农村信息贫困问题研究

史 蔷

信息贫困是指在信息化社会，由于经济及社会环境条件发展不平衡，在信息基础设施建设、信息资源开发与利用、信息技术推广和应用能力上所形成的社会发展不平衡现象[1]。

信息时代，信息是重要的战略资源和财富，信息贫困是信息时代特有社会不平等发展现象[2]。主要是由于信息资源和信息资源获取和利用所产生的“信息鸿沟”，即在全社会普遍信息化过程中，由于经济社会发展的不平衡和不均等，造成信息基础设施建设、信息技术开发、利用、信息资源获取、应用及处理能力方面形成的差距化现实[3]。信息分化使得不同社会群体之间享有不同文明程度和发展机会，并且随着社会信息化发展而愈加严重的社会问题。

当今时代的“信息鸿沟”首先是地区之间的差距，其次是城乡之间的差距，农民成为信息时代的“信息贫困”人群，城乡经济社会发展差距，也决定了城乡居民享有公共信息服务质量的不均等[4]。由于农村信息基础设施建设水平相对不完善，农民获取、利用信息技术和设备较少，信息消费量远远低于信息需求量，导致了农村居民信息利用“低效”现象[5]。

日渐扩大的“信息鸿沟”和两极分化信息贫富差别，特别是农村信息化建设的“边缘化”及农村信息贫困问题，制约着我国农村经济与社会发展，新型城镇化建设、乡村振兴战略规划实施的主要障碍。

1 农村信息贫困的社会影响

信息贫困是与信息和网络技术相伴而产生的一种资源分布不均现象。在科学技术发展，人类社会迈进信息社会过程中，信息技术日新月异地改变人们工作和生活同时，也产生了“信息鸿沟”和信息贫困等社会问题[6]，并由此带来不同国家与地区之间的经济社会发展不协调问题。随着我国信息化进程加快，城市经济持续健康发展，而农村的信息贫困问题严重，城乡之间出现了“信息鸿沟”[7]。城市与农村之间的资源信息贫富分化，主要体现在信息设施基础化建设环境分化、信息服务质量分化、信息消费和应用能力分化三个方面。

农村由于经济发展层次不高，信息技术水平较低，信息人才匮乏，信息基础与信息环境不良等原因，落后于信息化社会前进步伐，造成农村难以享有信息化权利，使经济与信息贫富差距扩大，逐渐成为被信息化社会边缘化群体。农村信息资源所有与利用率低，信息设备、技术与自身发展没有产生相互作用[8]。

农村信息贫困使得农村经济发展成本加大，制约农村经济与社会发展，阻碍了农业现代化、农村产业化发展，也是农民收入增加和解决“三农”问题关键因素。农村信息贫困是我国当前城乡社会协调发展的主要障碍[9]，严重制约了中我国新农村的建设和发展，不利于我国当前乡村振兴战略目标的实现，并将进一步加剧不同国家之间、以及我国不同地区之间经济社会发展不平衡。

2 农村信息贫困原因

市场配置资源的基本规律，使得信息资源配置侧重于城市，结果导致城乡贫富不均不仅仅只是经济收入水平差距，更表现为信息资源分布差距。由于经济收入差距和信息资源差距互相作用的关系，进而造成城乡经济上和信息上的双重叠加效应[10]。在信息社会建设进程中，由于农村信息化建设投入少，基础差，多数经济不发达地区的农村成了信息社会边缘化，农业信息化程度低，农民变成信息化弱势群体，农村信息贫困问题逐渐突出[11]。

农村信息贫困是农村长期欠发展的结果，经济发展水平低是主要原因，其原因是由于我国实行农村城乡二元管理体制[12]。长期以来，我国农村地区由于经济不发达历史原因、自然环境条件制约原因，导致信息不发达，社会发展缓慢，而经济基础不足、对信息化建设的投资不足，农村信息化基础设施不完善，涉农信息缺乏科学有效的整合，区域间信息化发展极不平衡[13]。

而经济落后导致人文素质不高、对信息化重要性认识不足、农民信息意识不强，农民文化素质不高是直接原因。农村信息化人力资源匮乏，农村信息化建设合力不够，农民积极性不高。农村信息资源开发及应用水平较低，涉农信息缺乏科学有效的整合，造成了农村的信息贫困。

3 农村信息贫困解决办法

加快农村信息贫困治理政策法规建设，建立健全农业信息化的政策法规，在政策层面给予农村信息化建设强有力的政策支持。完善政策措施，创新信息扶贫保障机制，提升政府供给信息产品质量。

加强对农业信息普及和推广工作监管，强化信息渠道建设，优化信息化建设环境，积极提升贫困地区经济发展水平[14]。加大农业农村信息化建设资金投入，推进农村信息服务体系建立，加快农村信息服务基础设施建设，以及农业信息服务平台建设，提升农村信息服务水平。逐步实现网络在农村社区普遍接入，提升信息化服务能力，使农村信息服务满足农民信息需求。

提高农民的信息素质和科学文化素质，进行农村信息利用技能培训，推广信息技术应用，提升农民应用与发展信息化能力。着重对农民识别与生产信息能力、发布与传播信息能力、信息设施与设备使用技能、信息检索技能与方法和综合科学文化素质等进行培训。

4 解决农村信息贫困意义

中国是一个农业为基础的国家，国家信息化理应把农村信息化建设囊括其中。有效整合和优化配置农业信息资源，推进农业信息化建设，缩小并消除城乡“信息鸿沟”，为美丽乡村建设提供信息服务保障与支持。治理和消除农村信息贫困一方面产生经济效益，同时也可以起到维护社会稳定，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会和作用。通过信息扶贫，消除农村信息贫困，弥补信息化的两极分化对于社会稳定和谐发展至关重要。

农村信息发展滞后问题已成为我国社会经济发展的主要障碍，在此关键时期，研究农村信息贫困问题能有效指导农村经济社会发展，解决农村贫困问题。当今时代，信息成为重要战略资源，是社会与经济发展的重要手段。要掌握发展的主动权就要更快的获得先进的科技信息和准确的市场信息，信息化建设是我国社会主义新农村建设的有力保证和支撑。通过农业科学技术信息的推广和应用，加快农业产业现代化与信息化，提高农民信息素养，改善农民生活水平，消除农村信息贫困，为解决农村贫困问题找到出路。通过对农村信息贫困问题的深入研究，为政府部发展农村经济，实现乡村振兴，提供相应的理论支持和决策参考。

解决农村信息贫困可以为解决农业问题的提供有利保障，有效转变农业生产方式和调整农业产业结构，促进农业增产增效，改善农村民生，提高农民生产与生活质量，推进我国新型城镇化建设进程和社会主义新农村建设。

信息扶贫是全社会各方参与的、通过农村信息基础设施建设的完善，信息资源的有效开发与利用，信息技术和信息资源应用的高速提升等措施消除农村信息贫困，是一种超出于既定模式的扶贫方式，是推动信息贫困地区经济社会发展的长效机制。

消除农村信息贫困，完善我国农村信息化建设，可以有效缩小城乡之间经济社会发展差异，推进现代化、信息化发展，实现农业转型、绿色、健康、可持续发展，是我国新型城镇化建设的内在必然。