河南实施全民健身保障体系调查研究

吴红梅

(信阳农林学院 体育教学部，河南 信阳 464000)



河南实施全民健身保障体系调查研究

吴红梅

(信阳农林学院 体育教学部，河南 信阳 464000)

摘要：运用文献资料调查法、调查问卷、专家访谈等调查研究手段，调查分析了河南实施全民健身工程保障体系的现状及存在的问题，提出了完善河南全民健身保障体系的相关对策。

关键词：河南；全民健身；保障体系

全民健身保障体系是全面贯彻实施全民健身工程的关键，只有全民健身管理部门给广大群众提供一个方便、快捷、优质的服务，才能保障全民健身顺利实施。但在实践中发现目前河南的全民健身公共服务保障体系还不能满足各种层次居民需要，还存在诸多突出矛盾和制约因素[1-2]。河南作为中原崛起战略重要组成部分，全民健身工程的实施质量水平关系全局，时代对河南省全民健身保障水平和质量也提出了新的要求。因此，新形势下探索河南全民健身保障体系的健康发展之路，有重要的理论意义和实践价值。

1河南全民健身保障体系实施中存在的主要问题

1.1全民健身保障网络平台不够完善

调查显示河南全民健身保障平台正处于起步阶段，市民还没有完全弄清楚全民健身公共服务保障体系的最重要的基本问题。调查显示多数人对全民健身如何服务保障、服务保障内容和服务保障的主体都没有完全理解。体育设施、组织、指导、活动、监测、信息等六大服务网络平台还没有完全建立。

1.2市场机制还在摸索中

全民健身工程虽然是公益服务，但也可以引入谁受益、谁付费的原则的市场机制[3]，降低供给的成本。调查显示有73.90%的居民认可健身场所收费的作法，22.84%的居民认可会员优惠价收费。但具体到全民健身工程的市场机制还需要进一步的完善，还需要进一步摸索实践诸如对外承包合同、在一定范围许可的经营、谁使用谁付费和内部市场等市场机制。

1.3全民健身社会化组织参与不够

调查显示河南有33.24%的居民没有参与体育社团组织，尤其是有近五分之一的市民不满意体育社会化组织提供的服务。在体育社团服务居民以及宣传方面还有潜力可挖[4]。

1.4健身场地设施不足

健身场地设施是制约全民健身事业发展的因素之一。调查表明公共场地设施仍是河南居民锻炼的主要场所，虽然河南大多数学校开始有意识地面向社会部分有偿地开放体育场地，但是仍远远不能满足河南人民群众日益增长的对体育锻炼场所的需要。

1.5全民健身社会体育指导员制度不完善

国家体育总局从1994年开始推行社会体育指导员制度。据调查，目前河南社会体育指导员年龄偏高，文化层次不高，全民健身社会体育指导员制度不完善，尚未完全设立社会体育指导员专项费用,目前还没有达到全省每年发展各级社会体育指导员不低于4000人的要求。

1.6相关配套法规还需进一步完善

从本次调查健身场所存在问题的处理情况看，23.73%的消极处理态度，暴露出了我们在全民健身保障体系管理方面还缺乏相应的配套措施，问责制没有实施到位。有30.68%的居民认为健身场地更新维护不够及时，依然暴露出了问责制的不完善。全民健身场地设施建造完毕，后期的维护保障工作才是重中之重，需要加大管理力度。全民健身工程建得越多，管理问题越显重要。

2影响因素分析

调查表明全民健身保障体系受到多重因素的影响(见图1)。去除第九个 “其他”选项，其余八个选项的平均值为28.41%。其中最突出的影响因素有三个：有关全民健身保障政策、措施较滞后；在全民健身经费保障、场地设施保障、健身指导保障、信息宣传保障等方面不足；市民的休闲方式不合理，呈现消极性，“花钱买健康”的观念还未深入人心。

A.和竞技体育相比，全民健身公共服务需求未得到足够重视

B.全民健身政策、措施较滞后，缺乏长远规划

C.在经费、体育场地设施、健身指导、宣传等方面得不到充分保障

D.组织体系不健全，活动内容单一形式单调，对公众缺乏吸引力

E.体育活动时有时无，缺乏连续性，体育活动被侵占的现象较普遍

F.市民体育活动的环境、设施不完善，想健身没有地方锻炼的现象较突出

G.健身指导严重缺乏，信息服务落后，广大市民不知道如何科学健身

H.市民的休闲方式不合理，“花钱买健康”的观念还未深入人心

I.其他

图1影响全民健身公共服务保障体系因素

3完善河南全民健身公共服务保障体系体系的对策

3.1完善全民健身管理机制

积极地从管理体育的全能政府向服务型政府转变，从多方面满足市民的公共体育产品和服务需求[5]。政府提供服务时与市民进行充分交流沟通，打造一种互动合作的良性关系。政府可按照“购买服务”形式参与全民健身公共服务，成为保障体系主体。政府购买让老百姓获得实惠。

3.2健全政策法规体系

当前河南公共体育服务的法制化程度较低，很多校内体育场地设施闲置，如何将之开放给社区，充分利用教育文化资源，相关实施细则并未制定，缺乏完善的法规体系。实施全民健身工程要配套制定全民健身保障体系的专项的政策法规[6]。

3.3坚持政府与社会多方介作关系

全民健身保障面临的最大问题是经费。积极引导社会多方参与保障体系构建，在注册登记上鼓励兴办体育类民办非企业单位，鼓励社会捐助全民健身事业,社会力量捐赠全民健身事业依法享受税收优惠。

3.4构建全民健身保障的评价指标体系

河南各级体育部门要切实提高认识, 签订责任书，建立目标责任制，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。科学构建全民健身保障的评价指标，表彰奖励全民健身目标考核优秀单位和个人，及时研究解决全民健身服务保障中出现的问题。

3.5培育民间非营利体育组织

非盈利体育组织有单项或者综合体育俱乐部、自建的体育社区团体等。培育民间非营利体育组织，调动多元化的民间体育组织如社区、社团、协会、俱乐部、企事业单位等参与全民健身。建立各种形式的全民健身公共服务保障组织，满足市民日益增长的体育健身需求。美国的做法对河南体育组织类型的多元化具有一定的借鉴意义。

3.6以人为本提高全民健身公共服务质量

丰富体育服务内容，提高体育场地设施、活动与健身指导、体育信息咨询等相关全民健身公共服务水平。鼓励不同性别的市民参与体育锻炼，推出“护幼室”、服务女性的塑体和健体课等特殊服务项目[7]。普及和宣传科学健身知识。

3.7搭建设施网络、组织网络、人才网络和信息网络服务平台

构建体育设施、组织、指导、活动、监测、信息等服务网络平台是提升全民健身保障体系的关键，搭建由设施网络、组织网络、人才网络和信息网络的服务平台。加快全民健身服务网络平台建设,提高全民健身信息服务能力，充分利用网络媒体加强对全民健身的宣传。河南省郑州市加大对全民健身设施建设的投入，构建了市级、县级、乡级、村级(社区)四级全民健身设施网络，2015年实现“十分钟体育健身服务平台”，全民健身保障体系基本形成，居民体育健身意识普遍增强，群众参与体育锻炼的需求基本得到满足。郑州市构建四级全民健身设施网络的做法值得向河南省其他地区推广。

参考文献：

[1]王才兴.体育公共服务国际比较及启示[J].体育科研，2008(2)：27-31.

[2]张双喜，张朝生.河南省农村体育场地设施调研报告[J].体育工作情况，2006(2)：13-16.

[3]句华.公共服务中的市场机制理论、方式与技术[M].北京：北京大学出版社，2006：194.

[4]黄亚铃.论中国体育社团[M].北京：北京体育大学出版社，2004：3.

[5]王才兴.构建完善的体育公共服务体系[J].体育科研，2008(2)：1-13.

[6]董新光.关于全民健身体系的理论构架[J].体育文化导刊，2005(5)：5-6.

[7]陈琳.日本探讨促进女性体育参与方案[J].中外群众体育信息，2006(6)：11-14.

(编辑：严佩峰)

收稿日期：2016-04-16

基金项目：河南社科联调研课题(SKL—2015—2608)

作者简介：吴红梅(1980—)，女，湖北枣阳人，讲师，研究方向：体育传播理论与实践研究.

中图分类号：G812.4

文献标识码：A

文章编号：2095-8978(2016)03-0128-03

Research on Henan National Sitness Service System

WU Hong-mei

(Physical Education Department，Xinyang Agriculture and Forestry University，Xinyang 464000, China)

Abstract：Through literature survey, questionnaire survey, expert interviews and other methods to investigate the implementation status of Henan national fitness project security system, analyze the existence of contradictions and problems and put forward the related countermeasures to promote the Henan national fitness service system.

Keywords：Henan; national fitness; security system