林业工程造价控制的合理化模式探讨

樊明玉

摘 要 实践表明，林业工程造价控制的合理化模式的构建需引入经济学、管理学方法。通过主题讨论，可从依托大数据分析提高预算编制的精确性、借助软件系统和经验科学制定技术系数、创新经费管理方法、建立共享型风险基金、加强审计等5个方面构建林业工程造价控制的合理化模式。

关键词 林业;工程造价;控制;合理化模式

中图分类号：S77;TU723.3 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.028

提升林业资源的经济价值是林业工程的重要工作内容。本文以林业生态旅游项目为代表的林业工程项目为例，来探讨提升林业资源经济价值的重要途径。根据经济学原理，林业工程项目在开发中会投入劳动力和资金，前者构成造价中的人工费用，后者构成造价中的固定资产折旧费用和耗材费用。一旦林业工程项目竣工，将在较长时间内收回成本，从提高项目建设资金使用效益的目标出发，重点应放在人工成本、耗材成本的控制上。基于会计学方法构建造价控制的合理化模式，将会面临事后控制所带来的资金使用风险不可逆性。基于此，在主题讨论中将引入经济学、管理学方法，以提升林业工程造价控制的水平。

1 研究现状

1.1 研究概述

胡安成认为，在工程建设过程中，工程造价管理非常重要。在控制工程造价过程中，有许多不确定因素，若没有预防措施，工程建设中就会出现严重的经济损失;将审计应用于造价控制中，提出了通过工程造价跟踪审计，有利于对工程进行动态管理，及时发现问题并进行处理的观点[1]。张振宇认为工程项目建设中的造价风险控制是工程造价控制的关键组成部分，相关部门应与项目参建机构或专家人员建立协作机制，实现对建设工程造价的有效控制[2]。在实践中也有不少学者结合具体的工程领域，对工程造价控制展开探讨。例如，叶显庄以园林工程建设为例，结合作者的工作经验，对园林工程造价控制作出分析;胡子文以样本建筑工程为例，对建筑工程造价预算要点进行了研究，分析了建筑工程中导致造价超预算的原因，并针对现存问题提出造价预算控制的具体策略;陈艺彬结合PPP模式，对工程建设造价控制问题展开了探讨[3-5]。何宁提出相关建设单位必须重视对工程造价的管理，提升财务管理水平，完善工程预算工作，以最大限度提升工程建设的效益[6]。

1.2 研究述评

通过文献搜集可知，针对林业工程造价控制的研究较少，主要集中于建筑和道路工程造价控制领域。在讨论造价控制问题时，诸多研究者并未将信息因素（信息不对称、信息不完整）纳入考察的范畴。受信息不对称因素的干扰，监理方无法全面掌握资本的投入情况，即使引入审计手段也难以彻底解决问题;受信息不完整因素的干扰，在造价控制中会面临追加预算的情形，且该情形在某些场合是必要的。在对林业工程造价控制中，需遵循整体最优原则，追求经济效益和社会效益相统一的目标，因此将综合应用经济学和管理学原理，在构建林业工程造价控制模式时突出2类信息因素的影响。

2 影响林业工程造价控制的因素

2.1 技术系数偏离工程建设的实际要求

经济学中的技术系数为劳动要素与资本要素的比例，即L∶K。在长期生产函数Q=f（L，K）所刻画的分析框架中，L与K之间建立起了一定的相互替代关系，并在追求要素比价最小化的目标导引下，在理论上能够形成最优的技术系数量值。在林业工程项目开发中需同时投入劳动要素和资本要素。劳动要素以时间为单元陆续投放，最终累计为工程造价中的人工成本。若劳动要素多于实际值，不仅增加林业工程项目开发的人工成本，还会降低项目建设的效率，从整体上加大造价控制压力;若劳动要素少于实际值，将延误工期，使项目开发资金长期处于沉淀状态，降低资金的使用效益。与此同时，若存在耗材数量多于实际值的情况，将降低资本要素的配置效益[7]。

2.2 监管缺位

林业工程项目一般由若干子项目构成，以林业生态旅游项目为例，可分解为步道的修建、亭落的建设及周边林业资源的整修与维护等子项目[8]。即使在技术系数与实际值相匹配的情况下，也会存在对耗材使用监管缺位的问题，监管缺位可分为主观和客观2种因素。1）主观因素。主观因素主要为一线施工人员缺乏耗材节约使用的意识。这种意识的缺乏根源于利益的弱相关性，即一线施工人员无论作出节约或浪费的举动，其正向和负向后果都较少触及其经济利益。同时归因于“委托代理”关系使然，即施工方与委托方之间在面对工程造价控制时，前者与工程造价控制绩效的联系相对疏远。2）客观因素。客观因素主要表现在项目开发中信息不对称干扰监理人员对耗材的督促效能。信息不对称根源在于林业工程项目开发中所存在的空间布局分散性及施工人员故意隐瞒工作的关键信息。而且，施工人员以班组的组织形式开展相关工作，同处于一个班组中的施工人员具有趋近的利益诉求，进而班组层面的利益封闭性也导致施工人员故意隐瞒关键信息。

2.3 工程建设的不确定性

经验表明，林业工程项目的规模普遍较大，且在建设中需同时追求经济效益、社会效益和生态效益，因此在项目开发中易出现边建、边调整方案的情况，进而打破工程建设原有的预算平衡。为求得预算平衡，或追加预算资金，或缩减建设规模[9]。追加预算资金将提高项目总造价，缩减建设规模会降低项目的使用价值。这里需要指出的是，针对工程建设的不确定性，其中部分因素可沿概率分布进行大数据分析，部分因素则无规律可循，属于“黑天鹅”事件。

3 林业工程造价控制的合理化模式构建

3.1 依托大数据分析提高预算编制的精确性

尽管林业工程项目存在规模大、多元效益约束的现象，但其施工投入的要素类型却相对稳定。因此，可依托大数据分析提高预算编制的精确性。1）林业工程建设部门需构建大数据资源库，将历年项目建设、开发的成本数据录入资源库，并以成本分类的方式助力后期的数据分析与应用。为了增大原始数据的容量，可考虑在国家有关部门组织下，由行业协会牵头，建立全国林业工程造价数据共享平台，以提升大数据分析质量。2）将成本数据按人工成本、固定资产折旧、耗材成本及其他进行分类，并以具体的項目为模块进行录入。若是今后建设全国林业工程造价数据共享平台，则需对固定资产折旧率、耗材分类、其他要件归属等制定国家标准。3）随着信息技术应用于工程造价控制中，林业工程建设部门可开发虚拟可视的项目3D全景图，在智能系统的助力下提高预算编制的精确性，降低影响造价控制的系统性风险。D56A1769-15CF-4E0E-A4A9-A06FE7550D6F

3.2 借助软件系统和经验科学制定技术系数

技术系数为劳动要素与资本要素的比例，且不同子项目中的技术系数存在差异，在得到大数据分析辅助的同时，还需借助软件系统和施工经验科学制定技术系数[10]，具体模式如下。1）林业工程建设部门应大力开发和应用ERP系统，帮助施工单位科学确定各生产要素的投入量。借鉴已有的研究成果，将财务部门的信息化平台与ERP系统对接，使资源计划在预算约束下开展的同时，财务部门动态跟踪一线施工中生产要素的投入数据。2）施工经验可起到调试已有技术系数的作用。因此，林业工程部门可组建造价控制专家委员会，由委员会专家对软件系统提供的数据进行适时调整。笔者建议，为了规范专家行为，还可设置调整权限，即设置基于数据作出调整的造价数据上限，若所需调整的造价数据高于该上限则必须实地调研、综合论证后提出调整方案。

3.3 创新经费管理方法

一线施工人员的利益普遍与林业工程项目的开发关联度较低。在实际工作中，即使他们达到节约耗材的要求，也难以得到相应的正向激励。根据“刺激—需要—行动—满足”的人类行为逻辑，需将一线施工人员的耗材节约绩效内化为他们可以实际获取的薪酬回报，进而在建立合理“刺激”的条件下驱使他们形成耗材节约使用的行动自觉。为此，可创新经费管理办法，通过内化耗材节约的红利提高一线人员控制成本的自觉性。具体的模式如下，以林业工程的子项目为单元，承建方与子项目负责人签订任务书，在按合约规定完成施工任务后，将剩余经费按比例作为子项目成员的绩效奖励。这样一来可使施工监管的压力有效传至项目开发的相应环节。这种压力不仅能有效地传导至子项目负责人;同时，面对这种压力，子项目负责人又可与施工班组负责人签订任务书以内化红利，使施工监管压力渗透到项目的各个环节。不同子项目所蕴含的技术系数存在差异，所以对于资本量投入相对较大的子项目，在设计结余提留比例时也应相对提高。

3.4 建立共享型风险基金

在林业工程项目建设与开发过程中会面临多种不确定的风险。如上文所述，部分风险可用数理统计的方式给出概率分布区间，部分风险则难以用概率来诠释。为此，可建立共享型风险基金以应对诸多的不确定性。1）共享型风险基金主要向林业工程建设单位的各项目提供應急周转资金。该基金隶属林业工程建设部门，并不归属于某一具体的建设和开发项目。为了确保该项资金保管、配置的安全性与合理性，林业工程建设部门需在国有商业银行开设专门资金账户，并使账户处于上级主管部门、金融主管部门的共同监管之下。2）在各项目建设和开发中，一旦面临非概率分布的不确定性风险，由项目负责人提出使用基金的申请，由专家委员会对申请作出仲裁，并对基金的使用承担连带责任。为了规范资金使用，建议林业工程建设部门设计出三级风险响应机制，并对应具体的风险研判等级快速作出基金申请决策。3）使用基金的项目组需在项目整体造价控制的基础上，按要求分期返还基金且按市场利率支付利息。

3.5 加强审计

在林业工程造价控制中还需加强跟踪审计活动，并形成督导与辅助相融合的职能。在引入审计活动时需转变审计职能，即不仅应重视审计的督导职能，还应发挥审计辅助造价控制的职能。1）审计人员需充分了解具体林业工程项目的运维模式、使用价值定位，并采取“蹲点制”加入项目建设与开发管理团队。此时，审计人员应与造价控制人员交换资金使用意见，共同制订资金风险防范预案。2）审计人员不仅需对会计凭证的形式要件作出审核，还需明确会计凭证背后经济活动的真实性与合理性。为此，审计人员针对可疑或存在疑问的会计凭证，可要求当事人出具相应的支撑材料，以及由审计人员前往资金往来方进行质询。3）面对项目建设和开发中不确定的风险，审计人员应参与造价控制方案的拟定，为项目负责人申请风险基金提供建议。

4 结语

选取林业生态旅游项目为林业工程造价控制的研究对象，提出了造价控制的重点为人工成本和耗材成本。据此，合理化模式的构建既要依托大数据分析来提高预算编制的精确性，又需借助软件系统和施工经验科学制定技术系数;创新经费管理办法，通过内化耗材节约的红利提高一线人员控制成本的自觉性;建立共享型风险基金应对诸多不确定的风险;加强跟踪审计活动，形成督导与辅助相融合的职能。

参考文献：

[1] 胡安成.建设工程施工阶段造价跟踪审计与工程审计要点探析[J].产城，2021（2）：111.

[2] 张振宇.工业建设项目工程造价风险控制研究[J].产城，2020（8）：3.

[3] 叶显庄.对园林工程造价管理及控制的论述[J].大科技，2012（15）：297-298.

[4] 胡子文.建筑工程造价与施工项目成本的控制管理探讨[J].缔客世界，2019（9）：132.

[5] 陈艺彬.PPP模式下的市政道路工程造价控制分析[J].绿色环保建材，2020（1）：124.

[6] 何宁.影响工程造价的因素及解决对策分析[J].营销界（理论与实践），2020（5）：491.

[7] 赵凯.浅析有效控制建设项目工程造价[J].林业科技情报，2010，42（1）：72-73.

[8] 吴少珍，袁财圣，麦智翔.林业工程中营造林质量的影响因素及对策探讨[J].现代园艺，2014（12）：218-219.

[9] 谢早桂.提高营造林质量的影响因素分析及建议[J].现代园艺，2019，42（23）：200-201.

[10] 王树忠，葛忠成.试述林业工程造价管理中信息化技术的应用[J].中小企业管理与科技， 2011（1）：244.

（责任编辑：刘宁宁）D56A1769-15CF-4E0E-A4A9-A06FE7550D6F