湖南省柑橘产业发展战略之管见

姚季伦，陈守斌，谢淑芳，罗 欣，李 妙，李青峰

（1. 湖南生物机电职业技术学院，湖南 长沙410127；2. 湖南省园艺研究所，湖南 长沙410125）

柑橘是世界性大宗水果，约占世界水果总产量的1/5，居世界水果产量第一位；其贸易总量继小麦和玉米之后，位居第三[1]。我国是柑橘的重要原产地之一，柑橘资源丰富，优良品种繁多，有4 000 a 以上栽培历史；2008年，我国柑橘产量达到2 331 万t，首次超过巴西成为世界第一大柑橘生产国。湖南省是全国柑橘生产大省，2005年以来产量稳居全国第一。2013年湖南省柑橘种植面积达到了40.53 万hm2，柑橘约占全省水果总面积的75%；柑橘产量483.5 万t，占全省水果总产量的86.60%，占全国柑橘产量的14.74%；柑橘农业产值130 亿元。在部分县市，柑橘成为了农业的支柱产业，农民收入的主要来源。目前湖南柑橘正由“十一五”的优化区域布局向“十二五”做好产业规划发展，这无疑给柑橘生产提出了新要求；而且随着挂果园面积不断增大，柑橘产量增加，出现了市场消化困难、价格时有受到影响，生产标准化程度低、果品优质率不够，品改尚待完成、品种多样性不够、上市时间太过集中，生产基础设施落后、果农投入能力不足、生产效益不高，产品分级、冷藏、加工能力不足及产业链不健全等系列问题。因此，进一步审视目前形势下的湖南省柑橘发展战略很有必要。

1 改革开放以来湖南柑橘生产发展情况

1.1 湖南省柑橘面积发展与布局

湖南的生态、气候、土壤等条件很适宜柑橘生产发展，是难得的柑橘生产优势区域。近年来，湖南省柑橘产业发展迅速，综合实力提升，使得湖南成为了柑橘种植大省。橘园面积由1978年的4.61 万hm2，发展到2013年的40.53 万hm2（图1），面积增长了8.8 倍，形成了湘西南鲜食脐橙、特色冰糖橙与加工甜橙，雪峰山脉鲜食与加工温州蜜柑，武陵山脉椪柑三大生产区域和石门、洞口蜜桔，泸溪、吉首的椪柑，宜章、道县、新宁的脐橙，洪江、麻阳、永兴的冰糖橙等柑橘产业大县的柑橘品种格局。

图1 湖南省柑橘园面积多年变化情况

1.2 湖南省柑橘产量与品种

随着湖南省柑橘园面积的不断增加，柑橘产量也不断增加。1978年湖南省柑橘总产量1.93 万t，2013年达到483.00 万t（图2），增长了249 倍；柑橘产量年均增长率达到17.10%。形成了温州蜜柑、椪柑、冰糖橙、脐橙、柚子五大主导品种，主导品种面积占柑橘总面积的90%以上。

图2 湖南省柑橘产量多年变化情况

随着布局的形成、品种的优化、挂果和盛果面积的不断增加，湖南省柑橘单位面积产量也不断提升。1978年湖南柑橘单位面积产量为0.42 t/hm2，2013年达到11.92 t/hm2，增长了27 倍多，年均增长10.03%。2002年以前，柑橘单位面积产量波动明显，有大小年之分；2002年之后，管理水平提高，除个别年份受到严重的干旱影响之外，没有了大小年的产量之别。因此，2005年之后，湖南柑橘产量稳居全国第一。

1.3 湖南柑橘产量在全国柑橘产业中的地位

由于湖南省柑橘生产区位优势明显，柑橘产业发展非常迅猛。1978年，湖南柑橘产量只占全国的5.04%，到2013年，占到了全国的14.74%（表1）。在1978～2013年的35年之间，有28年湖南柑橘产量占全国总产的10%以上，只有在2002年之前的个别年份，受到大小年和严重冻害的影响，产量低于全国总量的10%。2011～2013年的3年平均产量占到了全国的15%以上。

1.4 湖南柑橘销售与加工

随着柑橘产量的增加，产品销售与加工业得到很好的发展。十一五期末，湖南省柑橘产后处理能力达到40 万t，出口鲜果2 万t。在柑橘营销方面形成了省级龙头企业9 家和市级龙头企业20 家，其中有12 家年销售量上万吨、销售额上千万元。创立了湘冠、雪峰蜜橘、崀丰、湘南脐橙、汇萃冰糖橙、湘西椪柑、辣妹子、果秀罐头系列等知名品牌，以及石门蜜橘，道县脐橙，永兴、黔阳、麻阳冰糖橙，泸溪椪柑等一批地方品牌。

2 湖南省柑橘产业发展的主要问题

2.1 政策问题

2.1.1 政策扶持问题 对于许多丘陵、山区县而言，由于田土面积不多，他们主要是靠山吃山，经济作物是他们收入的主要来源。比如麻阳县，2013年农民人均年纯收入4 000 元，其中柑橘收入1 500 元，占农民人均年纯收入的37.5%。山区县多数属于老少边穷地区，农民收于不高，发展经济作物（包括柑橘）却得不到种植粮食那样的扶持政策，这不仅影响了农民增收，影响到社会公平，也影响到了经济作物产业的发展。

2.1.2 归口管理问题 目前政府许多部门都关心农业、扶持农业、投入农业，体现了党和政府对农业发展的高度关怀。农村、农业、农民这个“三农”问题，更直接地可以理解为：农村是一个生态问题、农业是一个效益与发展问题、农民是一个社会公平问题。投入农业也就是要解决这三个问题。客观上讲，一些部门没有农业技术的有效支撑，也没有一个部门做统筹发展的协调工作，致使部分农业项目投入的方向不对路、效率不高，没有很好地解决应该解决的问题。

2.1.3 地方政府立法问题 柑橘对于许多县域经济而言，不仅是农业的主导产业，也是县域经济的支柱产业，甚至是战略产业。对于一个战略产业而言，就需要地方政府拿出战略定力，制定地方法规，保护产业发展。而不能够把发展产业问题，任由处于完全竞争状态的农户来承担。

2.2 长效机制问题

2.2.1 缺少柑橘产业长远发展规划 农业是一个弱质产业，由于农业税的减免，农业对县域财政收入的支持进一步弱化，给地方政府对农业的关注带来了或多或少的影响。多数经济作物（包括柑橘），没有纳入直接责任目标管理，使得某些地方政府关注度下降。产业发展没有长远规划，任由农民随意发展，产业波动很大。柑橘树砍了又种，种了又砍的现象时有发生。

2.2.2 缺少基础设施建设与投资 柑橘园建设，投资建设期长，投资强度大、风险大，资金周转困难。过去由农户承担，规模小、标准低、品质差、效益低。随着湖南柑橘产业的发展，高投入、高科技、大规模、高风险、高收益的产业的特征逐步显现出来。目前湖南柑橘产业种植的数量规模和产量规模上去了，但标准化、机械化、高科技化等还处于起步阶段；不仅标准园发展刚刚开始、面积小，而且许多柑橘树种植在山坡上，橘园没有机动车道，没有蓄水池、集雨窖、也没有灌溉设施；化肥、农药上不去，干旱年份没水浇，柑橘成熟后下不来。这些基础建设投资，资金需求大，农户承担的能力不强，需要政府出台长期的扶持政策，保障柑橘产业健康发展。

2.2.3 难获农业保险 农业生产受到自然灾害的影响很大，如果没有保险，在强烈的自然灾害面前，生产恢复与发展会受到极大冲击。目前柑橘生产很难得到保险公司的服务，主要因为农业生产效率不高，不可抗拒力对农业生产的影响多发且难以预测，加之从事保险业的人缺乏农业专业知识、对农村社情也不是很熟悉，评估风险难度大，使得保险业务在农业生产领域的发展缓慢。

2.2.4 难达专业组织化程度 目前，农村正在起步进行新一轮体制性变革，技术协会、农村合作组织、专业大户、经营大户、农业公司还处于群雄并起的发展初级阶段。从组织管理的角度来看，许多地方的管理松散，没有把老百姓组织起来，致使柑橘生产标准不统一，比如施肥不一致、施药不统一、产品质量不一致，有的产品打包销售，价格受到打压。因此，大力发展农村合作组织，进行标准化生产管理和整合经营与销售，对提高产品质量、扩展市场、保障销售有积极影响。

2.3 生产技术问题

2.3.1 柑橘品种单一，品改任务重 湖南目前柑橘品种主要集中在9～12月上市，中熟品种多，特早熟、晚熟品种少；鲜食品种多，约占80%，加工品种少；橙汁加工品种更少。总体而言，品改任务重。

2.3.2 标准园少，产品质量不高 目前湖南柑橘园标准园建设刚刚开始。大部分柑橘园有密度过大、灌溉设施不配套、施药施肥标准不统一等问题，影响了产品质量。据估计，目前该省柑橘优质果率仅为50%，真正算得上优质的柑橘果实只占15%；此外，采后处理技术薄弱，采后的商品化处理程度低也在一定程度上影响了产品质量。

2.3.3 技术投入少，服务队伍不足 新品种、新技术少，产业后劲不足。技术服务队伍数量少，柑橘生产大县的柑橘技术服务人员数量严重不足，总体水平不高。

2.4 加工与销售

2.4.1 加工型柑橘品种少 比如甜度高且适宜加工的哈姆林甜橙、大红甜橙发展面积不够。湖南怀化、自治州等地每年甜橙的产量只有4 万t，当地的主导品种椪柑只能榨调配汁；与工厂每年加工40 万t 柑橘的设计能力相比，哈姆林甜橙、大红甜橙严重不足。

2.4.2 柑橘副产品利用率低 湖南柑橘副产品多，如果焚烧处理，不仅浪费巨大，而且污染环境。该省每年柑橘副产物产量达200 万t 以上，总价值高达80 亿元以上。目前除少量柑橘皮渣用于陈皮（凉果）等加工外，基本上没有得到利用，国内所需柑橘副产物提取的香精油、果胶、类黄酮等产品80%依赖进口。如果发展湖南省柑橘精深加工，仅副产物利用一项，一只柑橘可增值2 倍以上，橘农增收也能够翻番。

2.4.3 柑橘销售服务体系不健全 （1）销售产品单一，鲜食与加工比例不合理，90%以上柑橘果实用于鲜食，造成业内竞争激烈，出现卖果难的现象[2]。（2）品牌意识不强，许多好的地方柑橘特色品种，没有打响品牌，比如泸溪椪柑。（3）没有建立服务全省的柑橘物流园。

2.4.4 冷藏保鲜处理能力不足 目前湖南每年的柑橘产量接近500 万t，需要储存保鲜的柑橘有200 多万t，实际储存能力只有50 万t。柑橘产区储藏保鲜设施的建设，可以增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工及促进增收。

3 对策与建议

为了实现“十二五”湖南省柑橘产业无公害认证面积达到35 万hm2、商品化处理率60%、储藏保鲜率达到30%，年出口鲜果20 万t、创汇1 亿美元，年柑橘罐头加工能力达到50 万t 及柑橘综合产值500 亿元的战略目标；要从保护战略产业的角度制定产业发展政策，围绕标准园建设、品改、品牌、深加工，进一步实现组织形式、栽培模式、加工广度和深度、营销模式四个转变；使柑橘产业做强做精，为该省生态建设和农民增收作贡献。

3.1 扶持政策建议

（1）国家对老少边穷地区的经济作物种植实行粮食作物种植一样的普惠的补贴政策。

（2）建议在农业厅经作处归口管理经济作物发展事宜，对全省的经济作物重大投向给予评估、协调和技术支持。

（3）柑橘产业大县，要出台柑橘发展政策措施，比如石门县的《农民专业合作社法》、麻阳县的柑橘生产将县级财政收入的2%～5%，用于柑橘产业的基础设施建设、柑橘科技研发和技术推广、柑橘储藏保鲜精深加工的扶持。

3.2 建立长效机制的建议

（1）在柑橘产业战略规划上，要与时俱进，根据新的国际贸易格局，把握俄罗斯等新的农产品进口政策，针对俄罗斯等市场，开发适宜对路的品种。

（2）在基础设施建设上，采取多种形式招商引资，吸引商业资本进入柑橘产业；柑橘产业大县，要将扶农资金向柑橘产业倾斜，完善道路、索道、集雨窖、蓄水池等基础设施。

（3）建议保险部门，积极引入农业技术经济人员，客观、公正评价柑橘产业保险业务风险，将保险资金引入柑橘产业，搞物权抵押，为柑橘产业发展提供后劲及安全保障。

（4）继续鼓励各类柑橘生产合作组织的建设与发展，统一并提高生产标准，产品质量，积极开拓市场并增加市场话语权，增加农户参与分享合作组织的收益。

（5）引导并鼓励成立柑橘发展基金。国家给予一定的资金垫资，引导柑橘种植农户、合作社和企业出资成立发展基金。

3.3 生产技术建议

（1）调整柑橘种植结构。选育加工用品种和早晚熟品种。扩大加工型柑橘种植面积、早熟和迟熟品种种植面积，将中熟品种调至75%以下，早迟熟品种上升到25%以上[4]。

（2）强化标准园建设和柑橘出口基地建设。完善无公害柑橘生产技术标准体系建设，实施GAP、HACCP、ISO 9001 质量管理体系认证，使产品质量安全的过程控制实现制度化、规范化及科学化。

（3）扩大品改力度，推广应用无病毒苗木繁殖技术，生态物化栽培技术；实现散户经营向规模经营转变，数量增长向质量提升转变，粗放向集约化转变。

（4）加大柑橘生产技术队伍培训。安排专项资金，到大专院校培养基层柑橘生产技术推广和服务队伍。给予基层研究机构以适当的科研经费，加强科研院所与基层柑橘研究队伍的合作，搞好品种选育，育出系列品种，同时搞好新柑橘品系推广的现实技术问题。

3.4 加工与销售建议

3.4.1 建设省级柑橘物流园 在此基础上组建柑橘产业联盟、网络服务体系、培育国际型销售人才、打造品牌、拓展营销渠道、搞好营销推介，促进柑橘产业健康发展。

3.4.2 大力扶持柑橘初级加工，全面提升产后商品化处理能力 包括柑橘机械分级、冷藏保鲜、打蜡、包装等技术措施，促进分类处理，错开上市时间，达到优质优价。逐步发展精深加工；搞好橘皮精深加工，提炼柑橘精油、天然色素、黄酮类化合物、果胶，逐步替代国外同类产品。

3.4.3 扶持龙头企业，促进产业化经营 建设现代化柑橘加工出口核心示范企业，扶持企业在柑橘主产区建设柑橘加工工业园，在园区内形成罐头加工、果汁加工、副产品综合利用、产后处理、包装材料制造、产品研发、仓储物流、产品检验、出口通关于一体的产业集群和配套、快捷的服务体系，促进湖南柑橘加工和出口。

[1]李蔚青.近年世界柑橘贸易结构及中国柑橘出口形势展望[J].农业贸易展望，2011,(6)：51-54.

[2]陈仕俏，赵文红，白卫东.我国柑橘的发展现状与展望[J].农产品加工·学刊，2008，（3）：21-24.

[3]李振轮，谢德体.重庆市柑橘业现状、挑战、机遇和对策[J].西南农业大学学报(社会科学版)，2005,3（2）：12-14.

[4]单 杨.中国柑橘工业的现状、发展趋势与对策[J].中国食品学报，2008,8（1）：1-8.