分析林业管护存在的问题及解决的基本策略

张旭良

关键词林业管护;存在问题;基本策略

森林覆盖率是衡量一个地区生态环境和绿化效果的重要指标，森林覆盖率对当地气候的调节和生态环境的改善具有重要作用。提升森林覆盖率，就要加大林业建设，大力植树造林，提高林木土地占有率。提升森林覆盖率并不是单纯地植树造林，还要加强管护。林业建设是一项长期工程，因此，不可能在短期内提升森林覆盖率。为了提高林业建设成果，加强林业管理和养护，只有建设和管理同时加强，才能尽快形成林业建设规模，更好地促进社会经济发展。目前，林业管理已经形成了相对稳定的管理模式，林业发展也在稳步前进，社会效益和生态效益也取得了不错的成绩。尽管林业建设和管理走上了比较正常的发展渠道，但是，随着林业建设的深入发展，各种管护方面的问题也会逐步出现，即林业建设和管理方面并不存在永远适用的建设和管理模式，与时俱进才能更好地推动林业建设和发展。为了探索林业管护过程中出现的新问题，就要深入分析问题产生的根源，并从根源查找问题实质，从而得出解决的基本方法，促进林业发展的可持续性。

1林业管护当前存在的问题

林业建设作为一项长期性工程，在建设过程中，还存在管护问题。管护效果的优劣会直接影响林业建设的成果，因此，要重视林业建设过程中的管护。目前，林业管护已经形成了较为完善的体系，在一定程度上能够适应林业建设的需求，但是，随着林业建设的不断深入，目前的林业管护也出现了新的问题，分析和查找这些新的问题产生的根源，有利于促进林业建设的稳步前进。

1.1管护范围不清

林业建设是一项利国利民的公益性生态工程，为了重建生态优美的河山，国家运用了大量的资金用于恢复生态。在恢复生态过程中，退耕还林还草成为当前最为庞大的林业建设工程，这项工程的实施，让原有的山坡地重新成为林地。大面积的退耕还林还草工程，使得原来的山坡地重新恢复生态，林业发展迅速。在各种林业建设措施的推动下，林业建设成果也逐步显现，气候逐渐变得适宜，风沙天气减少，各种恶劣的天气现象也逐步减少。这是各种林业建设综合措施共同推动的结果，在林业建设成为当前生态恢复工程主旋律的同时，管护方面的问题并未完全适应新形势的发展。在大力建设林业工程的同时，对各种林业用地产权、管辖权等出现了划分不清的现象。管辖范围不清，导致责任难以明确，这样就造成重复管辖或无人管辖现象。这两种现象都不利于林业管护，也不利于林业发展。另外，随着林业建设的深入发展和快速进步，原有的管理制度已经不能完全适应林业建设步伐的要求，这样就造成林业管理制度的缺失，导致管理出现漏洞。

1.2林政执法问题

林业管护过程是维护林业建设成果的重要举措，没有严格的管理制度，就难以形成林业建设成果。林业执法队伍作为林业部門唯一具有执法权的行使者，有效执行法律所赋予的执法权力，对于破坏林业建设成果的行为拥有执法能力。目前，各地林业部门都设立了林政执法大队，林政执法大队的成立，对于维护林业建设成果具有重要的保障作用。林政执法大队在各地都可以行使法律所赋予的权力，也确实保障了林业发展，但是，林业执法大队成立也存在不少问题，首先是执法人员的法律素养问题。各地执法人员都是从各自单位抽调组成，并不是专业从事法律人员，执法人员有些是直接转行或只是经过简单的培训，法律素质较低。这些法律素养并不过关的执法人员在实际执法过程中很容易犯错，有些甚至对基本的林业法律法规都不甚了解。其次，大多数执法人员没有执法证件，属于无证执法，这样造成的后果就是知法犯法。实际上，无证执法并没有执法权力，下发的执行通知并不具备法律效力，但是，在实际执法过程中，这样的执法现象非常常见，这就造成林业执法非常被动，有些执法人员因为法律素质和没有执法证的原因而不能执法。

1.3林业开发问题

以林业建设为主题进行生态恢复的林业开发具有很大的难度。但是，任何产业的可持续发展都是建设和开发利用并重才能获取最大效益。因此，林业开发问题需要谨慎对待。目前，为了大力建设林业，国家采取退耕还林还草补助的方式恢复生态进行林业建设，目的是尽快恢复山清水秀的大好河山。在这种情况下进行林业开发难度巨大，如何把控其中的关键，是一个相当复杂的问题。建设困难但破坏容易，经过几十年无序的野蛮掠夺开发，森林覆盖面积大为缩小，气候变化异常，风沙天气增多，水土流失严重，各种反常现象频发，这些现象的形成让国家认识到疯狂掠夺自然的严重后果。在这种情况下，西部大开发的决策开始出台并强力执行，经过近二十年努力，付出了巨大的代价，生态开始恢复，林业建设稳步前进，大自然的各种异常现象开始减少。林业建设成效的显著让人们认识到破坏林业的巨大代价，也在社会上形成共识，林业开发利用在目前并没有前途，也没有投资价值，造成有限的林业资源难以开发利用，没有形成可持续建设模式。

2解决林业管护的基本策略

林业发展有利于改善生态环境，生态环境改善能够提升社会经济可持续发展的能力。林业的健康稳定对生态、社会经济都具有促进和保障作用。解决林业建设过程中的管护问题，对于提升林业建设管理效益和林业的健康发展都具有积极作用。在林业管护过程中出现的各种不利于林业发展的问题，要根据具体问题具体分析，制定出合理的解决方法，这样更有利于林业的可持续发展。

2.1帮助就业。稳定管理

在退耕还林还草政策的推动下，大部分山坡地都开始退出耕作，封山育林。这些退出的耕地目前所有权归农民所有，栽种和补种都是农民自己负责，当地乡镇林业站进行监督和管理，这种方式在目前情况下有一定的可行性，但是，效果并不理想，由于退耕后的林地所有权属于农民，农民有权处置自己的耕地。移民搬迁的退耕户虽然离开家乡，但仍然拥有耕地所有权。部分林地由于栽种不同树种，林地的权属也有不同，这些情况的构成因素有其复杂的历史原因。为了保护生态，保证林业的可持续发展，就要对这些存在的问题进行解决。对农民自己的耕地所有权问题，虽然农民依然拥有所有权，但是国家进行了相应的补助，因此，可以以补助为信托，督促农民保证退耕还林成果。对于已经离开家乡的农民，要对其进行相关就业培训，最大限度地帮助其就业，让退耕地不再复种对于不同林地的不同归属，要区分林地的用途，根据用途确定管理权，但要保证林地不能用作他途。

2.2加强培训。持证执法

为了加强林业管护，林政执法是目前林业部门唯一可行的强力管控措施。针对目前各地林政执法人员法律素质低下的情况，要对执法人员进行行政執法方面的专业培训，聘请专业从事行政法律专业人员对所有执法大队人员进行培训，为了保证培训效果，培训结束后要进行考核，同时，行政执法培训要具有长期性，不能培训一次就保证执法人员能够对执法范围内的法律条款熟悉。对于没有接触过行政法律的执法人员需要长期的培训和学习，才能理解和掌握相关法律条款，才能在实际执法过程中依法办事。在加强执法人员培训的同时，要挑选能力强，业务能力好的执法人员进行执法证培训。执法证是执法人员从事执法工作时有唯一有效证件，没有执法证就没有处罚决定权，也没有相应的执法权，因此，执法人员进行执法证件培训是非常必要的措施。为了严肃林政执法，执法人员在执法过程中必须亮证执法，没有持执法证件的执法一律按无证执法处理。作为执法人员，绝对不能知法犯法，必须严格按照法律要求依法行事。

2.3加强探索，合理开发

林业建设有其合理的规律，西部大开发20年，生态逐步得到恢复，林业建设成果斐然，取得这样的成果，是全民共同努力的结果，因此，全民都会珍惜来之不易生态改善。在林业建设成果逐步走向规模化的同时，研究和探索林业合理性开发是林业可持续建设的必经之路，只有开发利用和建设兼顾，才能推动林业更加健康发展。针对目前林业发展情况，在持续推动林业建设的同时，要鼓励农户营造经济林。经济林也是林业建设，同样具有改善生态的效果，而且经济林营造也是扩大林地面积。经济林的营造成果是林业开发和利用的健康发展，也是增加农户收入的有效措施，因此，农户会积极配合。这种农户主动行为，能够快速推动林业建设，使林业建设更加健康发展。利用林业资源发展生态旅游，是林业有效利用的又一种体现，这种利用方式，不仅不会破坏林业，还可带来林业收入，而且能够让人们更好地了解林业，了解生态。林业开发利用不是破坏，更不是不顾生态，而是为了林业和生态的可持续发展。只要对林业进行认真的研究，就能发现许多保持林业可持续发展的路径。

3结语

林业建设的目的是恢复生态，为国家经济可持续发展提供基础保障。在林业建设过程中，不仅要保持林业建设的力度，更要管护好林业建设成果。只有建设和管护双重并重，才能更好地推动林业可持续发展。