农村土地承包经营权确权登记颁证工作探析

何瑞芬

摘 要 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度。笔者负责梅县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据实际确权颁证工作情况以及对农民关注的热点问题的了解，分析总结当前农村土地承包经营权确权工作的意义及对农民的好处。

关键词 农村；土地承包经营权；确权颁证；土地流转

中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

目前，农民土地承包经营权落实不到位，矛盾纠纷多，随意侵占农民土地承包权益的现象时有发生，直接影响农民权利维护和农村社会的稳定[1]。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是推动农村土地流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证的含义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证是中央的明确要求，是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动；农村土地承包经营权确权是对现有农村土地承包关系的完善，不是推倒重来，要以现有土地承包关系的二轮承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为依据，完善土地承包合同，落实农民对承包土地的各项权利。

2 农村土地承包经营权确权颁证工作背景

《农村土地承包法》《物权法》规定，土地承包经营权是用益物权，由县级以上地方人民政府负责确权登记，各级各有关部门要提高认识，加大宣传力度，精心组织，试点先行，稳步推进土地承包经营权登记颁证工作，这是一项民生工程、民心工程，具有开创性、探索性，我们作为县级主管部门，深感使命光荣、任务艰巨。

3 开展农村土地承包经营权确权登记的紧迫性和重要性

承包经营权是保障农民拥有土地这个命根子的“护身符”。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作具有深远而又重要的现实意义。

一是巩固和完善农村基本经营制度的迫切需要。中央要求，在进一步巩固和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。当前，就是要加快推进确权登记颁证工作，把土地承包搞扎实、把承包手续搞完善，把承包地块、面积、空间位置搞清楚，将承包经营权证书落实到户，用法律凭证的形式把土地承包关系固定下来，这样才能为进一步稳定和完善农村土地承包关系提供强有力的制度保障，才能巩固落实好党的农村基本政策[2]。

二是维护农民土地承包权益，调动农民生产经营积极性的迫切需要。土地是农村最为重要的生产资料，是农民最可靠的生活保障，所以必须要解决好土地权益问题，只有把这项工作做细、做实、做好，通过法律形式稳固下来，理顺工作中遇到的具体矛盾和问题，不能搞乱农村土地承包关系。梅县区农村土地承包关系总体是稳定的，但梅县区人多地少，信访反映问题最多的还是土地纠纷。以往农村土地大部分都是自家在耕种，不确权的时候，你耕多一点我少种一点，看得没那么重。但要真正用法律手段、法律证书确权下来，四至界限用坐标定下来，农民就认真了，弄不好就会成为诱发社会矛盾的一大隐患。

三是增强和激发农业农村发展活力的迫切需要。随着城镇化进程加大，农村劳动力的转移，土地承包经营权归户所有与城镇化进程及农业规模化生产存在着矛盾，要想化解这一矛盾，首先就是要搞清楚农户承包地的底细。只有将承包地确权登记颁证到户，农民没有了后顾之忧，才能安心进城务工，农业农村发展活力才能得到进一步激发。

四是对农村社会进行创新和完善治理的需要。近年来，社会经济快速发展，农村土地流转不断加快，土地纠纷越来越频繁[3]。近些年来，用于农民进城定居、城市扩容发展或交通路网建设等公益事业发展的耕地越来越多，但粮食产量还是实现了九连增，很重要的原因之一就是土地承包关系的稳定，老百姓生产经营积极性高昂。

4 开展农村土地承包经营权确权登记给农民的好处

确权登记颁证工作，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，也将为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍，奠定基础。确权登记颁证成果，既可以保护农民土地承包权益，又保护了土地流转双方的经营权、收益权，使广大农民享有更多的财产权利，还是定纷止争的有效依据。

1）为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障，使承包农户成为市场主体，家庭承包经营的基础地

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位更为牢固。土地确权颁证后，既是资源，又是资产，使用权把握在农民自己手中，要自己耕种还是进行流转，流转给谁，都必须经过农户同意。随着城镇化的进一步加大，农村劳动力的转移，农民进城务工、土地承包经营权流转是大势所趋。确权后，农民可以放心地把自家的土地交给农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等来经营，农民得到租金收入或是流转费用收入，既增加了农民的财产性收入，又使农业经营主体得到了土地使用权，可以放心投入生产和发展壮大，有效地推进了农业产业化的进程。

2）农民可用自己的权证进行抵押贷款过去，虽然国家也一再强调土地承包经营权可抵押货款，可是在实际执行的过程中，信贷部门是不认可的，不作为抵押物的。没有抵押物，无法提供有效担保，融资难成为了农业生产发展的瓶颈。确权后，农民可用自己的权证进行抵押贷款，取得货款资金投入生产发展，解决农业发展融资难，发展慢的难题。

这些年来，农村土地纠纷频发，究其原因是以前承包经营权证书上没有明确记载承包地的四至、空间位置，面积不准确，土地纠纷不能找到准确有效的依据，造成农户不能放心流转土地，担心流转后把土地现状改变了，难于找回自己的土地，所以情愿丢荒也不愿流转，农业经营主体也难以集约到土地，不能安心经营，这样，势必制约了现代农业发展[4]。经过确权，有了明确的位置，准确的面积四至，农户就不怕找不回自己的土地了。

5 促进土地权属关系的稳定，完善财产权利的保护

农村土地确权颁证促进了土地权属关系的稳定，完善财产权利的保护，有利于促进土地的流转。以农户为主体的家庭农场、农民合作社、农业种植大户等这些农业经营主体需要发展壮大，必然要有土地，这些土地只能从农户手中流转取得。通过土地流转，可能会培育和催生一大批的新型农业经营主体的快速成长和发展。

参考文献

[1]杨立邦.农村土地承包经营权确权登记的思考与建议[J].农村经济与科技，2014（7）：162-163.

[2]杨仕强.农村土地承包经营权确权过程问题分析及建议[J].南方农业，2015（22）：84-86.

[3]刘晓峰，雷晓萍.开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义及主要内容[J].中国工程咨询，2015（8）：68-70.

[4]韩长赋.明确总体要求确保工作质量积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作[J].农村经营管理，2015（6）：6-9.

（责任编辑：赵中正）