关于在郑州航空港区设立中国航空发展银行的研究

王铭利

(河南大学 应用经济学博士后流动站，河南 开封 475004)



关于在郑州航空港区设立中国航空发展银行的研究

王铭利

(河南大学 应用经济学博士后流动站，河南 开封 475004)

摘要：郑州航空港区作为中原经济区核心增长极存在金融短板。若能在港区发起设立中国航空发展银行，既可填补国内航空金融的空白，又能够确立港区的金融地位，实现航空、金融和港区三方共赢。

关键词：郑州航空港；航空发展银行； 金融发展

2013年3月7日国务院批复的《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013～2025)》(以下简称《规划》)明确提出，郑州航空港经济综合实验区(以下简称“港区”)要将“航空金融”作为港区重点发展的支柱性产业，但在实践中港区明显存在金融发展不足的问题。国内外实践经验表明，专业银行对于行业发展具有重要作用，例如美国的住宅储蓄银行对于房地产业、孟加拉国的乡村银行对于手工业、中国的农业发展银行对于农业等。港区具有发展航空金融得天独厚的条件，如果能在港区发起设立中国航空发展银行，不仅能够解决制约我国航空发展的金融瓶颈，也可强化港区的金融功能，实现航空、金融和港区三方共赢。

1设立中国航空发展银行的现实意义

现有的金融机构同样可以为航空业的发展提供金融支持，设立中国航空发展银行的现实意义有哪些？

第一，满足航空业发展所需的巨额资金投入。近年来我国航空业发展迅速，根据民航局网站公布的信息，“十二五”期间全行业累计投资超过1.5万亿，其中仅固定资产投资就达7100亿，新增飞机约2000架。“十三五”期间我国航空业仍将保持高速发展，在机场建设、飞行器购置与更新、私人飞机等方面预期会有较大投入。机场建设方面，根据现有规划，到2020年全国运输机场和通用机场总数分别达到260个和500个，较“十二五”末分别增加58个和100个。飞行器方面，“十三五”期间年新增通用航空器800架和30万飞行小时。从投资规模看，到2020年我国通用航空的飞行总量和机队规模分别为目前的4倍和3倍，根据目前的市场规模简单翻倍计算，“十三五”期间新增飞行器投资总量约为3000～4000亿元人民币。而随着我国低空领域的开放，“十三五”期间私人飞机也面临着爆发式增长。粗略估算，“十三五”期间我国航空业每年投资在6000～8000亿的规模。这么大的资金需求往往导致政府和企业不堪重负，尽管现在有多种融资途径，但银行是唯一具有稳定资金来源渠道的金融机构，它能够把大量闲置资金转换为长期资金，降低融资成本，可为航空业建设提供长期资金保障[1]。

第二，弥补航空金融专业服务的不足。航空业的发展越来越细化，技术越来越先进，非专业性的金融机构难以了解其中的奥妙并做出正确决策。航空企业资金需求量大，目前主要依靠各商业银行提供贷款，这些商业银行主要依赖申请人的财务报表进行分析决策，难以分析企业的技术能力、人力资源和发展前景，易决策失误造成重大损失。而对于一些具有发展前景的项目，如航空维修、飞行培训等，大多数银行往往会过高估计风险导致不敢投入。同时，目前金融机构为航空业提供的服务也难以令人满意。金融机构特别是银行一般都有一套标准、规范的服务流程，专业化和针对性明显不足。航空业是一个强调高效、快速的行业，服务高净值群体，时间被尽可能地压缩，专业性和技术性强，这必然要求银行提供差异化服务，而多数银行不能满足这一需求，所以从专业服务角度来讲，设立专门为航空业提供金融服务的中国航空发展银行是十分必要的。

第三，银行相对于其他形式的金融机构具有不可替代性。单凭解决融资和提供专业化服务并不能打消人们对设立一家专业性的航空银行的疑问。问题一：有其他形式的金融机构或者利用资本市场来解决航空业的融资问题，为何一定要成立银行？不错，购买飞机可以采用融资租赁方式，但是其他一切形式的金融机构都无法替代银行。首先，银行吸收的是社会闲置资金，成本低、规模大，可以成为航空业发展所需长期资金最稳定的来源。其次，银行可以提供一揽子金融解决方案，包括融资、清算、资产管理等，甚至业务咨询、参与兼并重组等，这是其他金融结构所无法比拟的。建议成立航空发展银行的建议并非个案，早在1998年，国际民航组织(ICAO)的一名高级官员就提议成立一家航空发展银行，为航空基础设施项目筹集资金。当时预计到2010年，全球机场和航行服务需要大约2500亿美元投资。这些工程成本高、回收慢，通过传统的渠道筹集资金是很困难的。他呼吁航空和金融界联合成立一家航空发展银行，该银行将以借贷或提供相关技术援助的方式为民航发展调动资金。

问题二：从银行发展历史看是逐渐从分业走向综合，此时设立专业性银行是否违背这一潮流？历史的发展总是螺旋式的，人们已经看到综合性银行的弊端了，那就是看似大而全、无所不能，其实机构臃肿、效率低下。最关键的是，综合性银行由于资金使用的便利性，往往容易跟风炒作，将资金用于最容易赚钱的领域，而背弃了对实体经济服务这一根本宗旨。专业性银行由于服务对象的特殊性，更容易和实体经济相结合。目前，有专家建议在特定领域如能源行业建立专业性银行。

问题三：当前金融市场竞争激烈，有必要增加一家银行再分一杯羹吗？其实，相对于国际金融市场，国内金融市场的竞争还不充分——美国有8000多家银行，中国银行总数远少于此。更何况，中国航空发展银行有特定的服务对象，并不会造成市场的过度竞争。

2在郑州航空港设立中国航空发展银行的可行性分析

基于对国内多个航空港区的对比，在郑州航空港设立中国航空发展银行具有较大优势，不仅将为我国航空业的发展提供强大的金融支持，更重要的是能够带动河南省乃至中原经济区的发展，辐射范围之广、涉及人口之多，是其他城市无法比拟的。

第一，郑州航空港具有区位优势、政策优势和产业优势。郑州航空港区全称郑州航空港经济综合实验区，是中国首个国家级航空港经济综合实验区，规划面积415平方公里，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，是以郑州新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心的航空经济体和航空都市区。以2013年3月7日国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013～2025年)》为标志，经过三年多的建设，港区各项航空指标位居全国前列，产业体系日益完备，城市框架基本形成。港区最大的优势在于区位：它位于中原腹地，1小时内飞行区域涵盖中国90%的国土；陆路交通发达，公路、铁路呈米字形分布，是联接中西部的枢纽。在内陆城市中，相比较武汉、长沙、西安等地，郑州交通更为便利，覆盖范围更广。因此，港区吸引了大量的航空企业入驻。作为国内首个临空经济区，港区在发展金融方面有较大的政策优势。在国务院批复的《规划》中，就将航空金融作为港区重点发展的现代服务业之一。《规划》的表述为“重点发展与航空港经济密切相关的金融租赁、离岸结算、航运保险、贸易融资等业务。引进和培育一批规模大、影响力强的租赁企业，发展飞机和大型设备租赁业务。吸引跨国公司设立财务中心、结算中心，开展离岸结算等业务。支持金融机构围绕贸易融资需求开展金融创新，发展供应链融资和进出口贸易融资，拓展航空运输保险业务”。与此相配套，河南省政府和郑州市给予港区发展金融服务业较多优惠政策，形成了政策支撑[2]。经过三年的建设与发展，港区已经形成较为完善的产业体系，各项设施日益完善，具备了大型企业总部入驻的条件。目前一些大型企业陆续将研发等重要部门迁入港区，总部经济将成为港区的一大亮点。

第二，在港区设立中国航空发展银行可弥补港区金融功能不足。目前，郑州航空港的金融活动多依靠行政主导，特别是产业和基础设施建设的融资严重依赖政府，整体金融活动不活跃，金融中介参与度低。这一方面与港区的定位和发展趋势不相符；另一方面面对日益增多的企业，单靠政府和地方性银行难以满足需求。

第三，发展差异化的金融服务。随着我国市场化改革的深入，金融领域的竞争日趋激烈，港区需要另辟蹊径发展差异化金融服务，这也是设立中国航空发展银行的重要理由。天津东疆保税港区成功拓展航空金融租赁可为港区提供经验和发展思路。该保税区自成立起就确定了发展金融租赁的思路，并进行了大量制度和政策创新，实现了金融租赁业的崛起。截至2015年6月底，东疆共完成505架飞机、11台发动机、71艘国际航运船舶、8座海上石油钻井平台的租赁业务，飞机、船舶、海工设备租赁资产累计总额达312.3亿美元。同时东疆累计注册租赁公司1192家，注册资本金达803.4亿元人民币。在航空金融租赁方面天津已抢得先机，郑州航空港区寻求设立中国航空发展银行是发展差异化金融服务的较优选择[3]。

3在港区设立中国航空发展银行的框架构想

第一，由民航总局和河南省政府共同出资，同时广泛引入民间资本，例如吸收大型航空企业作为股东，设立商业性专业银行。股权多元化一方面有利于降低风险，同时也可以优化内部管理，形成科学的治理结构，避免一股独大。

第二，中国航空发展银行作为国内唯一为航空业提供金融服务的银行，业务范围将涵盖机场建设、飞机购置等传统融资服务和清算、汇兑等一般银行业务，服务区域面向全国，必要时甚至可以延伸到国外。随着航空业的发展，中国航空发展银行也应及时进行金融创新，为我国航空业发展提供强大的金融动力。

第三，因地制宜支持港区发展。在港区设立中国航空发展银行将完善港区的金融功能，使港区更具吸引力，同时将有力推动航空维修、航空培训等产业发展，吸引大量航空产业中下游企业进驻，形成航空产业集群，此外还可带动其他产业的发展，最终辐射整个中原经济区。

综上所述，在郑州航空港区设立中国航空发展银行对于我国航空业和港区的发展都具有重要意义，值得政府部门高度重视并认真研究。

参考文献：

[1]郑豫晓，勾京成，王淑云，等. 自贸区建设及其金融发展问题研究——基于郑州航空港经济综合实验区视角[J]. 金融理论与实践，2015(5)：23-29.

[2]胡义芳. 促进郑州航空港区建设发展的金融政策[J].河南财政税务高等专科学校学报，2014(12)：36-38.

[3]王超美，孔晨露，武珂. 郑州航空港区地方专业银行的设立研究[J].洛阳师范学院学报，2014(10)：80-82.

(编辑：唐芳)

收稿日期：2016-04-12

基金项目：河南省博士后资助项目(2015057).

作者简介：王铭利(1973—)，男，河南开封人，河南大学应用经济学博士后，主要从事货币政策和公司金融方面的研究.

中图分类号：F830

文献标识码：A

文章编号：2095-8978(2016)03-0035-03

Study on the Establishment of China Aviation Development Bank in Zhengzhou Air Port Zone

WANG Ming-li

(Post-Doctoral Moving Station of Applied Economics, Henan University, Kaifeng 475004, China)

Abstract：As core growth pole in Zhongyuan Economic Zone, Zhengzhou Airport Economy Zone has financial short board, for example there is no large financial institutions headquarters settled at present. If establish China Aviation Development Bank(CADB) in Zhengzhou Airport Zone, it can not only fill the blanks of air finance but also enhance the financial position of the Port Zone.

Keywords：Zhengzhou Air Port；China Aviation Development Bank；financial development