我国林业产业改革与发展策略浅析

洪普明 赵兴明 于传宏

摘 要 近年来，我国政府相继出台了很多促进林业发展的政策，林业产业的发展也遇到了宏观的改革。为了保证林业产业能够健康、快速、持续发展，社会各界都要关注并积极响应改革林业、发展林业的号召。基于此，围绕我国林业产业改革与发展的问题与策略进行分析。

关键词 林业产业;现状;产业改革与发展;建议

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.035

社会经济快速发展，社会活动越来越丰富，民众的生活水平得到了显著提升，生态文明建设问题成为了社会各界高度关注的问题。在生态文明建设中，植树造林是优化、保护生态环境的主要内容。因此，林业建设是当前非常重要的工作，这就对林业建设者提出了更高的要求。

1 林业产业的发展现状

1.1 林业体制改革滞后

我国经济体制改革在很大程度上推进了我国社会经济的发展。但是，我国林业体制改革的速度并不快，国家对林业企业的管理比较严格，这就导致了林业产业在经营权上的不明确，林业企业缺乏独立的自主经营权，同时林业产业呈现出明显的条块分割模式[1]。

1.2 林业产业结构不合理

我国林业产业结构表现出很大的不合理性，其中，第一产业占比最大，而第二产业与第三产业的占比相对较小。在我国，第二、第三产业在我国的国民经济中所占比例大约为50%，而在发达国家，第二、第三产业在国民经济中所占的比例大约为80%，远远超过了第一产业。由此可以看出，我国林业产业还停留在传统的农业时代，在国民经济中属于低层次[2]。相关部门在对我国林业进行充分调查的基础上，发现我国的林业质量呈现出整体下降的态势，无论是从森林面积上看，还是从森林覆盖率上分析，都远远低于世界平均水平。

1.3 林业产业质量亟需提升

长期以来，我国林业产业经济的增长方式主要是粗放式增长。现阶段，很多先进的科学技术及先进的设备都没有应用到林业建设中来，特别是在一些基层地区，林业建设的整体技术设备水平非常低，林业产品以粗加工为主，精深加工的产品非常少，缺乏林业循环经济样板，创新能力较弱，林产品的技术含量较低。有些行业的经营方式还是以农民个体小作坊为主，林业产业的创新不足，林业企业在国际范围内的竞争力相对较弱。

2 优化生态环境，促进林业持续发展的意义

我国的现代化建设在近年来取得了可喜的成绩，但是，在快速发展经济的同时，没有平衡好环境与资源之间的关系，导致生态环境遭到了严重的破坏，这样的发展是不正确的。只有平衡好经济利益与生态环境之间的关系，才能保证整个国家的持续发展[3]。如今，无论是在国际范围内，还是国内的社会各界，保护生态环境的意识越来越强。同时，随着民众生活水平的提高和文化素养水平的提升，民众对生活环境的要求也越来越高，生态环境建设成为了当前的重要工作。我国政府相继出台了与生态环境建设相关的法律法规，对破坏生态环境的行为起到了有力的制约作用，社会各界也对生态环境建设的重要性有了更为深刻的认识。在各种激励性措施的激发下，投身到环保建设中的人越来越多。人们从自身做起，从身边事做起，对破坏生态环境的行为起到了有效的监督、抑制作用，在促进可持续发展的过程中，林业的改革与增长效能也得到了切实的提高。

3 阻碍林业产业改革与发展的因素

我国林业在不断发展过程中，经常会出现一些本该避免却又没有避免的问题。这些问题的发生，使我国林业的发展受到了很多阻碍。

3.1 林业资源分布及发展不均

我国国土面积辽阔，森林资源分布不均。在森林资源较少的地区，原料森林基地的发展相对缓慢，甚至停滞不前，这就导致了林业产品的综合质量低下，难以有效转换成经济效益[4]。

3.2 工作人员素质不高

在大力发展林业产业过程中，从业人员的专业素质及综合能力普遍不高，他们主要通过简单粗放的方式来提高经济效益，这就导致了先进的科学技术及设备难以应用到林业产业的发展中。由于林业建设的科技含量低下，林产品在基数、质量及销售方面都受到了严重的制约，林产品的品牌意识更是缺乏。

3.3 技术及设备落后

很多地区在林业建设中仍然采用传统滞后的技术及设备，使林产品的质量处于低端化水平，难以满足市场需求，这就导致林产品的销售出现困难。为了生产出适合市场需要的产品，林业产业就必须引进更多的先进设备及技术。

4 推进我国林业产业发展改革的建议

4.1 健全林业产权制度

在集体林业所在地所有权保持不变的前提下，对于适合家庭承包经营的林地，鼓励农户依法通过家庭承包的方式来获得林地的承包经营权。对于不适合家庭承包经营的林地，可依法取得该集体经济组织成员同意后，通过均利、均股等方式，将林业产业的相关产权进行落实。还可以采用签订合同的方式，来保护已经合法承包林地的承包人的林业产权[5]。对于农户长期使用的自留山，可采取自行流转的方式，同时还要对流转期限进行限定。

4.2 逐步放开林业产业经营管理权

林区所在地政府应通过多种方式来经营管理商品林及公益林，常用的方式主要有3种，分别是农民专业合作社林场、股份制林场和家庭合作林场。公益林在流转之后，可以对林地资源进行合法、合理的利用，比如开展林下种养业、森林旅游业等。在对商品林流转之后，经营者在林业主管部门审批审核后，可以结合当地政府公布的发展规划，对林业产业的经营方向及经营模式进行自由选择，如种植果树、竹类、药材、茶树及花卉等。

4.3 落实林业处置权

林业承包者享有林地的经营权及林木的所有权，但前提条件是要确保林业集体所有性质和用途，且农民林地承包权益不被损害。在此基礎上，我国林业产业将不断完善资产化管理。通过互换方式或者转让方式对林地进行流转时，首先要取得发包商的同意，然后出让方与受让方一起向当地的林权登记管理部门提出林权变更登记的申请。

4.4 优化林业产业结构

为了解决林业产业发展中出现的问题，促进我国林业健康、持续发展，必须改革林业产业结构，进一步拓宽林业产业的应用范围，确保进出口贸易的健康发展，将林业产业的工程及价值发挥到最大。推进林业产业的改革与发展是国家发展的硬性需求，也是现代生态林业建设的终极目标。

5 结语

我国经济迅猛发展，促进了我国林业产业的发展。大力发展林业产业，也会推进我国社会经济的发展。但是，在林业产业的发展过程中，还存在不少问题，如林业产业结构缺乏合理性、林业产品质量有待提高、林业产业的管理体系不完善和缺乏全面的林业相关法律法规等。为了促进林业的发展，必须要不断探索研究，尽快解决这些问题，而林业产业也将在发现问题、解决问题的过程中，不断经历改革与发展，从而得到不断的发展。

参考文献：

[1] 王玉江，李宏强，庞海龙.简析林业改革背景下促进林业产业健康发展的对策[J].河北农机，2017（11）：27.

[2] 刘国兴.推进我国林业产业发展改革的思考及建议[J].北京农业，2014（6）：65.

[3] 李继武.浅谈新时期林业技术的现状及创新发展[J].农业与技术，2020（12）：79-80.

[4] 王文君.林业发展现状与现代林业建设对策[J].江西农业，2019（20）：87.

[5] 王云霖.浅谈我国林业产业现状、存在问题及发展对策[J].中国林业产业，2019（Z2）：129.

（责任编辑：赵中正）