林下经济产业现状与发展重点

张云翔

摘 要 林下经济，一种极度高效的循环林业经济，是用来进一步拓宽林业经济、促进新农村建设以及农民增收的一条重要途径，也是我国发展现代化林业经济的必经之路。概述我国林下经济发展的现状以及发展林下经济的重要性，并在此基础上探讨促进我国林下经济产业的发展对策。

关键词 林下经济产业；现状；发展重点；对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-084-04

林下经济产业是一种新型经济产业，它以贯彻和落实科学发展观作为指导思想，以充分维护生态环境安全为前提，以促进广大农民增收为最终目的。林下经济产业能够大幅度提高林地的利用效率以及森林产业的综合效益，利用林地的资源优势，促进林下经济产业的深入发展，使其集约化、产业化、规模化发展，最终实现农民收入的增加，成为我国林业发展新的经济增长点。

1 特点

林下经济产业并非将林业同农业两者进行简单的组合，它可以有效提高土地、林业资源的利用效率，实现整个农业生态系统在时间、空间的高效运转。具体来讲，林下经济产业有以下特性：（1）生产模式具有立体性特征，林下经济产业系统上层一般是茂盛的林木，林间通常种植高效的经济作物，而地面则可以养殖鸡、鸭、鹅等家禽，或种植食用菌类；（2）结构有着复杂性特征，林下经济产业是一种将农、牧、林等产业链条结合在一起实现共同发展的高效的复合型产业结构；（3）管理服务具有广泛性特征，林下经济产业在管理方面涉及到了农业、林业、医药以及农业等多个相关管理部门。总而言之，与传统的农业、林业相比较，林下经济产业具有生态及经济方面的综合优势，可有效提高土地资源利用率，提高生态系统的稳定性。大力发展我国林下经济产业，可以进一步提高生物的稳定性和多样性指数，实现物质能量流的闭合式循环，并实现零排放目标，促进森林资源循环、有效使用。

2 发展现状

进入21世纪后至今，我国林下经济迅速发展。林下经济产业的产生和发展，有着深刻的历史、社会背景。20世纪90年代末期，我国针对林业发展确立了以生态建设为首要任务的战略。随着林业建设重点战略性转移的实现，我国生态建设成效显著，整体生态环境逐渐得到改善，生态建设的成果举世瞩目。为实现生态建设，大量森林不再被采伐，这也给林业产业建设及经济发展造成一系列新的

问题。

当前我国林下经济发展的基本模式主要包括森林景观利用、林下产品采集加工、林下养殖和林下种植等4种模式。森林景观利用和采集加工是二级模式，即充分利用林下经济产业的产品资源，大力发展流通、加工、销售及观光、旅游产业，实现经济效益的全面提高。林下养殖和林下种植，就是利用林业产业的林下资源，适当地发展药类、菌类、牧草种植，或者立体养殖禽畜类产品。

林下经济产业凭借资源利用率较高、经济收入的种类多、涉及的流通销售方面广及可持续发展性较强等优势，十分适合我国当下林业经济的发展态势，同时也符合我国农业发展的需求。一旦实现良性发展，就可以实现森林资源科学利用、生态环境保护可持续进行及农民收入大幅提高的多赢

目标。

3 存在的问题

相比传统林业经济的增长，当前的林下经济产业拉长了我国林业经济的产业链，也提高了农民的经济收益，但是当前的林下经济也有着很多

问题：

（1）扶持政策欠缺，启动资金明显不足。由于当前我国许多地市都没有专门针对林下经济产业的扶持政策和发展优惠的政策，很多农户没有足够的启动资金和前期运转流动资金支持，不利于我国林下经济产业的可持续发展。

（2）没有龙头带动，很难实现产业化发展。目前，我国的林下经济产业依旧难以实现集约化、产业化、规模化的发展态势，所以，不得不依托龙头企业的带动，借势、借力实现产业化发展，特别是需要国家政策的支撑，借助多家产供销一体化的龙头企业，带动我国林下经济产业的产业化发展。

（3）缺乏相应组织领导，很难实现持续健康发展。目前，我国林下经济产业发展存在组织化程度偏低的问题，农户不能及时掌握准确的市场信息。因而，产品很难根据市场需求适时进行有效地调整。同时，林下经济产品通常缺乏有效的畅通渠道进行销售，难以保障农户的利益，因而很难实现林下经济产业的可持续发展。

4 重要性

4.1 可以充分利用我国林下资源

发展林下经济可以充分利用我国丰富的林下资源，有效提高土地的使用率。林木覆盖下土地资源有着很大的特殊性，林阴地与裸地、农田相比有着很大的变化，比如，直射光强度大幅减弱，而散射光的强度得到增加，光质发生了变化，昼夜温差减小等等。这些变化为部分动植物提供了适宜的生存环境。如果辅助以科学技术，在掌握了这些动植物生活习性的前提下，发挥林阴环境的优势地位，进行立体种养，就可以给实现农业、林业、畜牧业以及渔业的资源共享创造条件。

4.2 有助于提高产量

发展林下经济有利于提高产量，增加林下经济产业的经济效益。利用复杂多变的生态系统，充分发挥林业在改善生态环境方面的作用，发挥林木与其他物种之间的相互作用，实现林业产业的生态优势向经济优势的转变，多方位、多目标、多层次地利用农、林、牧、副、渔业的各种产品，增加单位面积农林产品的总数量，提高产品质量，增加产品的附加值，从而提高单位面积林业经济产出及整体的经济效益。

4.3 增加农林主副产品的数量和种类

林下经济生态环境比较复杂，可供多种物种生存。因此，可以生产很多种绿色产品，可以提高林下经济的产量和产品质量，充分满足广大消费者的农林产品需求。通过大力发展林下经济产业，发展养殖、种植等多种产业，可进行林下经济产业的结构调整与升级，以弥补林下经济生产周期过长的不足，达到长短结合和以短养长的效果，实现林下经济经济效益和生态效益的双赢，促进农村经济的可持续发展。endprint

5 发展的策略

5.1 合理进行林下经济产业的规划和统筹

在当前经济体制进行改革的大环境下，我国应该重点推动滩涂、森林和土地的利用，完善我国林下经济相关金融制度和法律制度，建立和健全资产评估制度，有效促进我国林下经济产业的资产有序合理流转。在资产评估得以完善的前提下，林下经济资产的使用权便可作为经济性的权利来进行继承和流转，从而得以使用、处分和收益，充分调动林下经济产业经营者进行开发和投资的积

极性。

5.2 加大资金投入，规范开发、投资标准

在林下经济产业基础设施以及公益林业的建设上，我国已经给予了大量资金方面的支持，对其起到了有效的发展和促进作用，接下来应当逐步地增加资金投入、加大林下经济产业的基地建设、优质种苗的开发和推广及珍贵品种的引进等几个方面的投资，逐步加大和规范国家补贴和补助指标和

标准。

5.3 加强国家政策的扶持

林下经济产业是目前我国科学技术带动社会经济发展以及实现农民收入增长的一种重要的产业模式。林下经济产业的发展可以促进我国林业经济的新增长，所以，国家政策扶持和鼓励有着极其重要的作用。政府应该出台林下经济产业发展和实施办法以及其他相关的配套政策和措施，统一资源利用、税收以及游资和融资政策，保证林下经济产业的发展有序推进。

5.4 建立林下经济产业发展保障机制

5.4.1 以林改为契机，促进产业发展

我国林改已取得了巨大的成就。林业体制改革为我国林下经济产业的发展提供了强有力的政策环境，因此，林下经济产业理应顺应这种政策变革的趋势，积极地寻求相关政策的扶持，促进我国林下经济产业的可持续发展。可以将林改的经验推广到林下经济产业的发展进程中。在明确林业权属的前提下，推进林下资产使用权科学合理地流转，各个社会主体均可以通过转让、拍卖、承包、租赁、等合法形式进行流转。积极有效推进林下资产的有偿转让，创建林下经济资产流转市场，加速建立和健全林下经济资产的评估制度。

5.4.2 推动非公有制林下经济产业的发展

国家应该鼓励各个社会主体跨地区、跨行业、跨所有制投资发展我国林下经济产业，只要是有能力的城镇居民、农户、私营企业主、科技人员、机关团体及企事业单位的干部和职工，均可以合伙或单独从事林下经济产业，参与林下经济产业的开发。在此过程中，要切实明确非公有制林下经济产业的合法地位，落实相关政策，统一投、融资政策、资源利用政策以及税费政策，为各种所有制的林下经济产业的经营主体营造良好的公平竞争环境。

5.4.3 政府应该加大林下经济产业的建设投入

要结合我国公益林建设和管理以及重大林业相关基础设施的建设投资，逐步加大林下经济产业建设的资金投资规模，以工代贩和农业的综合开发等相关的财政扶持资金，也应该相应地增加投人，对重点地区的林下经济产业建设以及珍贵品种的引进和优良种苗的研究开发和推广等，安排相应的投资，逐步规范各项工程建设补助的标准。相关地方政府必须承担起本来由森工企业所承担的投入，给予必要的支持，使林业企业能够有精力、有能力发展我国林下经济产业。

5.4.4 完善相关的优惠政策

制定并完善一整套适合我国林下经济产业建设以及自身发展的政策，增强我国林下经济产业进行自我发展和自我积累的能力，提高林农投身到林下经济产业建设中的积极性，已然迫在眉睫。这方面相关的内容有很多，比如对发展林下经济产业林业资源的更新和改造免征采伐等相关税费、土地占用费等；林下经济产业生产用电收费以农业灌溉的用电标准来收取；林下经济产业所需的灌溉、育苗用水，要切实保障，并免收相关费用；对于那些成功造林的生态林地，可以允许农民继续在所在林地从事林下经济产业，使农民能够尽快地受益，从而进一步调动林农发展林下经济的积极性，保障林下经济产业的稳定可持续发展。

6 结语

林下经济产业具有投入少、潜力大、易操作、见效快等优势，是新型林业发展的模式，于增加林业产品附加值、开辟广大农民增收新渠道、促进我国林业可持续发展以及巩固我国生态建设成果方面有着重要的意义。面对当下我国各个地区在发展林下经济产业过程中的实际问题，我国政府应该给予政策和资金方面的支持，促进我国林业经济的发展，实现农民增收和农村经济的可持续发展。

（责任编辑：赵中正）endprint