水库管理过程中存在的问题及解决建议分析

武月华

关键词水库管理;存在问题;建议

水库是调蓄水量的基本蓄水工程。水库在社会经济发展中具有重要作用，为当地防汛抗旱、水塔养殖、空气净化及供水等提供了必要的水源。水库工程，早期是为了农业发展而兴建的，用于农业灌溉。随着社会经济的发展和人们对生态要求的提升，水库的功能开始出现了多方面的变化，不再局限于传统的水库功能。目前，水库在水土保持、水域旅游方面也出现了多种变化。随着人们对水库综合功能的逐步开发，水库在社会经济中的作用也呈现出多样化，同时，水库管理的效益也在逐步提升。

水库在为社会经济提供服务的同时，管理方面也出现了不同程度的变化，有些变化加速了水库管理的进化和提升，而有些管理却出现了一定的问题。分析水库当前管理方面的问题可知，这些水库一般都存在建设时间早，水库运行时间长，水库老化失修，管理意识差，管理人员存在专业技术素养不扎实的情况，这些不利于水库管理的现象，有其产生的历史根源和现实因素。因此，充分分析水库存在的问题原因并加以解决，从根本上消除目前水库管理中存在的各种问题，对于提升水库管理质量和管理效益都具有促进作用。

1水库管理过程中存在的问题

水库管理是一项综合性系统工程，需要相应的专业技术力量支撑。目前，现存的水库大多修建于20世纪，存在修建时间早、运行时间长、管理方面存在问题多、水库防汛能力不足等多种问题。在这种情况下，水库管理力量就显得相当薄弱。随着社会经济的发展，这些运行时间较长的水库进行了除险加固，延长了水库的使用寿命，但是，在水库硬件完善的同时，水库的专业管理力量并没有得到相应的提升，这样就造成维修后的水库运行效益低下，管理维护不足，应急处理意识薄弱的特点。

1.1除险加固存在的问题

在20世纪60-70年代，为了应对农业生产缺水的状况，国家大力兴修水利工程，尤其是水库工程。这些水库工程的兴建为当时的农业增产增效提供了巨大的帮助。在当时的历史条件下，为了加快工程建设进度，有些工程在工程资料不完善的情况下就进行建设，在后期管理中也基本都是依靠经验管理。经过几十年的运行，水库出现了严重淤积和各种工程病患，水库工程效益降低，有些甚至没有效益。目前，这些老旧水库基本都进行了除险加固，但是，除险加固是在原有基础上的增高和加固，对原有库容进行了增加，已经形成的水库淤积并没有改变。因此，增加的库容是在原有基础上的增加，大坝高程已经远远高于下游群众居住的高程，这样就形成了“悬坝”，对水库防汛和下游群众生命财产安全都造成了严重威胁。

1.2水库管理维护保养不足

修建于20世纪的水库工程，在经过长期运行后，一般都会出现工程病患和严重淤积，而在水库效益降低后，这些水库的维护保养出现了不足，导致水库出现了严重的工程病患。在没有除险加固之前，大部分小型水库都是空库迎汛，因此，水库基本没有效益。进行水库除险加固后，这些水库有效库容得到了增加，防汛重现期也得到了提升，但是水库的效益并没有得到有效改善。究其原因，水库的管理和维护保养存在很大问题。水库管理人员，专业技术欠缺，水库管理知识不足，不能充分估算水库可能产生的汛情，导致水库管理效益难以提升。水库除险加固后，在空库迎汛的情况下，水库的安全得到了大幅提升是，但水库的维护保养费用也就降低了许多，导致维护保养费用不足，管理人员也因为专业素养原因无法提供有效的维护保养保障。

1.3管理人员专业素养不足

自20世纪水库工程建设以来，除了在水库建设初期管理阶段配备相应的专业技术人员外，随着水库运行效益的降低，越来越多的专业技术人员不愿从事水库管理工作，主要是水库管理基本都是值班，基本无事可做，造成了大量水库管理专业技术人员的流失。目前，水库管理中专业技术人员贫乏，且还在不断地流失，但是，水库仍然需要管理人员。因此，有些单位安排非专业技术人员从事水库管理工作，由于专业素养不足，在管理过程中无法对水库和各项数据进行充分的认识，即使在除险加固后，水库的效益仍然没有提升，只是盲目地在汛期空库迎汛，造成水库管理效益低下，工程维护保养不足，造成国有资产的无形流失。

2解决水库管理过程中存在问题的建议

水库管理水平的高低对水库的运行效益和抗旱防汛都具有重要作用。目前，在水库管理过程中，大部分水库经过除险加固都得到了维修，水库库容增加，蓄水量增加，水库效益逐步回升。在这种情况下，就要加强水库维修保养，使水库能够良好运行，摒弃以前只顾效益而忽略维修保养的情况。同时，要加强培训，配备相应的专业技术管理人员。专业技术人员的配备不是培训管理人员可以替代的，因此，一定要高度重视专业技术人员的配备。

2.1解决“悬坝”存在的险情

水库除险加固工程的实施，提升了水库的有效使用期，水库运行效益显著提高，这对水库的安全运行和效益发挥都具有重要作用。水库除险加固固然解决了水库老化和淤积严重的问题，但也造成水库库底高程比下游地面高程高出许多，水库就成了高于下游的“悬坝”。“悬坝”的存在对水库防汛形成了严峻的影响，水库一旦遭遇险情溃坝，下游群众的生命财产就会受到严重威胁，而且，水库中淤积的大量泥沙会随着洪水倾泻而出，淹沒下游农田，对水库下游造成巨大的经济损失。针对“悬坝”，首先，要制订切实可行的防汛预案，对遭遇汛情时下游群众的撤退要有明确线路，撤退线路随时随地都要保持畅通，不得阻塞;让下游群众熟悉出现险情时的汛情警报，必要时，每年做好防汛演练，让群众熟悉遭遇汛情时该如何预防和撤退。其次，进行水库移民搬迁，对下游主河道附近群众一律实行高地搬迁，转移到高地居住，避免遭遇汛情时出现生命安全风险。最后，提升水库管理水平，制订切实可行的水库管理规章制度和防汛预案，提升水库防护能力，即使遭遇超出设计重现期的洪峰流量，也能做出合理的应对措施，降低下游群众的经济损失。

2.2提升水库管理维护水平

水库运行的目的是为国民经济建设服务，促进社会经济的可持续发展。水库管理水平的提升，对于水库运行效率和安全度汛都具有重要作用。大坝除险加固后，空库迎汛固然能够减少大坝淤积和防汛风险，但是，作为蓄水工程，错过了蓄水的最佳时期，降水期结束后，能够蓄积的水量非常有限，有些水库甚至在雨季后蓄积的水量在冬季结束后会冻干，春季农业灌溉时缺乏水量灌溉，水库的运行效益严重降低，除险加固后水库的效益并没有提升，就造成国有资产的隐性浪费。要想提升水库管理维护水平，需要全方位进行提升，从硬件、软件两份方面着手。硬件方面，可以引进先进的水库监测设施和水情预报系统，对水库的各种水位和大坝运行情况进行系统监测，同时，能够提前预知上游的水情，确定水库的调蓄。软件方面，制订切实可行的水库管理维护规章制度，确保管理人员能够照章管理。加强日常水库巡视，对大坝和附属建筑物出现的各种异常要及时处理，决不能拖延。

2.3提升管理人员专业素养

水库存在的价值就是产生相应的效益。要充分发挥水库的效益，就要有合格的水库管理人员。除险加固后的水库，设计重现期已经大幅提高，设计水平相较以往已经有了质的变化。在这种情况下，水库的运行效益也应该出现大幅提升，但实际情况是水库的运行效益并没有发生显著变化，各种小型水库空库迎汛的现象依然存在，水库效益难以发挥。究其原因，主要是水库管理人员专业素养不足和管理态度问题。虽然除险加固后水库调蓄能力增强，但管理人员的专业素养没有提升，仍然沿用从前的管理方式。这种情况下，提升管理人员的专业素养非常必要。首先，要对现在的水库管理人员进行专业技术培训并进行专业考核，没有经过考核的管理人员需要复试，如果复试不合格，就要考虑更换管理人员。其次，配备专业技术人员，小型水库配备1～2名专业技术人员，中型水库配备2～4名专业技术人员，专业技术人员的配备，对于提升水库管理能力具有重要作用。

3结语

水库工程建设是一项利国利民的有益工程，做好水库管理，充分发挥水库效益，对社会经济建设具有重要的促进作用。分析当前水库管理过程中存在的问题，有利于提升水库管理水平和水库效益的发挥。只有重视水库维护管理，水库才能更好地为经济发展服务。