养老金统筹的公平与不公

邢海洋

东北三省养老金告急，或将“收不抵支”，基础养老金全国统筹箭在弦上。不过，若对养老金进行全国层面的统筹，各地缴费存在差异、结余差别也很大，就业率、缴费率、人口流入流出更是天壤之别，谁将付出，谁将受益？一盘乱棋颇为难解。

与海外流行的养老体系不同，中国的养老金体系完全系于强制的养老社保。而社保最大部分的基础养老金，运作上却是一个现收现付的“水池”，并且流量远超存量。水池里的资金并不是领取者存在这里老年再提取的储蓄，而是年轻人当下缴纳的。个人账户作为基础养老金的补充，这笔钱才是储蓄养老的部分，交由专业的理财机构运作，待退休后支取。即便是个人账户，也不能像美国养老体系里的401K计划，完全属于个人。401K计划允许在职者免税投资股票，退休时支取，这笔钱是任何其他人都无权染指的。而我们的个人账户也是在一个大集体里运作，统一决算。也不管运营的收益如何，也不考虑地区性差异，每年养老金的涨幅却是全国一盘棋，统一调整。年年上涨的养老金仿佛被放在了保险箱内，经济波动和市场波动都“雷打不动”。这样的设计看上去很完美，理想主义十足，却隐藏着一个致命的缺陷，那就是如果没有那么多的年轻人就业就可能遭逢大麻烦。

单位养老向社会养老转轨，伴随着的是人口红利的开启，新增就业人口流量远超退休者流量，这就营造出养老金年年结余，退休金连续两位数上涨的祥和气氛。可如今，人口红利消失了，那些人口净流出、经济不景气的地区就率先浮出了水面，比如黑龙江养老金仅够付1个月，另有7个省市降低到不足10个月。虽然养老金支付不全靠存量，主要来自当季在职职工的缴存，但存量的“安全垫”越来越薄，照此速度发展下去很多省份恐怕就将见底了。全国养老金平均赡养比是2.88∶1，黑龙江仅为1.42∶1，不足一个半就业人口缴纳的社保供养一位退休者，怎能不陷入危机。实际上，去年黑龙江已经支取了中央补助资金，靠外省的资金维持发放养老金。而随着未来一两年当年北大荒建设者集中退休，社保亏空势必进一步放大，届时中央150亿元的补助金也难兜底了。

若只是一个省份，中央尚能应对，危险在于多数省份财政收入均不理想。养老金连续12年上调，4月国务院决定今年总体上调6.5%，可至今26个省份未公布具体调整方案，就是因为调整基础养老金标准所需资金均由地方财政负担，而全国绝大多数地区拿不出钱。未来当越来越多的省份无力支付，社保或施展“八把茶壶七个盖”的财技，可这也免不了穿帮。剩下的也只有全国统筹，发达地区支援落后地区这一条路。可若实行了全国一盘棋，上海的在职员工供养黑龙江的退休老人，即便两地缴费费率一致（上海是全国最高的），还需迈过公平公正的坎。

“现收现付”的养老金体系，理念上对应的是“养儿防老”，年轻一代人集体赡养老年人。如果一个地区的年轻人迁移到另一个地方，他们的赡养责任当然不应该免除。东北三省每年人口净流出200万，退休的人到温暖的阳光地带养老，年轻人到东部沿海就业，由上海的社保支付海南的养老费用顺理成章。可东北空心化了，失业率急剧上升了，很多人没了工作无力缴纳社保，这就不是上海人应该帮助补齐的。而当地经济活动冷却，财政陷于枯竭，当地公务员却一个没少，公务员养老却刚刚开始缴纳社保，这笔巨大的亏空难道也要上海人垫付？其实社保不平衡的根结是人为原因，作为老工业基地的东北曾在一次次的振兴东北计划中得到中央财政支持，却走不出来，浪费了巨大的社会资源。这些浪费掉的资金显然不是外省人应该负担的。毕竟，资源的黄金时代，全国人民已经为高物价交了“税”，征税者正是现在连养老金发放都困难的地区。