

2 改善建议

2.1 加强伐区调查设计管理工作

天然林保护工程政策要求减少和避免过量采伐天然林木材，转为培育人工林满足木材需求。林区工作人员应严格遵守《广西壮族自治区林木采伐管理办法》对于伐区调查设计管理中包括林木的树龄、连伐面积、调查设计资质、申请受理单位级别、林木采伐许可证发放要求等，加强伐区调查设计管理。

1）准确估算天然林林龄。林龄确认包括对单株林木林龄的确认和森林区域林龄的确认。单株林木林龄测量方法比较简单，准确度也高。但对于过渡林，即重叠区域，单独测某一株林木的林龄或利用某种优势林木的平均林龄来界定区域林木林龄都是草率的、不准确的。当前很多学者都关注于如何快速准确测出天然林的林龄问题，其中林窗法是比较成熟和接近准确数值的一种方法。林窗模型综合考虑天然林的生长规律和变化因素，并建立模型进行模拟，具有全面性和一定的准确性，对林木的破坏性也小[2]。

2）控制连片皆伐面积。采伐分为人工林采伐和天然林采伐，人工林主要是用作商业用料，天然林则是以保育为目的。广西林业局对于天然林连片皆伐的面积有明确规定，普通木材当伐区连片皆伐面积不得超过20 hm2，保护林不超过2 hm2;天然林基本禁止砍伐，除非获得林业局的审核批准，才可根据审批面积进行砍伐。需注意的是，避免出现连片皆伐面积超标情况，要从源头抓起，响应国家天然林保护政策，转化林木性质，提高营造林活立木蓄积量;合理分配林木供应任务量，根据当地气候状况、林木生长情况，及时调整木料供应任务，减少连片皆伐面积超标现象，树立警示界线，禁止采伐天然林林区[2]。

3）规范调查设计单位的资质和行为。调查设计单位必须持有相关的资质，对其资质的审查，应至少一年一查，并定期进行相关调查设计专业性方面的考试和考核，确保调查设计单位的基础水准达到要求。资质审查过关的单位应在遵照国家法律法规的前提下，按照地方的技术规程进行伐区调查设计。此外，应针对不同的调查目的、调查区域做好调查前准备工作，包括调查人员配置、工具准备、方法选取等。尤其在人员委派方面，要经过严格的筛查，确保其专业水准过关。同时，人员上岗前需培训合格并授予调查资格证书，增强其责任心，如实汇报调查结果，为采伐许可证的颁发提供客观真实的依据。

2.2 监督落实森林采伐限额计划

据广西林业局数据统计，2021年广西森林面积

1 486.369 4万 hm2，其中天然林面积566.540 0 hm2、人工林面积890.845 8万 hm2;森林蓄积量9.782 2亿m3，其中天然林蓄积量2.518 7亿m3，人工林蓄积量6.880 3亿m3。

2.2.1 提高森林采伐量计算精确度

落实森林采伐限额计划时，首先要熟知森林采伐限额中年伐量的计算方法。广西林业局应注重多支持和培育一些编制单位，可从各单位抽调出资深专家进行培养，组成独立的监督机构，对市、区、镇、乡、村的采伐限额数据审查监督。常用的采伐量计算公式有按轮伐面积计算、按成熟度计算及前文所提到的按林龄计算，具体计算公式分别如下。

S=林分总面积/轮伐期     （1）

S=成、过熟林面积/一个龄级的年数      （2）

S=近、成、熟林面积/n个龄级的年数      （3）

式中，S代表年伐面积，n代表林龄，则第一林龄S=近、成、熟林面积/1个龄级的年数;第二林龄S=近、成、熟林面积/2个龄级的年数，依此类推[3]。

2.2.2 按实际情况配置采伐量

采伐限额并不是一成不变的，根据国务院的要求，每隔5年需要重新调整采伐限额。各地方应依据《中华人民共和国森林法》科学测算采伐限额，并报国务院审批以确定合理的最大采伐量[4]。广西林业局预设计时应对申请人或单位提交的申请材料进行调查核实，根据当年活立木生长量高于材料消耗量的原则制订采伐计划。广西森林采伐限额的制订可参照百色试验点的森林采伐限额方法进行制订。例如，森林采伐限额可串换使用，县域内的分项采伐限额因抚育采伐、低产低效林改造不足的情况下，可调整采伐限额并申请串换使用采伐限额;还可调剂森林采伐限额，在行政范围内，市、县林业行政主管部门在保障年度采伐计划需求下，可统筹使用上年度结转的采伐限额用于不可预见性采伐。

2.3 严格执行采伐作业制度

采伐作业应按照《广西壮族自治区林木采伐管理办法》中的四大规定执行。

1）设立监督部门并按需配置人员。监督部门应对相关采伐作业事宜进行监督，如上述调查设计环节、采伐限额环节、采伐证件核准等流程，监督部门拥有监督权，应做到及时发现和纠正问题。此外，监管部门要加大力度宣传林区保护的重要性，使采伐单位或责任人了解不按规定采伐作业的严重后果，联合执法部门打击违法采伐行为。

2）嚴格按照要求和流程进行采伐作业。采伐作业应遵循“伐前交拨、伐中检查、伐后验收”的要求进行，伐前需进行一对一交拨。采伐单位应在接到采伐申请批准后方可进入对应伐区进行砍伐作业，砍伐作业完成后由采伐证核发部门进行伐区验收。此外，采伐工作要清晰明朗有条理，在简化采伐作业管理流程的基础上落实责任制。例如，伐区人员应持证进出，进出木料应清点签字交付，林区伐后清理等都应受到严格监督;实行小班制采伐作业，且一班一责，堵住可能出现的作业漏洞[5]。

3）规范采伐证书办理。广西林业局应严格把控采伐证书办理、核准颁发工作的每个环节。①申请材料。提交的材料应具有可靠的依据，且申请材料应清晰合规，按当地政策提交到相应的级别窗口办理业务。广西林业局针对采伐证的办理地区有明确规定，要求中央直属单位、区直国有林场向区级林业窗口提申请;区市直国有林场则向市政务中心林业窗口提申请;各窗口不得越级接受采伐证申请业务。因此，跨级申请的应不予受理，跨级部门也无权受理。②材料审查。窗口接收材料后应提交至审核部门进行审查，审查工作应设立专审小组，避免“一言堂”审查。审查不能只针对提交的书面材料进行审查，同时应对现场进行实地调查。实地审查应配备足够的资源和人员，审查前做好计划，充分利用和调动有限的资源高效完成实地审查工作。审查工作结束后应将结果如实反馈和备案，供核发部门和监督部门查证。③证书核准颁发。颁发部门在对审查合格的申请单位进行颁发证书时应按照章程进行。发证人员要经过岗前培训，同时要接受不定期的在岗培训，直至考核合格才可从事发证工作。此外，对证书的监督应是一个长期持续的过程，要持续监督证书的使用情况，一旦发现用证单位违规使用证件，应立即暂停或撤销其使用证书的资格，并收回、撤销证书，保证证书的权威性。

3 结语

天然林是重要的森林资源，是天然的生态屏障。在天然林保护工程下，工作人员应严格按照要求执行对森林伐区的管理，且要执行得精细到位。例如，加强伐区调查设计管理，科学计算森林采伐量，规范地方采伐作业，向有关单位、林农等宣传有关天然林保护工程的重要性及采伐作业违规违法后果的严重性，由此进一步加强广西的林区管理，坚持可持续发展，促进生态环境恢复。

参考文献：

[1] 吴丹，曹巍，黄麟，等.天然林资源保护工程区生态效应评估[J/OL].长江科学院院报：1-9[2022-06-19].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/42.1171.TV. 20220113.1033.004.html.

[2] 覃正确.林木采伐伐区调查设计精度提高技术[J].乡村科技，2021，12（11）：82-83.

[3] 刘菲.森林资源配置对木材供给的影响研究[D].北京：北京林业大学，2020.

[4] 孙艳蓉.辽宁省采伐限额编制合理年采伐量计算方法探讨[J].绿色科技，2020（11）：168-169.

[5] 岳小芳.森林采伐作业管理与监督研究[J].农家参谋，2019（11）：143.

（责任编辑：刘宁宁）