农村集体产权制度改革重点与农村集体经济发展模式研究

叶信平

关键词集体产权制度;改革;农村集体经济

农村集体经济发展过程中，农村集体产权问题的解决一直未达到理想状态，导致农村经济发展水平偏低，未能对农村经济总体发展产生较大影响。农村集体产权问题已成为制约农村集体经济的重要条件，也是急需解决的内容。城市经济快速发展的同时也要关注农村经济的发展，经济发展不光要求速度，还要求质量。

1农村集体产权制度

我国现行的农村集体产权制度主要是指农村经济活动中，集体组织对资产有支配和收益的权利和义务。组织内的成员对获得的资产有共同支配和使用的权利，在享有权利的同时还要承担相应的义务，即资金和劳动成果不可流转、不对外共享。农村集体产权要在特定的区域和组织内进行，有一定界限性，各成员之前对资金的使用有共同决定的权利。在组织内的成员有决定权，退出组织则相应的权利和义务就会消失。现有的产权制度在发展初期可以加强管理，对农民实行集中管控。但是，在发展中逐渐扩大规模，走向更高阶段的发展后将影响制度的灵活使用，降低农村经济的发展速度，严重影响农村经济的长远发展。

2农村集体产权制度实行中的问题

2.1监管体系不完善

集体产权出现归属不清问题，每个人都参与生产过程，但对于成员的归属划分标准模糊，进而导致分配环节出现矛盾。目前，农村经济发展中因农产品的经济效益低，农村人口大量流失，农业生产效率低，农民基本生活得不到保障。有些地区农村发展不平衡，还存在部分农民的基本生活所需得不到满足的现象。部分村组织没有将增加农民收益作为核心目标，并且缺少相关法律和制度的约束，农村之间的差距没有缩小，这样也不利于我国推动农村现代化。有些地方村组织为了经济效益，追求形象工程，政策未落到实处，反而成为村组织人员谋取私利的手段，在工作中只考虑自身经济利益，部分人员对工作存在认识错误。

村干部是集体组织的管理者，但在实际工作中缺少监管。在资金管理方面未建立完整的监督体制，造成资金使用效果不佳，这些问题都影响着农民的经济收入及生活水平。实际工作中，一些工作人员对农村集体经济发展的理解只停留在表面，所以对农村集体经济的帮助效果较小。

2.2集体资金处理不当

在土地转让金、征地补偿费等货币和资产的收益与分配环节中，传统的集体产权制度缺少科学的管理方法，甚至出现集体资产很难实现保值与增值，这也为农村集体经济发展增加了困难。同时，集体经济薄弱，大多数农村集体经济发展不佳，开展的基本工作无法得到保障。因此，农村经济停滞不前。农村进行税务改革后，债务化解变得更加困难，资金运转出现问题，导致基本公共服務进行受阻，缺少资金支持。农村经济实力较弱，农村经济发展模式落后，对农村经济的积极作用小，没有在农村发展中真正发挥作用。此外，发展农村经济时，缺少细化的工作环节。在政策具体实施阶段缺少专业的工作人员指导，而集体资金处理不当会激化村组织和农户之间的矛盾，加大农村集体经济发展的困难。

3农村集体产权制度改革的重要性

农村集体产权制度改革与传统的制度不同改革后制度将农民变为股民，原有的集体资产转化为股量，以股份合作制的方式交由农民自己支配。农民更愿意参与集体经济活动，这样也能够保障农民的权利，还能按股份享受组织集体资产收益的制度。农村集体产权制度改革有利于明晰产权归属，深化农村改革，推动农业制度创新，政府发挥宏观调控的职能加强引导;发掘农村集体经济发展新路径，依托当地的资源优势，提出农村制度创新的计划，能够发挥好个人及组织的优势作用，充分发挥主观能动性，做好农村制度的创新工作;打破传统模式下的垄断性产业，以市场导向为需求，延长农产品产业链，提升农产品附加价值深化农村各项制度改革，为农村集体经济发展创造良好的环境。

4农村集体产权制度改革是农村经济发展的有效措施

4.1完善监管机制

首先，细化管理责任，记录好资金的使用情况。资金的安排及监管除了管理者做好实际监管工作外，组织内成员也发挥着重要作用，及时完成资金的拨款、报账工作，避免因资金问题延迟进度。对资金款项运用的途径也要了解，资金流向要有明确的规定，严格按照资金发放流程对资金进行管理，提高资金的使用效率。再次，在工作过程中，工作人员要按照严格的工作准则要求自己，避免发生为自己谋取经济利益的现象：同时，建立健全相关法律法规，为工作人员提供行动准则。最后，完善监督体系，将分散的资金进行整合，实现各部门协调合作，明确自身的主要职责及工作内容，降低权责不明情况发生的可能性;在初期试点工作的基础上，同类型项目进行资金整合，坚决杜绝资金浪费。

4.2科学设计集体经济股权

股份设计是否合理直接影响组织成员参与改革的热情，影响传统的农村集体产权制度能否顺利迈入新的发展阶段。股权是本次改革的核心，因其关系到农民的利益，改革要重点关注股权的设置，要根据本地区的实际情况对其进行全面分析，进而推动改革顺利进行。

设计集体经济股权要保证农民的权益，可根据各地区农村的发展情况，有选择性地设计不同股权方案。在生产性资产较大的村庄，设计方案前先要明确各农户中集体组织成员的人数，将集体股权以量化的方式明确到个人，集体资产分配环节也是以此作为标准。通过科学设计集体经济股权，有利于激发组织成员的积极性，成员也会主动转化角色定位，逐渐向资产管理者及受益者过渡，这也是农村集体产权制度的创新尝试。

4.3多种方式促进农村集体经济发展

在改革过程中，逐步宣传农业创新的重要性，在农业生产中增加科技的运用。相关部门可以吸引更多农业方向的高素质人才到基层工作。相关部门为农业研究院提供资金支持，增加这方面的支出。在改革中促进我国农业发展水平的提高，运用科技提升农产品质量，扩大销售渠道，带领更多的农民发家致富。调整资金投入结构，增加对农田基础设施建设、土地资源使用等方面的投入，建设农业创意园区，实现农业规模化效益，使农业发展符合当地农业技术推广体系，满足农民的需求，保障农民的基本权益，为农民解决生产过程中的实际问题，减轻农民的资金压力，提升农业生产能力，降低改革阻力，促进农业资源的合理配置，使农业发展逐渐扩大规模，增加农业生产效益。经济发展促进科技进步，促进我国农业发展水平的提高。农民也要不断学习农业生产知识，使其转变为农村集体发展的方法，运用多种方法促进农村集体经济的发展。

4.4紧跟市场经济发展趋势

在成熟规范的市场经济体系下，发展更高阶段的农村集体经济需要了解其在农业发展中需要完成怎样的转化。对于农业来说，需要调节农产品价格、供求矛盾的关系，提供资金支持，努力实现城乡关系由对立走向融合，加快农业现代化建设，缩小城乡差距，城乡实现协同发展，完善农业公共基础设施建设。强化集体经济中的民主监督环节，将权利下放，赋予农民更多的集体财产权利。在决策时，管理者要多听取农户的建议，及时了解农户的想法，让农户参与到集体资产的管理中，进而做出更合理的决策，也能让农户对改革有更高的参与度和信任度，体现出决策的科学性、可行性。决策影响着发展走向，关系到全体农民的利益，这也是要听取农户建议的重要原因。每个人看待问题的角度不同，可能会发现新颖的思路，为农村集体经济发展提供新方向。发展集体经济要以市场导向为准则，这样才能占据市场竞争的有利位置。

5结语

推动农村集体产权制度改革的工作需要较长的时间，同时也是一项较为复杂的工作，需要社会各界为农村集体产权制度改革和农村经济发展提供帮助和支持。在此过程中离不开政策的支持，为农村集体产权制度改革和农村经济发展保驾护航。农村经济发展模式逐渐向精细化模式转变，时代的进步要求农村集体产权制度及时做出改变，进而促进农村经济发展步入新阶段，促进农业实现现代化，以此推动国家农村经济发展整体现代化，使三农工作进入新的发展阶段，促进城乡发展，建设城乡一体化。