对“十四五”彭阳县林业生态经济发展的研究与思考

翟红霞

摘要通过总结彭阳县“十三五”期间生态建设成效，分析存在的问题，综合考虑“十四五”时期生态建设形势，提出生态经济发展思路、框架与工作蓝图。

关键词生态经济;发展;重点;路线图

彭阳县位于宁夏东南边缘，属典型的黄土高原干旱丘陵沟壑区。建县之初，县域内到处是荒山秃岭，树木稀少，水土流失严重，生态十分脆弱。建县37年来，历届县委和政府坚持“生态立县”战略不动摇，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，举全县之力开展山水林田湖草综合治理，昔日的“苦甲贫瘠之地”变成了“高原绿岛”，谱写了生态文明建设的美丽篇章。

1生态建设成效与进展

彭阳县通过坚持生态立县不动摇的“彭阳理念”，弘扬艰苦奋斗的“彭阳精神”，实行流域综合治理的“彭阳模式”，推广“88542”造林整地的“彭阳技术”，坚持不懈地植树造林、改土治水，基本实现了天变蓝、山变绿、水变清、地变平、人变富的目标。累计治理小流域134条、1780km2，水土流失治理程度由建县初的11.1%提高到76.3%，全县林木资源保存面积从1.8万hm2增加到13.53万hm2，森林覆盖率由3%提到到30.6%，规模化发展“四个一”林草产业6.67万hm2，经济林年产值由建县初的719万元提高到3.88亿元。

1.1造林绿化工作

按照“六个精准”造林要求，组建专业造林队伍，根据不同地理条件和立地类型，采取针阔混交、乔灌草花立体配置等造林模式，精准实施造林绿化工程，共完成营造林6.7万hm2，打造了5个333 hm2以上林业生态建设示范点。

1.2“四个一”林草产业建设

2017年以来，结合全县实际，在试验示范的基础上，围绕“水利工程补短板，上山入户进梯田”的工作思路，探索出企业自主参与、企业入股参与、社会资金参与、群众庭院参与“四种”生态经济发展模式，在全县累计发展以矮砧苹果、红梅杏、大果榛子等为主的“四个一”林草产业面积6.67万hm2，打造古城挂马沟、红河柴沟等示范园、示范点50个。

1.3森林资源管理

坚持“一分造九分管”，紧盯“四无…‘四落实”目标，采取“四位一体”综合管护模式，切实加大森林资源保护和生态修复力度，使森林资源得到休养生息，森林植被和生物多样性得到有效保护，进一步提升森林涵养水源功能，林业生态效益日渐显现。

2存在的问题

2.1林业生态经济占比小

仅占全县经济总量的1.7%，离“种出产业、种出风景、种出财富”的综合目标还有较大差距。

2.2规划体系不全面

生态经济发展还缺乏长远的指导意见和规划体系，生态林树种单一，林分结构有待优化提升，经济林主打品种特色品牌优势还不够明显，销售、储藏、加工等全产业链条短。

2.3保障体系不完善

受土地政策制约，林果产业发展受限，水资源利用覆盖面有限，造林立地条件差，造林成本增加，资金不足，专家服务团队力量薄弱。

2.4管护体系不健全

森林草原防火及林业有害生物防控设施设备落后，网络化、信息化、智能化监测预警设备等技防领域空白，防火通道、护林点等基础设施不完备，全民参与管护意识不强。

3“十四五”生态建设重点与框架

十四五”期间，全县生态建设工作坚持以***生态文明思想为指导，以切实提升自然生态系统质量和稳定性为目标，以实现绿水青山变为金山银山为主要课题，紧紧围绕“1442”（即：一套规划做“战图”，“四色战旗”做引领，“四个结合”做项目，“两轮”发力做驱动）工作思路，深入推进生态提升，大力推广发展“四个一”林草产业，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中勇争先。

3.1高起点谋划工作方向

以《六盘山生态功能区山水林田湖草生态保护修复工程实施方案（2021-2023年）》为主要内容，科学制定“十四五”期间生态建设总体规划，按照“一屏（红河、茹河、安家川河源头生态保护屏障）、三带（红河干流生态修复带、茹河干流生态修复带、安家川河干流生态修复带）、多廊多点（以乡（镇）、村庄、旅游景点为节点，以高速公路、国道、省道、县道、乡道和红河、茹河、蒲河干流为骨架，建设具有区域特色的生态廊道。）”的总体布局，实施以六盘山重点生态功能区降雨量400 mm以上区域为主的造林绿化工程3.37万hm2，规模化发展“四个一”林草产业6.67万hm2，到2025年，力争森林覆盖率达到40%。

3.2持续打好项目攻坚战

3.2.1以“久久为功”为本色持续发扬“点点滴滴、扎扎实实、默默无闻、久久为功”的彭阳作风和‘领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，全民参与、全员动员、全面推动全县生态经济创新发展。

3.2.2以生态修复为底色坚持自然恢复为主，人工修复为要，综合康复为基，认真实施重点生态建设项目工程，开展大规模国土绿化行动，集中连片营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林、生态经济林，抓好森林、草原、湿地、流域、农田、城市、“六大生态系统”保护修复，切实提升自然生态系统质量和稳定性。

3.2.3以重点项目建设为主色认真实施红茹河廊道山水林田湖草综合治理工程、生态移民迁出区人工植被自然化工程、红（茹）河流域生态经济林建设项目等10大生态保护修复工程和“四个一”林草产业等工程项目，切实推动生态建设提档升级。

3.2.4以高质量发展为增色切实抓好环境保护，强化森林资源管理，进一步优化森林资源管护队伍，做到禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”，做到减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少药肥用量“四减”，做到保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染“四保”，呵护自然、保护生态、守护环境，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽彭阳建设。

3.3全力做好“四个结合”文章

3.3.1将生态建设与结构调整相结合积极争取区、市项目及闽宁合作项目支持，整合涉农资金及县财政专项资金，通过扶持补贴、以奖代补等形式，依据不同的立地条件，按照宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草的原则，规模化发展“四个一’林草产业6.67万hm2集中打造红河柴溝、常沟、城阳长城塬、白阳镇罗堡、阳洼、古城镇挂马沟、新集姚河、谢寨、孟塬乡白杨庄、草庙新洼等66.67hm2以上示范点10个、33.33hm2以上示范点4个。

3.3.2将生态建设与国土绿化相结合持续推进以六盘山重点生态功能区降雨量400mm以上区域造林绿化为主的造林绿化工程3.37万hm2，其中新造林1.23万hm2、未成林补植补造2.13万hm2。将建成王洼镇赵沟、罗洼乡马涝、冯庄乡小寺、新集谢寨4个200 hm2以上规模示范点。

3.3.3将生态建设与环境治理相结合统筹山水林田湖草系统治理，积极探索推行林长制，坚持重在保护、要在治理，综合施策加强工业面源、农业面源污染治理，杜绝河流污染，积极争取项目支持，进一步加强森林资源管护设施设备建设，充分应用互联网、云计算、物联网等现代化网络信息技术，建成网络化、信息化、智能化森林草原防火监测预警系统，全力确保森林资源不受破坏。

3.3.4将生态建设与生态经济相结合推进生态建设和“四个一”林草产业与旅游、农业等融合，采取“林场+企业”“企业+林场+合作社+农户”“前店后场+基地+农户”等模式，通过招商引资引进龙头企业、村集体经济参与、合作社及农户入股合作等途径，大力发展特色林果、林下经济、旅游经济、观光经济、田园经济，围绕生态移民迁出区生态修复、旅游景点环线绿化美化、城乡及庭院四旁绿化、新修水平梯田地埂造林等，搭配种植观赏性的林草品种，着力打造一批生态旅游景点、一批景观田园综合体，实现美丽环境与美丽经济的共建共赢。

3.4着力发挥两轮驱动作用

坚持市场导向，注重从市场端发力，发展市场前景好、适宜性强、优质高产的优良品种，发挥龙头企业内联农户、外联市场，资金、技术、信息、管理资源聚集的优势，从生产、加工、销售等方面为群众提供服务，形成可持续高质量发展的产业链，确保群众稳定增收，进一步创新造林模式，有效提高农民群众参与生态建设的积极性。

3.4.2以科技支撑为“定滑轮”加强与科研院校合作，争取科技项目支持，加大科技培训力度，与企业共同组建试验攻关联合体，开展技术攻关。专家服务团队加强技术指导，为企业、合作社、群众提供产前、产中、产后服务，确保各类重大生态建设项目持续健康推进。