台州渔港集污治污能力建设实践与探索

文/卢昌彩

渔业要强，渔港必须强；渔区要兴，渔港必须兴；渔村要美，渔港必须美。加强渔港集污治污能力建设，对于建设美丽渔港、实施乡村振兴战略、促进渔区经济社会高质量发展具有重大而有现实意义。本文介绍了台州市渔港污染问题的成因，通过完善体制机制、综合管理改革、建设设施设备、推进渔港保洁等，探索渔港污染物治理，并提出了加强渔港集污治污能力建设的具体措施。

一、台州渔港污染问题成因分析

浙江台州是中国渔业主产区、渔业大市，亦是渔港大市。全市共有渔港及渔业港区44处，其中国家中心渔港3座，一级渔港3座，二级渔港6座，三等渔港7座，等级以下渔港25座。渔港作为渔船停泊和产业集聚的区域中心，有来自渔业船舶、渔获废弃、水产加工、村镇污水污染的可能，需深入分析问题成因。

（一）渔业船舶污染物

渔船柴油机工作过程中除排放大量氮氧化物、硫氧化物等有毒有害气体以及二氧化碳等温室气体外，也产生一定数量的油污水。据统计，台州渔船消耗柴油60多万吨/年，油污水总量估计800多吨。同时船员生活污水、固态垃圾和渔船维修作业，可能对海洋和渔港水域造成污染。

（二）渔获废弃污染物

渔港是渔获物上岸的通道，形成了台州市华东水产品交易中心、浙江松门水产品批发交易市场、玉环坎门水产品批发市场等以渔港为依托的水产品产地集散中心。台州13个水产品批发交易市场，2018年交易水产品70.64万吨，交易额106.48亿元。渔船码头的渔获废弃物、场地清扫的废水以及车辆运输跑冒滴漏等可能给渔港带来污染。

（三）加工企业废污水

渔港作为海洋捕捞补给保障基地，以渔港为中心集散了一批水产品加工企业。台州水产加工企业306家，水产冷库285座，拥有冻结能力5888吨/日、冷藏能力11.26万吨/次、制冰能力8029吨/日，水产加工能力55.9万吨/年。2018年，水产品加工总量50.56万吨，占海洋捕捞产量53.82%，其中冷冻品38.23万吨，罐制品1.27万吨，鱼糜及干腌制品6.71万吨，鱼粉3.54万吨，藻类加工品3110吨。水产品加工产生的大量废水废气，污染渔港环境。

（四）城镇生活污废水

依港兴城是台州渔区和沿海特色，台州中心渔港、一级渔港集聚一批要素资源，催生和推动椒江、石塘、坎门、松门、健跳、洞港等一批城镇崛起和发展，为台州沿海经济和新型城镇化作出不可磨灭贡献。但渔港环保基础设施建设差、起点低，防污染设施设备配备不到位，油污水回收、垃圾收储和配套绿化等成为渔港环境治理的硬伤，造成部分村镇、渔区生活污水直接排入渔港，成为台州渔区环境整治的重点和难点。

二、台州渔港污染防控探索实践

渔港污染防控是海洋生态文明建设的重要内容。在浙江省标准渔港基本建成之机，原浙江省海洋与渔业局于2015年在温州召开现场会，就数字渔港、功能提升、综合管理提出了明确要求；中央环保督察后，台州各级高度重视，积极探索渔港污染防控治理。

（一）完善渔港综合管理制度

总结路桥金清渔港综合管理经验，台州率先出台《关于加强渔港综合管理的指导意见》（台海渔[2016]137号），并在全省渔港建设工作会议上作了典型经验介绍。国家渔船渔港综合管理改革试验基地正式落户台州后，台州深入贯彻省政府办公厅《关于加强渔港建设管理推进渔港经济区建设的意见》（浙政办发[2018]118号），先行先试，探索出台《关于推进台州市渔船综合管理改革的意见》（台政办函[2018]74号），制订《台州市全面推行渔港“港长制”实施方案》，推进中心、一级渔港港章及相关制度制（修）订，为渔港污染防控提供有规可依和相关遵循。

（二）推动渔港污染防控改革

借助于浙江省全域推进“湾（滩）长制”国家试点，台州按照“以湾统滩、以滩联湾、湾滩结合、全域覆盖”的总体思路，创新推出海洋船舶污染物监管新举措，率先实施“五联单”制度，实现了海洋船舶污染物接收、转运、处置闭环管理，推进渔港保洁和清洁渔港，在台州召开的全国“湾长制”现场会上得到充分肯定。借助农业农村部正式批复台州建设国家渔船综合管理改革试验基地（农办渔函[2018]16号），台州以“港长制”为统揽，建设12个渔港综合管理站，推进驻港监管，把渔港污染治理列为综合管理改革的重要内容。浙江省农业农村厅把“港长制”、二级以上渔港防污染设施建设、渔船污染防治设备配备列为2019年“一打三整治”工作目标任务加以考核，台州探索以改革思路推进渔港污染物治理，建成15座渔港防污染设施，特别是椒江中心渔港前所港区采用的“物联网+区块链”处置渔船油污技术，实现了网络化回收、统筹化运输、集中化处置、全程化监管、市场化运作，被浙江卫视报道推广。

（三）加快渔港升级改造维护

台州积极争取渔业油价补贴政策改革中央统筹部分资金，组织实施《渔港升级改造和整治维护规划》，推动温岭中心渔港钓浜港区、石塘港区、箬山港区和临海红脚岩渔港疏浚工程，促进路桥金清、玉环灵门渔船避风锚地建设，实施玉环鸡山渔港、大麦屿渔港等升级改造，既疏浚港池，满足渔船安全停泊和避风需要，提高渔业安全保障水平；又完善功能，提升渔港综合管理和服务保障能力；更美化环境，打造美丽渔港，提升渔民群众获得感、安全感、幸福感。

（四）积极创建全国文明渔港

台州深入贯彻国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发[2008]113号），积极开展“文明渔港”创建活动，温岭中心渔港榜上有名。通过创建，温岭中心渔港按照创建标准，设有专门机构和人员，负责渔港水域和陆上防污清污及垃圾清理等，基本做到渔港卫生整洁、环境优美，渔港水域清洁，水质良好，无明显鱼腥异味。

（五）开展渔港日常保洁服务

借助浙江“三改一拆”的东风，台州各地推进渔港临港违法乱建和违法围填海的治理，确保渔港周围无违章搭建设施、障碍物，无严重污染源，开展渔港环境日常保洁，努力在根源上解决渔港环境问题。探索渔港社会化保洁服务，温岭中心渔港通过政府购买服务形式聘用保洁公司、椒江中心渔港成立渔港物业公司，对渔港内垃圾、水域漂浮物做到日产日清，对海面油污进行清理，确保渔港陆、海环境整洁，共护蓝色海湾。

三、加强渔港集污治污能力建设

加强渔港集污治污能力建设，关键要贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“统筹谋划、防治结合，分类指导、重点突破，港船联动、海岸并举，政府主导、属地管理”的方针，以建设文明美丽渔港为目标，以减少污染物排放和强化污染物处置为核心，依法开展渔船与渔港水域污染防控工作，持续开展渔港水域清理、港池航道疏浚，不断推进渔港道路硬化、港区亮化、生态绿化、环境美化，彻底告别渔港“脏乱差臭”的旧面貌，把渔港打造成为生态良好、环境优越、具有独特魅力的新渔区。

（一）开展渔港防污宣传教育

渔民是渔港环境保护最大受益者。一是加大对渔民群众宣传教育。要通过各种渠道向渔民群众宣传《中华人民共和国海洋环境保护法》《防止船舶污染海域管理条例》（国务院令第561号）、《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL公约）、《浙江省海洋环境保护条例》《浙江省渔业船舶渔港管理条例》，提高渔民群众的环境保护意识，掌握正确的渔船垃圾分类处置方法，乐意接受渔船垃圾严格监管。二是加大对渔港周围水产加工企业和水产品批发交易市场宣传，教育他们自觉遵守环保规定，不得随意违规向渔港偷排水产加工和场地清扫的废水以及乱丢渔获废弃物。三是加大渔港周围公民宣传，在渔港显著位置设置永久性防污染宣传栏，教育他们保护渔港环境，共同建设美丽家园。

（二）深化渔港综合管理改革

环境治理是渔港综合管理改革的核心构成。贯彻落实全国渔船渔港综合管理改革现场会精神，加快将试点“盆景”变为面上“风景”，全面推行以渔港“港长制”为总揽，以渔港管理为总抓手，以信息化系统为支撑，推动落实驻港监管，统筹推进渔港经济发展和生态环境保护，合理规划渔港区域产业布局，同步开展环境影响评价，制定分产业区域的环保措施，制定防污治污应急预案，加强渔船渔港污染监测和监管，建立渔船渔港环境监测网络，加大渔港环境综合整治力度，实现依港管船、依港管人、依港管安全、依港管资源的渔业管理新模式，促进渔场修复振兴、美丽渔港建设和渔区渔港振兴。

（三）提升渔港渔船集污设施

渔港渔船集污硬件是治污防污的必备设施。一是持续推进渔港防污染设施建设。对新建渔港项目，建议把渔港防污染设施作为项目必备建设内容之一，按标准配套建设油污水、生活污水、固体垃圾等接收和处理设施，推动纳入城镇公共基础设施体系，并建议作为公益性设施加大省级以上财政扶持补贴力度；对已建渔港，要建设提升渔港防污染设施标准，实现渔港“厕所革命”，确保2020年内实现全市44座渔港全覆盖。二是深化渔船渔港管理系统开发应用。借渔船渔港管理系统列入政府数字化转型典型示范项目为契机，深化港口环境管理模块研发，发挥好“物联网+区块链”在渔港油污处置方面的应用，为渔船油污全程监管和处置提供信息化支撑。三是加快渔船防污染设备配备。严格执行《渔业船舶检验管理规定》，确保按有关规范配备渔船含油污水、垃圾接收存储设施，确保渔业船舶含水污水、垃圾能够及时收集回运。

（四）完善渔港污染治理机制

污染治理机制是渔港污染防控落到实处的重要保证。一是建立船舶污染物接收机制。建议借鉴海事“五联单”制度，对渔船上的污染物、废弃物接收、转运、处置实行闭环管理，推广“物联网+区块链”渔船油污处置一站式解决方案，确保渔船渔港油污处置落到实处。二是建立渔港日常保洁机制。加强渔港水域和陆上防污清污及垃圾清理等工作，对废弃的渔网渔具采取限期清理，使渔港水域清洁、水质良好、环境优美。鼓励社会力量参与渔港管理服务，积极探索有偿服务、委托服务、代管服务等形式，指导组建渔港物业管理有限公司，统一管理渔港的日常养护维修，实行专业化公司管理。三是建立渔港防污染应急机制。对渔船渔港水域可能发生污染的情形、造成的损害程度进行风险评估，提前准备好防污染设施、设备等物资，建立应急处置机制，并组织开展演练，做到发生事故后能快速反应、有效处置。

（五）落实渔港防污治污责任

建设港美、景优、海洁的美丽渔港关键要落实责任、执法保障。一是提高政治站位。要把渔港防污治污提高到生态文明建设高度，加强组织领导，压实港长和驻港监管责任，实施失职问责，确保渔船渔港污染防治工作各项措施落实到位。二是落实管理责任。以渔港综合管理站为前哨，实行划片包干，定港定船定人，实施不定期巡查，加强对渔港范围内的渔船、设施、污染源进行日常检查和巡查，防止渔船渔港水域污染事故发生，形成常态化管理机制，杜绝向渔港、渔业水域倾倒垃圾或排放有毒有害物质。三是依法加大处罚。要依法加大渔港污染执法力度，对渔港内违规修造船舶行为、对向渔港海域排放船舶垃圾、生活污水、压载水、洗舱水等污染物、废弃物或其他有害物质的，按有关法律法规予以重罚，坚决打赢渔港污染防治攻坚战。