渭源县小型农田水利工程建设管理措施探析

章效平

摘 要 农田水利工程是农业的命脉和国民经济的基础，加强农田水利工程建设管理，是深化农业供给侧结构性改革、实现强农惠农富农的迫切要求和基础保障，更是促进现代化农业发展的主要举措。近年来，甘肃省渭源县大力开展农田水利工程建设，积极申报各类农田水利工程项目，兴建了大量的农田水利工程。基于此，结合渭源县的实践，从现状入手，对小型农田水利工程的建设管理措施展开分析。

关键词 小型农田水利工程;建设管理;措施

中图分类号：S277 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.092

现代农业发展离不开现代农田水利工程的支撑，现代农业必须是绿色农业、节水农业。加强小型农田水利工程设施建设，大力发展节水灌溉是现代农业发展的必然需求。

1 渭源县小型农田水利工程建设管理现状分析

1.1 工程老化失修严重，效益衰减明显

渭源县农田水利工程数量繁多，累积投入量大，但大部分工程建设年代久远，超期服役，许多工程早已超过报废年限，尤其是部分灌区工程已建成五六十年，在90年代以前确确实实发挥了巨大的经济效益和社会效益。但是2000年以来，由于工程严重老化，支渠以下缺乏管理维修，大部分农渠损坏，涵闸报废，加上水源保证不足、水费取消、城区扩大（东干渠六支以东已全部改成生产建设用地，已失去灌溉动能）等因素，目前灌区动能已由农业灌溉为主转化为“引沙入颍”生态引水为主，灌溉效益严重丧失。另外，20世纪90年代以前建设的农用机井，建设标准低、运行时间久，多数基本报废，已无法发挥工程效益。一些除涝建筑物也年久失修，不能发挥应有的作用。

1.2 工程建管责任不清，产权不明，缺乏管护

近年来，渭源县农田水利工程、农业、国土和发改等诸多部门，通过各种渠道建设了大量农田水利工程，但都不同程度地出现重建轻管现象。大部分工程都是工程建成验收后，由建设单位移交给乡镇政府。由于历史及体制、机制原因，土地归集体，承包管理归农户，农田水利工程产权各类上归集体所有，但又没有集体行使管理权的具体流程，主体模糊，工程所有权、使用管理权及运行维护责权不明晰，管护落实不到位。农户对农田水利工程管理不积极，总认为工程是集体的，坏了由集体修，没有自觉形成管护意识，造成有人建、有人用、有人受益却无人管理的现象。另外，农田水利工程运行管护需要一定的人力、物力、财力，渭源县大部分行政村集体经济薄弱，“一事一议”运作难度大，虽然群众对小型农田水利工程灌溉设施正常运行愿望也比较强烈，但集资维修工程牵涉到农民负担等问题，操作困难，造成管护经费不足，工程正常运行受到影响，影响工程效益的充分发挥。

1.3 规划不统一，布局不科学，建设不平衡

近年来，农田水利工程建设涉及农田水利工程、农业、国土、发改、粮食和烟草等诸多部门，各部门规划缺乏统一沟通协调，有些部门缺少专业农田水利工程技术人员，工程规划不合理，布局不科学，没有形成有效的综合建管机制;规划标准低，配套不完善，设计缺乏长远性科学性;工程覆盖不平衡，有的地方出现重复。一些偏远村庄、偏远地块基础设施较差，长期无人问津。供需矛盾突出，群众意见大。

1.4 资金投入不足，工程缺口仍然较大

国家加大了对大江大河、枢纽工程、南水北调等重大农田水利工程的投入，对小型农田水利工程建设投入力度有所减弱，加上工程老化、建设不平衡等因素，渭源县小型农田水利工程建设任务依然繁重。1）原灌区覆盖范围内的乡村土地灌溉由于灌区动能转化，由渠灌变为井灌，很多乡镇缺井严重，加上其他偏远村庄地块，灌溉水源投入需求较大;2）随着现代化农业的发展及新时代治水要求，渭源县要进一步发展高效节水农业，开展农业节水行动，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，大力推广喷灌、管灌、微灌等先进节水技术，需要大量资金支持;3）建成后工程运行维护费用庞大，需要国家、集体、农户、社会共同投入，小型农田水利工程的投入需求与各级财力矛盾突出，最近几年，除各部门项目资金绝大部分由市以上财政投入外，区、镇及村集体、农户对农田水利工程投入很少，基层干部群众普遍存在等靠要思想，工程建设投入不足，建设进度缓慢，管护费用不足，工程运行效益不高[1]。

2 加强小型农田水利工程建设管理的措施

2.1 理顺体制，统筹规划，科学推进

要紧紧抓住机构改革的宝贵机遇，整合资源，把小型农田水利工程投资统一到一个部门管理，解决多龙治水、外行治水的突出问题。对渭源县农田水利工程现状周密调查，详细论证，统筹规划，按照“缺啥补啥”的原則，合理规划，切实解决小型农田水利工程建设不充分、不平衡的突出矛盾。在实施推进的过程中，注重实效和群众需求，高标准建设，杜绝“面子工程”“形象工程”及“半拉子工程”[2]。

2.2 加强工程管护，明确责任，确保效益

渭源县镇政府应把农田水利工程管理纳入议事日程，进一步明确管理主体和管理责任。应建立健全科学的管理体系，加强管理队伍的建设;建立考核机制，把农田水利工程管理列入镇、村年度考核目标内容;各镇农田水利工程服务中心人员按编制到岗到位，落实管理经费;各村成立农田水利工程管护队伍，落实管护报酬，确保工程有人建、有人用、有人管。进一步推进农田水利工程产权制度政策，探索管理模式，达到服务社会化、管理专业化。加大管理力度，增强农民群众建设农田水利工程、爱护农田水利工程的积极性、主观性，实现“谁使用、谁受益、谁维护”的良好运行机制。

2.3 完善机制，拓宽渠道，加大资金投入

农田水利工程建设及运行管护需要大量资金投入，只靠农民自身远远不够。要拓宽资金渠道，积极搞好规划设计项目储备等工作，争取上级项目投资;同时，区政府要按照上级有关政策落实，从土地出让收益中计提10%用于农田水利工程建设，制定“一事一议”“以奖代补”的财政奖补办法。乡镇政府也要结合当地实际，挤出一些资金发展小型农田水利工程建设，充分调动农民群众兴修农田水利工程、管护农田水利工程的积极性，实行多干多补、多筹多补，积极引导农民对直接受益的农田水利工程投工投劳。建立社会资金投入机制，放大财政资金带动效益，吸引社会资金参与农田水利工程建设，争取金融部门对农田水利工程建设的信贷投入，逐渐形成政府投入为主导、群众自愿出资出劳为基础、其他社会投入为补充的多元化、多渠道的农田水利工程建设管理资金投入机制，切实保障小型农田水利工程建设管理经费，促进现代化农业的快速发展[3]。

3 结语

建设好、管理好农田水利工程，有利于促进水资源的综合利用，降低农业生产成本，提高农业生产效益，改善农业生产环境，增加农民收入，提高农业综合竞争能力，促进农业农村发展的和谐稳定，为农业农村现代化建设打下坚实基础。

参考文献：

[1] 王曙光.小型农田水利工程建设管理问题及对策[J].中国设备工程，2020（8）：208-210.

[2] 管悦，娄洋.小型农田水利工程建设和管理问题解析[J].科技风，2020（11）：192.

[3] 宋昌林.小型农田水利工程建设管理措施探析[J].山西农经，2020（6）：144-145.

（责任编辑：赵中正）