以“太仓模式”为例探究中国“粮食银行”发展中的问题及对策

王虎 王磊

摘 要 “粮食银行”作为粮食流通体制重要的组织制度创新，实现了政府、企业、农民多元共赢。“太仓模式”作为“粮食银行”典型模式，通过其发展现状和运行机理的研究，总结出“粮食银行”发展中存在法律法规不健全、风险防范机制缺乏、经营主体不明确以及运行机制不清晰等问题。因此，应健全与“粮食银行”相关的法律法规、构建风险防范机制、明确经营主体地位以及构建规范运行机制，提高运营效率。

关键词 粮食银行；粮食安全；太仓模式；问题；对策

中图分类号：F326.11 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--04

在我国粮食生产实现“十二连增”的背景下，粮食库存量越来越高，导致现有仓库难以消化，农民卖粮难、储粮难的问题越来越突出。近年来，我国粮食主产区新兴的“粮食银行”逐渐发展，其在减少粮食损耗、消化粮食高库存、保障粮食安全、增加农民收入及推进农业现代化等方面发挥了巨大作用。“粮食银行”从2006年地方开始实践，到国家粮食局2014年确定试点，截至目前，各地的“粮食银行”大部分仍在起步阶段，发展良莠不齐、鱼龙混杂，不断出现新矛盾、新问题、新风险，功能作用尚未得到充分发挥。作为新型“粮食银行”的代表模式，江苏省太仓市的“粮食银行”集中体现了上述问题。因此，在粮食经济新常态背景下，探索构建新型“粮食银行”制度机制，具有重要意义。

1 “粮食银行”之界定

1.1 “粮食银行”概念解读

关于“粮食银行”的界定，学界并无统一的意见。许高峰[1]认为，“粮食银行”是指粮食生产者将粮食存放在具备收储条件和部分金融功能的企业，企业开具凭证，粮食的所有权变，粮食生产者取得粮食存单后，可随时凭单据向“粮食银行”兑付，兑付方式可以为原粮，也可按照当时市场价格折现或者折算成成品粮，还可进行品种串换，“粮食银行”对吸收到的粮食拥有经营权，开展粮食经营中转、存储加工、质押融资、套期保值等业务，以市场化方式进行运作，获得经营利润。国家粮食局认为，“粮食银行”是指粮食企业借鉴银行业经营模式，利用自身仓储经营条件，代农户存储粮食，在通过契约方式保障农户粮食所有权的同时，将粮食经营权以“定期”或“活期”的形式让渡给企业，农民可按约定提取粮食（成品粮）或折现的新型粮食流通业态[2]。上述主要观点基本是从“粮食银行”的功能目的、运行机制以及性质特征等方面进行界定。我们认为，“粮食银行” 是指粮食购销企业借鉴了商业银行的经营理念和经营模式，通过利用现有的仓储经营条件，代替农户存储保管口粮、商品粮及土地流转费等，农户仍然享有粮食所有权，只是把粮食经营权以通过合同形式转让给企业，农户可按约定提取成品粮油或着兑换现金的一种新型粮食流通业态。

1.2 “粮食银行”性质探究

“粮食银行”只是借鉴了商业银行借贷理念来经营粮食，其并不是真正意义上的银行。农民把粮食存入“粮食银行”，也就是把粮食的使用价值及交换价值转移给了“粮食银行”，按照商品等价交换的原则，“粮食银行”支付等价的货币，“粮食银行”应该开出存款凭证[3]。“粮食银行”本质就是一种新型粮食流通业态，采取市场化运作方式，把粮食生产者、粮食加工企业、销售市场三者紧密结合起来，既可以带动带动粮食生产者进入市场，又可以促进粮食加工企业的飞速发展，形成产加销一体化的粮食产业运行机制，是一种农业产业化模式的制度创新。“粮食银行”是以粮食主产区农户的口粮和商品粮为基础，依托粮食收购库点和放心粮店为载体，为农民提供粮油储存、加工和品种兑换服务，把农民利益与企业利益、生产者与经营者联系在一起的利益同享、风险共担的新型合作关系[4]。“粮食银行”把商业银行的运营方式与粮食这种特殊的交换产品结合起来，是农村经济体制与经营管理方式的制度创新，为新常态下保障国家粮食安全、促进企业良性发展、维护农民利益提供了一条新的道路。

1.3 “粮食银行”理论支撑

作为粮食流通体制改革的重要组织制度创新，“粮食银行”的兴起既有其客观必然性也有其现实重要性。我国粮食流通领域长期存在两大矛盾：一是微观上搞活以提高流通效率与宏观上调控以保持粮食市场稳定之间的矛盾尖锐，二是农户或者其他粮食经营者分散自储自售粮食导致粮食储运经营效率低下[5]。“粮食银行”通过市场化方式将粮食购销方式与现代金融手段相结合，它的出现使“粮食信用”成为可能。作为国家粮食储备制度的重要补充以及民间集中储粮方式的“粮食银行”，通过促使粮食规模化生产、延伸粮食产业化链条、增强对粮食产后环节的重视等措施，最终实现稳定粮食市场，进而保障国家粮食安全的双重目标。“粮食银行”作为新型粮食购销的制度创新，是在国家动用财政力量收购战略储备粮食以外的运用市场自主调节收购粮食的运行模式，能够把国家对粮食的战略性储备和经营性储备结合起来，真正实现“粮食银行”保障国家粮食安全的作用，形成中国特色的粮食储备新模式[6]。

2 “太仓模式”现状分析与运行机理

2.1 “太仓模式”现状分析

2.1.1 “太仓模式”发展演变

“粮食银行”是太仓市粮食部门为适应城乡一体化发展的新形势，以现代银行理论为依托，以基层粮食购销企业为载体，以千家万户农民生产的粮食为基础，以服务新农村建设为宗旨成立起来的[7]。2006年11月，江苏省太仓市粮食局在原江苏省苏州市太仓市南郊粮管所基础上，创办并试运行第一家“粮食银行”——太仓市易裕“粮食银行”，2007年5月正式运营。2008年5月，“粮食银行”网络管理软件开发成功并正式投入使用，极大地方便了农民储户和各“粮食银行”的内部数据管理；同时，也实现了对分布在全市“七镇二区”7个“粮食银行”、35个粮食供应网点的全方位实时监控，有效地控制了粮食库存，规避风险，为储户负责。“粮食银行”业务利用信息化科技手段，实现了全市服务网点之间的通存通兑，使得粮食企业成为全面深化农村改革的重要载体。江苏省太仓市的农户可以把口粮、商品粮等存入到“粮食银行”中去，然后拿着“粮食银行”存折，到相应的粮油店就可以兑换到成品粮油，方便了广大人民群众。

2.1.2 “太仓模式”效益评价

太仓“粮食银行”是传统“两代一换”业务基础上经过更新改造而来，更加注重运用商业银行的发展理念及现代化的网上信息平台，对传统粮食购销模式进行了创新改造，成为新型的粮食流通业态。“粮食银行”作为新型城镇化与农业现代化发展的新生事物，是实现政府稳粮、农民受益、企业获利各方共赢的新型粮食购销经营模式[8]。首先，对粮食生产者来说，解决了其储粮难、卖粮难等难题，减少粮食储存损耗，提高农民种粮积极性，农户也可以避开粮食收购高峰期，等待粮价上涨时再出售，能够增加农民受益。其次，对粮食加工企业来说，“粮食银行”可以盘活农户储存粮，破解粮食加工企业收粮难、融资难等难题，降低企业生产成本，促使企业形成规模效益，实现开发经营上的良性循环；对国家粮食储备来说，“粮食银行”利用现代化储粮设备和技术，能够更加方便、快捷地促进粮食库存周转，也可以通过监控“粮食银行”，保证国家更加直接准确掌握现有的粮食储备量，合理调配粮食流通，利于平抑粮食价格，从而更好地应对粮食危机，保障国家粮食安全。

2.2 “太仓模式”运行机理

2.2.1 “太仓模式”机制解构

“太仓模式”是在传统“粮食银行”“两代一换”（是指代农储存、代农加工、品种兑换）基础上发展而来，根据“粮权在农、保管在行、农民自愿、存取自由”[9]的原则，逐渐形成了“口粮银行”储存业务、“商品粮银行”储存业务以及“土地流转费银行”存储业务三大模式。

2.2.1.1 “口粮银行”储存业务（见图1）

储粮户把当年收获作为口粮的原粮存入“粮食银行”，就可以随时凭“粮食银行”存折到附近的“粮食银行”服务网点分批领取成品粮或者兑换成成品粮油，结存期限原则为一个粮食年度，到期后尚未提取完的存粮可以一次性提取或与“粮食银行”协商作价出售给粮食购销企业，如需延期，由储粮户与开卡所在地“粮食银行”协商解决。这属于初级阶段的“粮食银行”服务内容。

2.2.1.2 “土地流转费银行”存储业务（见图2）

土地流转费是随着土地集约化、规模化的发展，土地由农户转让给政府，政府便给予农户的一些经济补偿。根据储粮户自主自愿的原则，村委会将部分土地流转费存入“粮食银行”账户，再由“粮食银行”将资金上划转存全市统一的“土地流转费”金融银行专用账户，建立储户基本信息档案，发放“粮食银行”存折。储户凭卡提取粮油，货款月底在专用账户中返回，储户资金余额可实行年底退还，也可转入下年度继续使用，保证流转农户不失粮。

2.2.1.3 “商品粮银行”存储业务（见图3）

“商品粮银行”服务对象主要为种粮大户（1 hm2以上）和粮食生产专业合作社，粮食经营权限在国有粮食购销公司。“粮食银行”按当日挂牌收购价格结算好售粮款（享受地方政府粮食价外补贴），储户暂不提取售粮款的，则存入“商品粮银行”专用账户。存粮3个月以上，储户提取售粮款时，“粮食银行”按照当年农业发展银行贷款基准利率支付储户相应的利息。储户存粮6个月以上，可获得利润分成。储户所存粮食（可按储存6个月后市场价格或经企业全部抛售运作所产生的经营效益，由上级主管部门审核认定），扣除必要的经营成本后，储户可获得净利润50%的分成（即二次分配）。如粮食运作经营未产生经济效益或发生亏损，由粮食购销公司在“粮食银行”风险基金中列支，储户不承担任何风险。

2.2.2 “太仓模式”业务流程

“粮食银行”借鉴商业银行的借贷理念，遵循一定的业务流程，实现粮食的收储、加工和运营等职能。太仓市“粮食银行”运作流程是：首先由太仓市粮食局统一进行核定“粮食利率”，然后报到物价部门备案，一年一次；其次农户把粮食就近存入“粮食银行”，进行存粮登记，由粮食质检人员按照国家标准验证入库，粮食财务人员按照核定的基准兑换率在存折上记录存储的原粮数量和相应的成品粮油数量；最后农户就可以凭借存折到相应的粮油店提取原粮或者成品粮油，每次提取都进行相应记录，并扣减一定的存储费用和保管费用。

3 “粮食银行”发展中存在的问题

3.1 法律法规不健全，政府有效监管缺失

作为粮食领域基本法的《中华人民共和国粮食法》尚未出台，与“粮食银行”相关的法律法规不健全，地方政府也没有制定配套的规章制度，“粮食银行”外部监管严重缺乏。“粮食银行”的设立缺乏有关部门审批，市场准入门槛低，导致很多资金缺乏和运营能力差的小商贩也从事“粮食银行”业务，甚至有人借“粮食银行”名义进行非法集资，政府难以进行有效的事前监管。法律没有赋予各地的粮食局执法权力，即使发现违法经营行为，也只能进行劝说，而不能采取相应的处罚措施，对于一些规模小的、分散的粮食收购点难以监管，导致事中监管缺乏。各地“粮食银行”发展还处于一种自发、分散、无序的状态，国家和地方政府都没有制定规范“粮食银行”发展的统一标准，建立在市场化基础上的粮食收储兑换行为，缺乏了规范化的存储兑换形式标准，全国也没有形成统一的、明确的有效监管体系。

3.2 规章制度不完善，风险防范机制缺位

“粮食银行”现代企业管理制度尚未建立，各项规章制度不完善，其所有业务混在一起缺乏清晰的从签订合同到存粮、售粮全过程的业务流程，基本由“粮食银行”经营者一人操控，没有部门之间合作，也缺乏明确的分工；同时，缺少相应的内部规章规则来限制或制约企业经营人的行为，家长式管理在“粮食银行”中普遍存在。“粮食银行”盈利模式不清晰，收入来源存在很多不确定因素，难以健康持续发展，进而带来经营风险。由民间机构承担部分国家粮食储备职能，在粮价存在异常波动以及企业粮食储备不足的情况下，其利润无法保证，难免会出现“粮食银行”经营者跑路，产生挤兑风潮，进而造成社会不稳定因素，容易产生道德风险。粮价的持续上涨，则会出现“粮食银行”低价位运作、高价位补库的情况[10]，使“粮食银行”面临较大市场风险。经营风险、道德风向以及市场风险的三重约束成为“粮食银行”规范化、规模化发展的桎梏。

3.3 产权关系不明确，法人主体资格缺乏

“粮食银行”普遍存在政府背景和经营主体不够明确的弊端。“粮食银行”的建立通常是地方政府在原来粮管所或粮站基础上组建，明显存在政府背景，而实际运营过程中，政府一般并不直接插手具体运营，由集体、个人或粮油企业自主运营。“粮食银行”、地方政府和粮食经营者之间关系模糊不清，产权关系不明确，“粮食银行”缺乏法人资格，没有独立的经营主体地位。产权关系的模糊不清导致“粮食银行”难以开展具体的业务，无法保证自主的市场经济行为，使其相应的业务只能成为某个粮食经营机构的窗口服务项目。“粮食银行”没有法人主体资格，就无法享有权利，更难以承担相应的责任。“粮食银行”主导业务不突出，没有形成成熟的业务模式，显然不利于“粮食银行”健康发展。太仓市“粮食银行”大多也存在类似问题。

3.4 运行机制不清晰，运营效率低下

“粮食银行”运行缺乏政府的政策支持，粮食收购价格没有补贴，金融机构对涉农中小企业天然的排斥，使得“粮食银行”融资困难，进而导致“粮食银行”普遍存在难以保证高效率的运营，难以实现高质量的运营能力。“粮食银行”配套项目建设滞后，粮食收储点分散且各个收储站规模小，粮食仓库库容不足，粮食存储技术落后，导致吸纳农户存粮的能力有限。粮食运输设施差，运力不足，导致运输成本高。粮食网上交易信息平台建设落后，智能化管理不到位，导致粮食流通效率低下。“粮食银行”专业技术人员缺乏，粮食质量检测检验工作不到位。这些都导致“粮食银行”的运营效率低下。

4 中国“粮食银行”具体制度构建与完善

4.1 建立健全法律法规，进行有效动态监管

国家有关部门应该加紧制定法律法规，地方政府配套制定相应的规章制度，建立健全“粮食银行”统一的监管规章制度，使“粮食银行”发展有法可依，有章可循。首先，实行严格市场准入制度，经营“粮食银行”需要达到一定的资格条件，包括注册资本、仓储条件、人员素质、内部规章及企业声誉等最低设立标准，从源头上确保粮户储粮安全；其次，“粮食银行”可以借鉴商业银行存款准备金制度，建立存粮准备粮制度；最后，推进日常监督检查，对“粮食银行”实行全程、实时的库存报告、出入库管理和库存检查等“银监”制度，实行动态监管，防范风险。太仓市粮食局就制定了《“粮食银行”管理考核暂行办法》《“粮食银行”内部管理制度》，统一规范“粮食银行”运行发展，建立了相同的储粮兑换标准，健全“粮食银行”监管手段，建立了代农储粮的账簿卡和严格的出入库管理制度，以确保储粮安全。

4.2 完善内部管理制度，构建风险防控机制

`“粮食银行”应坚持风险自担原则，增强自身风险防范意识和能力。第一，“粮食银行”要根据粮食经营者最低库存量的有关规定，结合企业自身经营数量和风险控制能力，制定并执行本企业开展“粮食银行”业务的最低库存量标准。第二，探索建立“粮食银行”存粮保险制度，创新农业政策性保险类别，建立新的与粮食相关的保险险种；同时，由政府给予存粮保费支持，建立粮食风险补偿基金制度，建立粮食风险保证金，由“粮食银行”经营利润或者其他收入抽取资金进行保障，设立专门账户进行保管使用。第三，建立规范统一的粮食周转制度，把适量的存粮变成“活粮”，化解市场风险，壮大企业实力，实现农户与企业“互利共赢”。第四，与期货制度的结合，并通过银行和期货项目的合作运营，把传统金融机构纳入到“粮食银行”保障体系当中去，为“粮食银行”风险防范提供一个隔火墙，保障农户的基本权益，使“粮食银行”既安全高效又规范地运行。

4.3 明确企业功能定位，强化经营主体地位

“粮食银行”发展离不开政府的政策支持，其发展壮大也离不开广大种粮农户的信任和支撑，因而“粮食银行”要想发展就必须牢牢树立为人民服务的宗旨，真正承担起应该承担的企业社会责任，争取到党和政府的充分认可，赢得老百姓的全心全意的信服，在运营中获得良好企业社会信誉，才能实现多方共赢，使“粮食银行”迸发出成长壮大的活力，为我国粮食安全提供保障。现代企业制度的建立是企业强大起来的根本。政府和企业不分，企业自身产权不明，企业发生破产崩盘也无法自己承担责任，反而把责任转嫁给政府，这些都是现代企业发展中的大忌讳。“粮食银行”作为新型的粮食购销企业形式，完全有必要也必须实行现代企业制度，把“粮食银行”和政府职能分清楚，强化企业独立经营法人主体地位，实现“粮食银行”的独立经营自负盈亏、自担责任。

4.4 构建规范运行机制，提高运营效率

“粮食银行”合理有效的规范运行机制建立，需要国家支持、企业遵循以及老百姓拥护。在资金保障方面，政府应该加大对“粮食银行”财政补贴力度，实行税收减免，争取国有粮食企业和银行金融业支持，并借鉴太仓经验，将“粮食银行”纳入政府对镇村考核内容，为“粮食银行”基础设施建设出一份力，尽一份责；在业务模式方面，“粮食银行”需要采取统一的操作流程和方法，执行统一的质量标准体系，按照国家有关评定标准来进行一系列的收购检验，并最终进入仓库保存，结合当地粮食部门制定的当年粮食出率标准；在粮食流通方面，要结合粮库建设改造，引进粮油加工企业，实现“粮食银行”粮油制品连锁配送制，打通粮食流通通道，降低粮食运输成本；在交易方式方面，借鉴“太仓模式”自主研发“粮食银行”网上操作平台，实现“粮食银行”网上办公，根据不同业务形式，像商业银行一样办理电子存折，为“粮食银行”实现异地存取粮食、通存通兑提供基础；在人员素质方面，入职前明确从业人员资格资质要求，入职后加强实践操作培训，使员工具备相应操作技能，适应工作需要。

5 结论与展望

“粮食银行”是新一轮农村改革和城乡一体化建设发展中的崭新事物，也是扭转农村千年储粮习惯的一种探索。“粮食银行”业务模式的开创，对解决新常态下我国粮食主产区农民存粮难以及储粮难得问题，具有重大现实意义。“粮食银行”把金融银行与粮食运作结合起来，是粮食购销模式的巨大创新，实现了保障我国粮食安全、维护广大种粮农户合法权益的目的，具有重要实践意义。“粮食银行”发展存在着规模化不足、规范化不强、效益化不够等问题，仍然需要进行重大改革，不断进行完善创新，使其真正符合我国农业现代化发展要求。

参考文献

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[2]2014年国家粮食局颁布《关于积极稳妥推荐“粮食银行”健康发展的意见》（国粮财〔2014〕128号）[S].2014.

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[10]罗继胜，张永强.黑龙江省发展“粮食银行”的思考及建议[J].黑龙江粮食，2011（5）：29-31.

（责任编辑：赵中正）