湖南省地方性房屋白蚁防治管理办法比较研究

薛正杰，段 琳

长沙市白蚁防治站，湖南长沙 410008

白蚁被国际昆虫生理生态研究中心列为世界五大害虫之一，对房屋、家具、园林、堤坝等具有很强的公害性[1-3]。房屋白蚁防治是一项关系人民群众财产和人身安全的重要工作[4-5]。近年来，住建部从保证房屋住用安全和保障人民群众住所安全的角度出发，制定和出台了一系列规章政策，促进了全国房屋白蚁防治事业的快速发展[6]。湖南省属于白蚁危害重灾区，白蚁种类繁多[7]，对房屋所造成的危害尤为巨大。除了提高白蚁防治技术水平，完善的地方性房屋白蚁防治管理办法也是控制白蚁危害的有效手段。本文对湖南省各市州出台的房屋白蚁防治管理办法条文进行认真梳理和比较，总结归纳出他们的相似点、区别，并为完善管理办法提出相应的建议。

1 湖南省地方性房屋白蚁防治管理办法现状

目前，湖南省所辖14个市州、122个县（市、区）房地产主管部门基本设立了专门的白蚁防治单位，开展白蚁防治服务。目前，已颁布房屋白蚁防治管理办法的有8个地市（表1）。

表1 湖南省地方性房屋白蚁防治管理办法一览

2 湖南省地方性房屋白蚁防治管理办法比较

2.1 办法适用范围

随着城镇化和新农村建设的迅速发展，白蚁防治形势发生了新的变化，在一些地方性房屋白蚁防治管理办法中将适用范围由城市扩展至所属城镇。在已颁布的8个管理办法中，有4个（怀化、邵阳、常德、湘潭）明确将城镇房屋白蚁防治纳入监督管理。

同时，农村房屋、园林绿地等的白蚁防治管理也有了相应依据。岳阳明确规定该市行政区域内农村集体土地上房屋的白蚁防治管理参照该办法执行。郴州、湘潭等地则将行政区域内的园林绿地、水库、堤坝、桥隧等设施的白蚁防治纳入了参照管理。岳阳、郴州、湘潭三地均规定名胜古迹要进行白蚁防治。

各地的管理办法以住建部130令为基准，又各有特色。

2.2 办法规定必须实施预防的项目

已颁布的8个房屋白蚁防治管理办法，对必须实施预防的项目差异较大。新建、改建、扩建房屋及其附属物、建筑物均被列入必须进行白蚁预防的项目（表2）。株洲、怀化、郴州、湘潭及长沙将装饰装修非住宅房屋纳入了必须实施预防的项目。同时，湘潭是唯一规定文物保护单位、文物保护点和历史建筑在修缮、保护时与新建住宅区内种植花草树木均必须实施预防的城市。

表2 地方性房屋白蚁防治管理办法必须实施预防的项目情况表

2.3 对白蚁防治单位主管部门及白蚁防治单位职能的规定

各地均明确当地房地产行政主管部门负责监督管理辖区内房屋白蚁防治工作。其中，湘潭还规定市、县（市）房地产行政主管部门应当定期检测辖区内的白蚁蚁害情况，并发布白蚁蚁害监测报告，发现问题、及时处理。8个管理办法均明确了白蚁防治单位的职能，即所在城市规划区范围内的白蚁预防。在对县、市设立的白蚁防治单位进行业务指导方面，长沙和郴州均在管理办法中做出了明确的规定。岳阳规定白蚁防治单位应当定期对辖区内白蚁蚁害情况进行监测（表3）。

表3 白蚁防治单位主管部门及白蚁防治单位职能情况表

2.4 房屋白蚁防治中的各方权责关系

建设单位、房地产开发企业、房屋安全责任人是从建设项目开工后与白蚁防治单位联系最为密切的责任主体。从8个管理办法中，选取出与以上三方有关的条款进行比较研究，发现各地具体规定略有差异。

首先，在白蚁防治单位与建设单位权利责任关系方面，均规定了建设单位应在服务窗口填报《房屋白蚁预防公共服务受理登记单》（2017年前未签订合同）。长沙、湘潭两地的办法还要求建设单位提供项目图纸资料等内容。

此外，长沙的管理办法还规定房屋白蚁防治工程施工完毕后，建设单位与市、区县（市）白蚁防治站（所）共同检查验收质量，质量合格后，由市、区县（市）白蚁防治站（所）核发《房屋白蚁预防实施证明》。这些规定明确了白蚁防治单位和建设单位之间的权责关系，为房屋白蚁防治工程的有效实施和质量管控提供了更完善的制度依据。

住建部130号令明确规定建设单位在办理房屋产权登记手续时，应当向当地房地产行政主管部门出具按规定实施白蚁预防的证明文件，这一点基本为各地管理办法所沿袭。在房屋建成后的物业承接中，长沙要求建设单位同样向物业服务单位移交该证明文件，较全面地保证了全市新建房屋的后期白蚁防治质保。

其次，在房地产开发企业的白蚁预防责任方面，各地管理办法均明确规定房地产开发企业在进行商品房销（预）售时应当出具白蚁预防证明文件，这也是住建部130号令做出的统一要求。

最后，在房屋投入使用后的责任人权利责任方面，各地对责任人的提法不一，大部分管理办法均采用了房屋所有人、使用人或管理单位这一提法。房屋投入使用后的责任人，其责任分为两方面：一是房屋发生蚁害的，责任人应当及时进行灭治，二是配合白蚁防治单位进行白蚁的检查和灭治工作（表4）。

表4 建设单位、房地产开发企业、房屋安全责任人职能职责情况表

3 湖南省完善地方性房屋白蚁防治管理办法立法和实施建议

3.1 及时修订

按照《湖南省行政程序规定》，湖南省出台的地方性白蚁防治管理办法有效性只有5年，2018年以前出台的管理办法均已失效，而少数市州没有重新发布文件。因此，为保证房屋白蚁防治管理的正常运转，文件起草单位应在文件有效期满前6个月邀请发文部门对文件进行评估，认为需要继续施行的，应重新修订公布。

3.2 争取立法资源，创新立法

在加强立法、规范和指导房屋白蚁防治事业方面，其他省市已取得了一定的成效。四川省通过了《四川省城市房屋白蚁防治办法》（四川省人民政府令第196号），指导全省城市房屋蚁害防治工作。此外，在房屋白蚁防治和建筑安全管理的立法方面，南京、无锡、杭州、广州、成都、武汉等多地已将白蚁防治纳入城市房屋安全使用管理条例。湖南省房屋白蚁防治工作者和各有关部门应吸收全国各地的先进做法和经验，在立法中必须收集各种新情况、新问题，及时完善立法，创新立法，解决实际问题。

3.3 严格依法行政，理顺各方责任关系

要严格按照管理办法的要求，落实权责：白蚁防治单位要严格依法行使职权，提高防治技术和管理水平，做好房屋白蚁防治工作；建设单位应当配合、协助白蚁防治单位做好防治工作；物业单位或业委会等房屋安全责任人应配合白蚁防治单位的白蚁检查和灭治工作[8]。针对违反房屋白蚁防治管理办法的行为，各地房地产行政主管部门和相关行政执法单位要严格执法，有法必依，确保公平正义。

4 结束语

白蚁严重危害区的房屋白蚁防治管理是攸关人民群众财产和人身安全的重要工作[9-14]，湖南省各市州在这方面做了大量工作，各市州管理办法的出台为房屋白蚁防治事业提供了有力的制度保障。但从全国范围来看，与四川、江苏等地仍存在较大差距，要推动湖南省房屋白蚁防治事业的转型升级，在提高防治技术和管理水平之余，还需及时完善相关立法，为其提供完善的法律保障。