吉布提渔业合作探索分析

文/张溢卓 程锦祥 马林 林明辉 李树涵

本文聚焦东非和欧洲海上丝绸之路的咽喉国家——吉布提共和国，研究了该国渔业资源特点、渔业开发路径、我国和吉布提合作前景等问题，通过对吉布提渔业援助项目进展情况进行详细分析，以期为“一带一路”倡议下我国渔业“走出去”提供线索和借鉴。

自2013年9月***主席提出“一带一路”倡议以来，“一带一路”倡议得到了多国的高度赞同，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”发展进入黄金时期，渔业企业开始“走出去”，由传统模式下的国内集中生产转变为国际视角下的发展。2018年中非合作论坛以“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题，研讨了包括穿过印度洋，进入红海，抵达东非等中非渔业合作等相关课题。《“十三五”渔业科技发展规划》中亦明确指出推进中国要与“一带一路”国家开展渔业合作，推广中国渔业成功经验，引导中国渔业走出去，助力“一带一路”倡议实施。规划同时还指出，“迫切需要在远洋渔业资源调查评估、渔场预报、渔获物高值化利用、捕捞加工一体化装备、海外养殖及可持续渔业发展等领域提供有效的科技创新支撑和引领”。探索“一带一路”沿线国家的渔业资源特点，以及研讨我国企业如何利用好国际资源提升渔业综合实力，是当下重要课题之一。

一、吉布提的渔业资源

（一）地理概况

吉布提地处非洲东北部亚丁湾西岸，扼红海进入印度洋的要冲，东南同索马里接壤，北与厄立特里亚为邻，西部、西南及南部与埃塞俄比亚毗连。国土面积2.3万km²，全国人口总量约为92万人。陆地边界长520km，海岸线长372km。沿海为平原和高原，主要属热带沙漠气候，终年炎热少雨。内地以高原和山地为主，属热带草原气候。4月~10月为热季，平均气温37℃，最高气温达45℃以上；11月~次年3月为凉季，平均气温27℃。

（二）渔业特点分析

1.自然条件优越，当地政策适宜

吉布提具有独特的地理区位优势和较为丰富的海洋渔业资源，有大量的珊瑚群，是一些海洋洄游鱼类和热带观赏鱼类的天然繁殖场所，沿岸海域重视原生态的自然资源保护，离岸较远海域具备进行养殖示范的天然条件。据吉布提农业部渔业司的统计数据，吉布提每年的渔业潜在资源为4.7万吨，而近8年来的渔业年平均产量仅有1864吨，不到可开发潜力的4%，由于缺乏资金和技术，吉布提海水养殖业还尚未起步。从2015年起，吉布提政府计划大力发展海水养殖业，以促进就业和经济社会的发展，迫切需要包括海水养殖技术在内的国际援助以及有实力的渔业企业入驻，以加速推动吉布提水产养殖业发展。

2.捕捞方式落后，产量趋于上升

据吉布提政府渔业报告显示，吉布提的渔业生产主要以手工捕捞业为主，从20世纪90年代起，吉布提捕捞产量整体上升趋势明显，2018年达到2012吨，是1972年（100吨）的20倍。2019年全国拥有机动小型渔船（船长7m～10m）超过200艘，渔民1,000人左右，渔业产值约占全国GDP的1%，水产品消费市场待开发。据吉布提农业部渔业司的统计资料显示，当地主要捕捞品种有金枪鱼、马鲛鱼、军曹鱼、鲨鱼、鳐鱼、虾类、石斑鱼、鲷鱼、鲹、梭鱼等（图1）。其中55%是底层鱼类、45%是中上层鱼类，其作业方式主要为流刺网和钓捕等，海洋捕捞开发潜力巨大。

吉布提的捕捞产值同样呈上升趋势，年增长率超过10%。从出口金额来看，截至2018年，鲭鱼、牡蛎、鲑鱼、沙丁鱼、海参、虾类以及金枪鱼的加工品是主要出口商品，高经济价值产品如金枪鱼（出口单位看右轴）支撑着出口金额。其他水产品产业还不具备一定的规模，从出口金额增减变化不规律可以看出其产业并不稳定（图2）。

二、“一带一路”倡议给中吉双方带来渔业发展新机遇

2018年，中国和吉布提双方签署共建“一带一路”合作文件，为两国合作提供新的动力，农业合作成为交流合作的领域之一。2019年两国建交40年，“一带一路”建设进一步深化。“一带一路”倡议有力地推进了在全球范围内落实联合国可持续发展的目标，既对渔业对外合作提出了新挑战，也为渔业对外合作带来了新机遇。

在中吉渔业合作方面，已从过去单一的大洋性渔业，进一步拓展为过洋性渔业，中吉双方还共同开发出水产品养殖合作空间，提高了对外合作水平。本着互惠共赢的理念，可由我国渔业主管部门主导，有效利用好我国的水产养殖技术、人才优势，从制定渔业规划和政策研判入手，携手共同开发吉布提渔业，特别是以水产养殖作为突破口，为吉布提在水产品加工、装备、饲料等环节提供有力支持。

三、吉布提渔业援助项目进展情况

吉布提80%以上的发展资金需要外部援助，主要源自非洲发展基金、阿拉伯经济发展基金、世界银行、欧盟、伊斯兰发展银行、法国、科威特、中国、美国等。

（一）我国对吉布提的帮扶情况

自1979年中吉建交以来，中国一直没有中断对吉布提的援助，截至2017年底，先后援建29个成套项目，7期技术合作项目，提供了41批次药品、粮食、器材等物资援助。在渔业援助方面，我国在2016年~2017年派遣水产养殖专家支援当地开展水产养殖。派遣的水产养殖专家到达吉布提后，先后走访了吉布提沿海的大部分海区、村镇并收集了准确数据，经研究决定了以浅海抗风浪小网箱养殖为突破口的工作思路和方法，自主设计的养殖网箱结合了吉布提海域特点、气候变化等实际，具有简单实用、成本低廉、抗风浪能力较强、易于推广等特点。养殖品种设定为当地高价值的鱼类（鲻科鱼类、脂鲤科鱼类、鲷科鱼类、遮目鱼等），计划通过养殖—驯化试验、总结实用技术和经验、开展培训等一系列行动来推动吉布提水产养殖业发展。

（二）挫折及难点分析

第二期水产养殖推广工作在网箱制作等硬件设施建设上取得了一定的工作进展，然而未能批量生产出养殖品种，且种苗成活率低下。主要原因如下。

1.吉布提海水养殖业零起步，基础设施条件较差。

吉方提供的开展养殖示范海域均为未经开发地段，水电路不通。吉布提物资匮乏，养殖基础设施十分薄弱，建材费、劳务费偏高。养殖用饲料原料和水产苗种来源问题亟待解决，派遣专家需从海里捕捞幼鱼进行筛选才能获取养殖苗种。由于以上原因，国际上对吉布提的水产养殖开发援助尚无成功案例，例如2011年，FAO在Loyada海区开展的网箱养殖项目因当地投资环境较差、后续资金跟不上等原因以失败告终；2013年，日本渔业企业在塔朱拉市Ghoubet湾的贝类养殖项目也因基础设施条件差等原因最终被放弃。

2.养殖地点交通不便，安全隐患难以排除。

海水网箱养殖地点距离吉布提港口22kg，其中2.5kg还是只能步行的崎岖山路，并且养殖要避开雨季道路不能通行时期和无法出海作业时期。此外，由于经费原因，海上搭设的养殖网箱规模小，工作人员在网箱上作业时具有一定危险性且搬运物资困难。

3.吉布提法律体系不完善，当地合作方期望值过高。

吉布提的法律体系大多照搬法国的法律体系，法律法规比较繁杂，而且并不完善，随时会发生改动。中国企业到吉布提投资合作，首先要了解其法律法规，依法办事，还要关注其法律变动情况。根据部分调研反映可知，当地有时存在高价索要租船佣金、支付人情费用等额外费用，增加了中方的负担。此外吉方期望的水产养殖规模和效果远远超过我国示范项目的预算，随着开发援助的进一步实施，我国政府或许可以考虑扩大水产养殖援助规模。

（三）取得的成就

两年多的水产养殖推广合作工作也取得一定成就：一是援助得到了吉布提政府的肯定，吉布提政府对我国实施“一带一路”倡议的大国风范表示赞同，吉布提农业部特意为推广工作颁发了奖状；二是专家的工作态度和成果得到了认同，吉布提农业部部长默罕默德•艾哈迈德•阿瓦莱赴Ambado海区视察，对水产养殖专家设计制作的网箱养殖设施给予充分的肯定和关注，对专家的工作效率和工作精神给予了高度的评价；三是双方进一步达成互惠渔业发展战略，在吉布提官方组织的渔业发展讨论会上，吉方部长和我方专家就发展战略达成一致，提出“立足现实打基础、着眼未来谋发展”的可持续发展思路，吉方表示一定要加大渔业发展力度，积极支持配合中国水产专家的工作。

四、未来战略展望

（一）加强合作提高双方所得

目前我国在吉布提探索推进海水养殖、援建养殖设施等方面积累了丰富经验，使我国水产养殖业绿色发展经验惠及非洲，亦是大规模发展吉布提海水养殖业有利时机。同时，我国在援助中还面临着一些问题：如大国在援助第三世界国家上互相博弈的问题，当地海水养殖业产前、产中、产后的技术资料和养殖经验积累问题，以及如何创造有利投资环境，批量生产出商品鱼以供国内市场等问题。双方应进一步加强合作，协力解决这些问题，实现互利共赢。

（二）积极沟通保障双方利益

从命运共同体（共同利益）的角度，在技术和管理经验积累的基础上要建立可以复制的管理体系，满足沿线国家所需的可复制、可借鉴要求；通过科学调查渔业资源情况，有针对性提出可持续发展的水产品捕捞数量以及相关海区的关键养殖技术，提高我国开发援助的话语权和信用度。同时，应积极研讨对我国援助企业的保护政策及法律体系构建，通过协商保障渔业企业的生产经营权益，增加水产养殖企业的积极性、主动性和创造性，促进我方援外事业有序开展。

（三）构建相关信息库，搭建交流平台

要引领中国水产养殖产业及养殖标准扎根非洲热带海区，积累“一带一路”沿线国家研究报告和纲领性文件相关素材。也要跟踪沿线国家发展战略变化，搭建国际信息交流平台，解决有意愿“走出去”的渔业企业对“一带一路”沿线国家信息了解不足的共性问题，为下一阶段组建“一带一路”沿线国家渔业行业及投资环境数据库打好基础。此外，中吉渔业合作亦具有军事战略意义，现阶段中国已在吉布提陆续开展军事基地建设、海外贸易等互联互通系列活动。