农村财务审计中存在的问题及其对策探究

时间：2024-05-25

戴海发.农村财务审计中存在的问题及其对策探究[J].南方农业，2021，15（24）：-208.

摘要在乡村振兴战略背景下，依法对乡村财务收支情况、资产管理等活动进行监督、审查、评价，能够切实提高农村财务审计能力，帮助农村集体经济实现快速增长，为乡村治理与乡村振兴奠定坚实的基础。深入探究农村财务审计中存在的问题，并提出相应的措施，希望能进一步促进农村经济和社会协调发展，切实推动农村管理规范化进程。

关键词农村财务审计;审计对象;审计内容;审计方式

中图分类号：F302.6;F239.6 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.24.095

在我国社会主义经济飞速发展的背景下，国家不断推进新农村建设，日益重视农村经济经济发展，进一步奠定乡村振兴的基础。农村财务审计是农村集体经济规范发展的前提，是有效开展农村经济活动的保障，是农村基础建设与基层工作的重点。因此，在现代社会主义经济建设中，农村财务审计工作占据了极为重要的位置。农村财务审计作为国家内部监督机制的基础单位，是完善国家财务审计监督、协调农村经济与社会健康发展的关键环节，也是防止基层单位贪污腐败、违法犯罪的有效行为，能对基层干部起到规范约束作用，能有效保护农村集体经济资产。在全面从严治党的背景下，农村财务审计人员应当秉承廉洁作风，清楚认识到农村财务审计中存在的问题，并优化审计工作，切实完善农村经济发展与乡村治理体系[1]。

1 农村财务审计中存在的问题

1.1 农村财务审计手段有待优化

在农村财务审计过程中，存在审计人员不足的情况。在乡村基层，审计专业人才较少，审计单位领导很难配足专业的审计人员，审计人员在审计期间，还要兼做其他工作，有的人员甚至从非专业人员抽调过来，从而增加了按时完成审计的难度。此外，审计经费不足。农村审计不得向被审计单位收费，不得接受招待，但审计过程中必须花费一些费用，因此审计单位必须安排一定的工作经费，由于领导不重视，导致经费不到位，影响审计工作顺利开展。

1.2 工作人员的综合素养有待提高

1）农村财务人员的业务素质低，有的记账不及时，甚至几年不记账，票据不规范。2）审计人员的业务水平较低。农村审计是由当地政府委托经管部门审计，审计小组基本从基层乡村抽调组成，专业水平较低，基础较差，业务培训少，审计质量低，达不到预期审计数量[2]。

1.3 审计程序不规范、不合理

农村审计计划没有具体的实施方案，在具体执行的时候缺乏科学的设计程序或者没有依据《审计法》的相关规定实施。被审单位或人员不提供真实材料，隐瞒真实证据，给审计增加难度。

1.4 档案管理不健全

村集体档案管理不健全，存在材料丢三落四、存放无规律可查等问题，特别是部分年份较为久远的审计资料存在丢失、破损等情况，造成这类审计无法有效取证。

2 完善农村财务审计的对策

2.1 优化农村财务审计手段

农村审计要采用定期审计、不定期审计、专项审计以及综合审计相结合的审计方式。定期审计是指每年对全镇1/3的村庄進行审计，3年轮流审计1次;不定期审计是指对群众反映强烈的问题进行审计;专项审计是指对某一个问题进行审计;综合审计是指对现金库存、收入、支出、债权、债务等综合方面进行审计。

2.1.1 确定审计对象和审计范围

审计对象是指村两委主要负责人及行使村民委员会财务审批权的村委会成员。审计范围是指从某年某月至某年某月的村集体经济组织的财务收支，必要时可根据实际情况进行追溯和延伸。

2.1.2 确定审计内容

审计内容包括农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况等群众关注的热点问题，并针对村集体财务运行情况、招投标管理情况等制订详细的规划。

2.1.3 确定审计方式和审计程序

审计方式主要是指由县统一组织，各乡镇交叉审计，从县级农村经管管理部门抽调人员组成审计小组，可采用就地审计、调账审计，也可以委托中介机构审计。1）根据审计计划确定审计方案，抽调合格人员组成审计小组，送达审计通知书。2）在村内发布审计公告，实施审计工作，出具审计报告，征求被审计单位的意见。

2.2 提高农村财务审计人员的综合素养

目前，农村财务审计人员还存在整体素养偏低、业务能力偏弱等情况，为了有效提高农村财务审计能力，切实奠定集体经济发展基础，必须提高农村审计人员的综合素养，帮助其熟练掌握审计工作流程以及国家财务审计制度。1）相关部门要重视农村财务审计人员培训，重视开展农村财务审计工作，采用定期培训、讲座等方式提高农村财务审计人员的专业能力。2）地方政府要积极鼓励农村财务审计人员自主学习，鼓励其积极参加相关专业培训，进一步提高农村财务审计人员的专业素养。3）改善农村审计工作环境[3]。近年来，农经部门的地位低，权威性差，缺乏有效手段执行审计结果。面对这些不利因素，要加强与纪律监察等权威部门配合查处案件，调解纠纷，全力完成农村审计的各项任务，不断改善农村审计工作环境[4]。只有切实改变农村财务审计环境，为工作人员提供良好的工作氛围，才能从根源上提高财务审计人员的综合素养。

2.3 加强组织领导

1）多部门协同合作，规范审计人员的行为。农村财务审计工作要在党委、政府的统一领导下，从相关部门抽调合格人员组成审计小组，加强组织协调，制定实施意见，积极落实审计工作。2）各有关部门要密切配合，齐抓共管，确保农村经济审计工作顺利进行。审计人员也要自觉遵守审计纪律和廉政守则，不准借机刁难，不得泄露与审计有关的内容及事项[5]。3）公开财务审计结果，严肃财务纪律。审计结论做出后，除了在村公开栏上进行公布，还要在党员会议、村民代表会议上进行公布。4）认真听取群众意见，接受群众监督，保证农村财务管理工作健康发展，维护审计工作的权威性。

2.4 建立完善的档案制度

农村财务审计工作效率不高集中体现在档案资料不完整，因此，在農村财务审计改革过程中，要切实加强财务档案建设，以现代大数据技术、云计算技术等为基础，构建一体化档案制度，坚决杜绝因保存不当而造成的数据丢失[6]。

3 强化农村财务审计工作的意义

3.1 有利于及时解决农村财务管理问题

目前，农村基层干部存在收入未入账、不执行公务卡制度、不使用正规发票报支等违规行为，严重削弱村集体经济力量，影响农村经济发展。通过加强农村财务审计，能够及时发现并纠正这些问题，促进村干部依法依规落实农村各项政策，依法管理财务收支。

3.2 有利于落实财务公开制度

财务公开是农民群众关心的热点问题，村集体必须每月上墙公开财务收支明细，接受群众监督。通过农村财务审计可以发现村组是否公开财务，或者公开的内容与账内的内容是否一致，因此农村集体必须推行农村财务审计，定期、准确、全面公开村集体财务明细，自觉接受群众监督，有利于改善党群、干群关系，促进农村稳定。

3.3 有利于提高农村财务人员的业务水平

1）通过审计可及时发现农村财务人员在建账、记账、报账中存在的问题，并给予纠正。2）有利于完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范，保证会计资料的全面性和真实性。

3.4 有利于合理使用农村集体资金

农村集体资金在使用中存在诸多不合理现象，甚至被占用、挪用。通过审计工作对农村集体资金进行合理规划，能够使之发挥出更大的效用，以促进农村各项工作的良性发展。

4 结语