基于公众参与的珠海市最佳观景点评价研究

曹亮 欧阳依妮 王智源

摘要：通过向公众征集，筛选出珠海市51处观景点作为研究对象，以专家学派景观评价为基础，结合公众的主观评价因素，建立珠海市观景点评价指标体系，包含景观性、开发价值及影响力3个准则层因子和10个指标层因子。采用客观评价与公众主观打分相结合的方式对观景点进行评分，并根据评价结果将观景点分为3个等级，10个Ⅰ级观景点被评选为珠海市最佳观景点。对最佳观景点的各指标得分进行分析，提出整合现状资源、完善配套设施的观景点建设策略;针对最佳观景点分布集中的情况，提出以策划游线、完善慢行系统等规划措施串联最佳观景点，充分发挥其集群优势，提升珠海市最佳观景点的影响力和吸引力。

关键词：观景点;公众参与;评价体系

中图分类号：TU986

文献标志码：A

文章编号：1671-2641（2022）03-0091-06

收稿日期：2021-09-24

修回日期：2021-11-08

Abstract：Through soliciting from the public， 51 viewpoints were screened out as research objects. Based on the expert school of landscape evaluation， combined with the subjective evaluation factors of the public， an evaluation index system of viewpoints in Zhuhai was established， which included 3 criterion factors of landscape， development value and influence， and 10 index factors. The viewpoints were scored by a combination of objective evaluation and subjective public evaluation， and they were divided into three grades according to the evaluation results， and 10 Grade I viewpoints were selected as the best viewpoints in Zhuhai. The scores of each index of the best viewpoints were analyzed， and the construction strategies of viewpoints that integrate current resources and improve supporting facilities are proposed. In view of the concentrated distribution of the best viewpoints， it is proposed to connect the best viewpoints with planning measures such as planning tour routes and improving slow traffic system， so as to give full play to their cluster advantages and enhancing the influence and attractiveness of the best viewpoints in Zhuhai.

Key words：Viewpoints; Public participation; Evaluation system

2013年，***总书记在中央城镇工作会议提出“城乡建设要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水……”。2017年，国家住房和城乡建设部印发了《城市设计管理办法》，提出了保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态的总体目标。

珠海在城市规划开发建设中坚持走生态优先的可持续发展道路，形成了“山海相拥、陆岛相望”的城市空间格局和具有地域特色的都市风貌;注重城市景观形象和城市特色宣传窗口，打造城市景观节点，严格管控山水视廊，基本形成 “显山临海”“尺度亲近”“清新宜人”的宜居城市形象，为其城市景观的构建奠定了良好的基础。

目前珠海市的城市设计关注景观实体和优质景观资源，但缺少对良好观景位置的选址和规划设计的研究。为了更好塑造珠海城市景观的吸引力，本文以人对景观的主观感知为基础，挖掘珠海市最核心的最佳观景点，以实现塑造核心观景点体系的目标。

1 研究方法

本研究采用主客观结合的方法对观景点进行评价，客观性因子通过数据对比进行打分評价，主观性因子采用公众评价方法，从美学层面进行主观美学感知评价。人对景观的感知与其所处的观景位置具有关联性，观景位置、角度不同会产生不同的观察感知[1]。城市景观视觉系统包括景观、观景点、视廊等要素[2]。景观是被人感知的对象，是观景对象，其包括实体的景点，也包括天气、天象等非实体景观。城市观景点是指游人所在的位置，有明确的地点，也可以称为“视点”，包括山体、建筑等公共空间的制高点。位于不同的观景点，人对同一景观的感知也会不同。

本次研究基于以形态美和游憩价值为依据的专家学派景观评价，结合公众的主观评价因素，对珠海市观景点进行评价。首先通过公众活动征集的方式初步选择评价对象，并根据观景点特性对其进行分类;然后利用层次分析法筛选评价因子，利用yaahp软件处理专家打分结果，计算因子权重，构建观景点评价因子体系[3～4];再通过规划分析、图纸测量方法对客观性评价因子进行评价，并通过调查问卷方式征集公众对观景点的评价，采用公众打分的方法对主观性评价因子进行评价;最后对评价结果进行计算处理与分析，根据得分高低的不同，对观景点进行等级评定，一级观景点同时被评选为“珠海市最佳观景点”（图1）。

2 评價对象

该项目研究范围为珠海市域的公共空间，为全面准确地选择评价对象，珠海市规划设计研究院举办了“珠海市滨海最佳观景点网络征集大赛”，采用电子邮箱投稿方式，征集珠海市观景点的摄影作品和位置信息。共收到有效稿件243份，筛选出观景点共51处。

根据《珠海市城市总体规划》（2015年修订）中提出的珠海重要特征区域“三园”，将观景点分为3类：1）东部花园城市风貌区，该区域历史悠久，景观主要沿海岸线分布。该区有27处观景点，由于山海城关系紧密，形成特有的海岸、山地、建筑观景点（图2）。2）西部田园城市风貌区，以乡村田园、山体、海岸、河涌等景观为主体，有12处观景点，分为海岸型和山地型（图3）。3）南部海岛风情园风貌区，指珠海的岛屿群，目前对游客开放的岛屿主要有东澳岛、外伶仃岛、桂山岛、万山岛等，是体现珠海独特风情的景观地区，也是体现珠海海洋文化的重要载体，共有12处观景点（图4）。

3 构建观景点评价体系

根据《旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972—2017）》[5]中的景观资源评价体系，将旅游资源评价因子分为景观性（资源要素价值）和影响力2个准则层因子，并细分为7个指标层因子。因本次评价研究目的是为观景点规划提供依据以及指导观景点的建设和开发，观景点的开发价值是重要的评价因素，故将其纳入本次评价体系中的准则层，同时细分为可达性和公共性2个指标层因子。另外考虑到公众参与性，为充分收集市民的意见，本研究增加了观景点主观性评价因子，即在景观性准则层中增加吸引力指标层因子。综上，本研究的评价结构模型包括景观性、开发价值及影响力3个准则层因子，细分为吸引力、游憩价值、丰富度、文化艺术价值、独特性、完整性、公共性、可达性、知名度、适游期10个指标层因子。利用yaahp软件处理评价数据计算权重，并进行一致性检验，得到CR=0.0236（<0.10），说明数据合理，由此构建出最佳观景点评价体系[6～7]（表1）。

在准则层中，因子按权重系数从大到小依次为景观性、开发价值、影响力，说明景观性是评价观景点的最关键因素。在景观性准则层方面，吸引力、游憩价值2个因子的权重系数较大，两者是决定景观性优劣的关键因素;其次是丰富度。而公共性和知名度分别是评价开发价值和影响力的关键因子。

4 观景点评价及结果分析

影响力和开发价值的指标因子属完全客观性的评价因子，本研究通过规划分析、图纸测量得到不同观景点的该类指标因子的评价数据，进行客观评分。景观性的指标因子偏重人对景观的主观感知，采用公众打分的方法进行评价。建立评价集U=（U1特别差，U2非常差，U3差，U4较差，U5一般，U6较好，U7好，U8非常好，U9特别好），U1～U9依次对应分值2～10分[8]。

由200名市民构成公众参与的主观评价群体进行打分。统计问卷得分结果，计算各观景点指标层因子的平均得分，然后结合因子权重系数计算每个观景点的综合得分，得出观景点综合评价最低分为6.2分，最高分为9.7分。对综合评分结果进行聚类分析，将观景点分为3个等级：6.0～7.0分的为Ⅲ级观景点，7.0～9.0分的为Ⅱ级观景点，9.0～10.0分的为Ⅰ级观景点（表2）。Ⅰ级观景点同时被评选为珠海市最佳观景点。

由表2可知，共有10个观景点被评为珠海市最佳观景点，分别是珠海渔女平台、爱情邮局、海天驿站栈道、香炉湾沙滩平台、淇澳大桥北、野狸岛（承曦亭、唱晚亭）、城市两馆、海泉湾沙滩、黄杨河湿地公园招潮台、蜜月阁（图5）。这些观景点除景观性指标因子得分很高外，在其他方面也表现较好，因此在观景点规划中，可通过挖掘、整合现状资源，进行景观优化提升，并完善配套设施，打造高品质观景点。

此外，通过分析位置可得，最佳观景点分布较为集中，有7个位于东部花园城市风貌区，且均位于情侣路附近。但目前情侣路为城市快速交通道路，慢行系统不连贯，各观景点之间没有完善的慢行游线系统，连接性不强。因此，需要策划游线将观景点串联，以充分发挥珠海市最佳观景点的集群优势，增加其影响力和吸引力。后期规划在情侣路滨海绿色空间建成连贯的慢行系统，将观景点串珠成链，打造珠海市观看滨海景观、滨海日出及港珠澳大桥的最佳观景游线。

而非集群分布的最佳观景点如西部田园城市风貌区的黄杨河湿地公园招潮台，是观看湿地景观、水乡景观的最佳观景点，其目前与周边景点连接性不强。后期规划黄杨河滨水慢行游线将其与周边的景点串联，打造黄杨河乡村风情带重要的观景点和眺望点。又如位于南部海岛风情园风貌区的东澳岛蜜月阁，是观看海岛景观、日出日落的最佳观景点，目前其可达性相对较差。后期规划滨海栈道使其与东澳岛的慢行游线系统相连，打造海岛最佳观景游线。

5 结语

本研究以珠海市观景点为对象，以专家学派景观评价为基础，结合主观评价因子，构建了观景点评价模型。评价因子权重分析表明，景观性是观景点评价体系准则层中的最关键因素，吸引力、游憩价值、公共性是指标层的关键因素。通过公众评价和客观评价的方式，对观景点进行打分评价，并依据评价结果将观景点划分为3个等级，评选出10个珠海市最佳观景点，并对其进行分析，提出以整合现状资源、完善配套设施等策略，打造高品质观景点;以策划最佳观景游线、完善慢行系统等规划措施，将最佳观景点串珠成链，充分发挥其集群优势，提升珠海市最佳观景点的影响力和吸引力。

为了强调珠海市的规划建设需要公众的表达与参与，本研究在选择评价因子时充分考虑了公众评价的主观性因子，并且采用了问卷打分的方法鼓励公众参与，但评价结果存在公众参与不充分、不客观，以及调查未考虑公众年龄因素等不足。后续将进一步研究与落实如何更好地在规划中吸取群众智慧。

注：图5中珠海渔女平台、香炉湾沙滩平台、爱情邮局为《珠海市滨海最佳观景点网络征集大赛》获奖作品，其余图片均为项目团队绘制、拍摄。

参考文献：

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[3] SITCH S，SMITH B，PRENTICE I C，et al. Evaluation of Ecosystem Dynamics， Plant Geography and Terrestrial Carbon Cycling in the LPJ Dynamic Global Vegetation Model[J]. Global Change Biology，2003，9（2）：161-185.

[4] CARVALHAIS N，REICHSTEIN M，SEIXAS J，et al. Implication of the Carbon Cycle Steady State Assumption for Bio-Geochemical Modeling Performance and Inverse Pa-rameter Retrieval[J]. Global Biogeochemical Cycles，2008（22）：GB2007.

[5]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会. 旅游资源分类、调查与评价：GB/T 18972-2017[S]. 北京：中国标准出版，2017.

[6]王璐. SPSS统计分析基础、应用与实践[M]. 北京：化学工业出版社，2010：34-37.

[7]林水发，邱美新，付辉. 基于生态敏感性评价的儋州市云月湖景区生态规划研究[J]. 广东园林，2020，42（1）：80-85.

[8]王励涵. AHP主导的潭獐峡风景名胜区景观资源评价[D]. 重庆：西南大学，2008.