桑植县旱粮生产存在的问题与对策

谷成恒

（桑植县农业局，湖南 桑植427100）

桑植县位于湖南西北部，地处武陵山脉北麓，鄂西山地南端。全县国土面积3 474 km2，境内群峰起伏，沟壑纵横，俗有“九山半水半分田”之称，具有典型的“大湘西”地理特征。该县山多田少，粮食生产以旱粮为主，如何发展全县旱粮生产，是提高该县粮食产量的关键所在，对保障粮食生产安全，促进县域经济发展，具有十分重要的意义。

1 桑植县发展旱粮生产的优势

1.1 自然条件优越

桑植县属中亚内陆季风气候，年平均气温17℃，无霜期220～275 d ，年日照900～1 340 h，年降水1 400～2 300 mm。由于地形复杂，形成了温暖湿润的小气候特征，生态环境良好，适宜各种农作物的生长，并且没有工业污染。

1.2 地理位置独特

桑植县东临张家界市和慈利县，南毗永顺县，西接龙山县，北连湖北鹤峰县。近年来，交通道路的快速发展，使桑植县与外界的联系变得通畅便捷，尤其与张家界市联系更为密切，距离近、运距短，产品运输成本相对较低。随着黔张常铁路、张桑高速开工建设，桑龙高速的筹备，将更加有利于桑植县与其他各地区的联系，对加快桑植县农产品信息流、物质流发展带来前所未有的机遇[1]。

1.3 工业经济和第三产业发展迅猛、城镇化步伐加快

桑植县坚持以“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”为主题的发展战略，形成以能源、制造、矿业等为主的支柱产业，2013年完成规模以上工业增加值7.55 亿元，增长11%；第三产业实现社会消费品零售总额20.7 亿元，增长15%[2]，第二、第三产业的发展，为反哺农业提供了物质基础。桑植县城镇化率达到35.86%，随着城镇化步伐加快，人们消费品质结构升级，对粮食生产结构提出了更高的要求，也带来了机遇。

2 桑植县旱粮作物生产现状

旱粮作物是桑植县粮食作物的主导产业，2009～2013年旱粮播种面积分别为2.85 万hm2、2.92 万hm2、2.73 万hm2、2.72 万hm2、2.97 万hm2，年 平 均2.84 万hm2，其中2013年占粮食作物播种总面积的68.9%。而旱粮生产中又以玉米、红薯、马铃薯为三大主导作物，2013年玉米、红薯、马铃薯三大主导作物种植面积占旱粮种植面积的85.52%,产量占92.86%[3]。由此可见，旱粮生产的好坏，直接关系到桑植县粮食总产的局势，同时也直接影响到全县人们的温饱问题和生活质量问题。因此如何利用好桑植县丰富的山地资源，做好旱粮生产这篇文章，是提高桑植县粮食产量、解决全县人们温饱问题的希望所在，同时抓好旱粮生产还可以带动第二、第三产业的发展，因此抓好旱粮作物生产也是桑植县人们脱贫致富的重要途径之一。

3 桑植县旱粮生产存在的问题

3.1 政策性因素影响，导致种植面积减小

近年来退耕还林力度加大，使相当一部分宜耕地退耕还林，耕种面积锐减。产业结构调整，粮经争地矛盾突出。该县大力发展特色产业成效显著，柑橘、茶叶、烟叶、商品蔬菜等一系列经济作物面积扩大，退让出一部分土地种植烟叶、商品蔬菜等经济作物[4]。

近几年基础设施建设速度加快，修路建房、建厂，用去了相当一部分耕地，从而导致粮食耕种面积减小，制约了粮食产量的提升。

一些交通不便、高低不平、田块不成形的零星分散土地抛荒弃耕现象严重，粮食有效种植面积比实际耕地面积减小更快[5]。

3.2 农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力较差

桑植县是国家级贫困县之一，农业基础设施薄弱。由于地形复杂，气候特殊，汛期突发性地质灾害较多，有“十年九灾”俗称。该县许多水利设施年代久远，陈旧失修，早已丧失了其基本功能，抗御自然灾害的能力较弱，加之自然灾害频繁，每年都有不同程度的洪涝、冰泡、风灾和干旱发生，对粮食生产造成了不同程度的影响和损失。

3.3种粮比较效益低下，造成农村劳动力短缺

目前桑植县粮食种植还停留在家庭承包为主的模式上，以自给为目的，户自为战。山区农户耕地面积小，不连片，土地整改步伐缓慢，农田机耕道路建设滞后，难以实现机械化耕作，无法降低成本。物价和劳动力成本上涨幅度远高于粮食价格上涨的幅度，使种粮比较效益越来越低，严重影响了农民种粮的积极性。种粮效益的低下，直接导致农村青壮年劳动力向第二、第三产业转移，农村务农人员越来越少，只剩下老、弱、病、残、妇在家耕种，农村劳力严重缺乏，出现了对种粮投入少、产量低、效益差、农业新技术难以推广的恶性循环。据2013年统计，全县21 万劳动力有超12 万人在外从事第二、第三产业，外出务工人员占总劳动力的57%。

3.4 农技推广体系断链，队伍不稳，一些实用的先进技术不能及时传授到农户手中

桑植县农技推广体系建设存在资金严重不足问题，导致推广体系断链，技术队伍不稳定，尤其是乡镇农技推广队伍，绝大部分农技人员以经营谋生为主，公益性的技术推广工作无人去做，推广链条脱节，一些实用的经济效益好的农业技术难以传授到农户手中，从而对粮食生产影响较大。

3.5 品种多、乱、杂现象较为严重，对粮食产量影响较大

随着种子市场的放开和种子商家利益的驱使，种子“多、乱、杂”现象在桑植县日趋严重，品种良莠不齐，对桑植县粮食产量影响较大。据不完全统计，近年来进入桑植县的玉米品种多达60个以上。由于个别零售商家追求高额的利润回报，进行虚假宣传或夸大宣传，把没有通过引种试验和示范的品种，甚至把没有通过审定的品系卖给农民，使农民遭受损失。

3.6 品种老化现象严重，良种推广速度缓慢

红薯和马铃薯是桑植县的两大旱粮作物，每年播种面积都在6 000 hm2左右。而这两种作物的品种老化现象十分严重。据调查统计，全县有70%的红薯面积还是20 世纪70年代、80年代引进的“广东白皮”、“胜利薯”等老品种，种质退化十分严重，产量很低。2013年，全县红薯平均产量只有1 849 kg/hm2。马铃薯全县有近7 0%以上的面积还种植着20 世纪70年代引进的“马儿科”、“巫霞”等种质退化十分严重的老品种，2013年，全县马铃薯平均产量只有3 998 kg/hm2。脱毒马铃薯在桑植县的推广速度极为缓慢，到2014年底止，其覆盖率还不足30%。

3.7 缺少龙头加工企业的带动和牵引，面积分散，种植零星，经济效益低下

桑植是个地处边远的山区贫困县，没有上规模的旱粮生产加工企业，农民生产的旱粮因无市场收购而不能产生较好的经济效益，从而导致桑植县的旱粮生产不成规模、不上档次，耕作粗放，分布零星，没有形成产业化的格局。农民收获的旱作粮食，如红薯、马铃薯，70%用于家庭养猪，作为饲料而消耗掉，50%的玉米也用于养猪饲料。只有集镇附近的少部分农户生产的旱粮，用于蔬菜食用。农民种粮赚不了钱，产生不了较好的经济效益，从而导致桑植县旱粮生产出现面积增不了、产量上不去的徘徊局面。

4 突破桑植县旱粮生产现有格局对策与措施

4.1 建立多渠道资金投入机制，完善农业基础设施建设

加大对农业的投资力度，建立健全财政支农资金的长效投入机制，鼓励和引导各种社会资本投向农业，积极争取农业综合开发、土地整理和耕地占补等项目。整合各项支农资金，集中人力、物力、财力，有计划、有重点、有规模，结合山区实际，在耕地相对集中的区域，完善机耕道网络建设，方便农机耕作和农产品运输，改善粮食生产基本条件。建设和完善农业基础设施，着力搞好节水灌溉、渠道维护、水库除险加固等水利设施建设。改善农村道路交通状况，加强农村通讯网络和电网等公共设施建设，做到公路村村通，广播电视户户通，为粮食生产发展创造良好的软环境[6]。

4.2 落实惠农政策，加大补贴力度

改进农业补贴方式，加大补贴力度。现有的农业补贴方式，一到乡村具体实施起来就变成了按承包责任田土来分配，大家都有份，种粮食和没有种粮食的都一样，结果就达不到提高农民种粮积极性的目的[5]。改变补贴方式，就要和种粮土地挂钩，种一块地就补一块地，没有种粮的土地，不能得到补偿，让真正种粮的农民得到财政性收入，得到实惠，这样才能真正发挥农业补贴资金的作用。加大对农机具购置补贴力度，让购置农机具的农民，不能因此而增加农业成本，提高农机具推广率和使用率。

4.3 制定优惠政策，创新农村土地流转机制

目前桑植县以家庭承包为主的生产方式，规模经营小，成本高，效益低，抗风险能力弱。在有条件的区域，按照依法、自愿、有偿、互利原则，采取转让、出租、互换、转包、代管、入股等形式[4]，积极有效地促进土地流转和实现规模经营。鼓励和支持农村承包地向种粮大户、家庭农场、农业合作社流转，鼓励农民采取互利互换的方式，解决承包地块分散的问题，推进粮食生产适度规模经营。对集中连片发展粮食生产的经营主体，给予土地流转上的资金扶持，大力发展规模经营，提高规模效益。建立合理的农民利益联结机制，扶持“种粮合作社+农户”或“企业+种粮合作社+农户”或“企业+农户”的经营模式[7]。

4.4 积极开展高产示范创建活动，办好高产示范样板

高产创建示范活动效果好，产量增幅大，已为农民所接受，以此为契机，在县城至人潮溪乡公路沿线、县城至官地平镇公路沿线、县城至陈家河镇公路沿线办好玉米高产创建示范片，在县城至上河溪乡公路沿线、县城至河口乡公路沿线、县城至廖家村镇公路沿线办好薯类高产创建示范片，将综合高产配套技术集成组装，通过高产创建示范点的辐射和带动作用，开展现场观摩、田间指导和专家咨询，使无形的技术推广变成直观的现场，让农民看到先进科技的示范效果，引导农民自觉应用先进科技，促使先进适用技术向现实生产力快速转化，实现大面积推广应用[8]。

4.5 积极引进资金，创办粮食加工龙头企业，推进农业产业化进程

桑植县还没有一家一定规模的旱粮加工企业，政府部门要积极牵头，招商引资创办粮食加工企业。制定优惠政策，引导和鼓励外乡务工人员回乡创业，在财政、信贷方面给予优惠，让社会资本进入粮食加工流通领域，扩大定单农业面积，解决农民种粮的后顾之忧。只有企业的带动和牵引，才能激化和刺激农民种粮的积极性，从而加快推进农业产业化进程的步伐。让农民从种粮中真正得到实惠，尝到甜头，产生可观的经济效益。

4.6 增加复种指数，扩大播种面积

在耕地面积有限的情况下，增加复种指数，是扩大旱粮播种面积的最有效途径之一。增加复种指数的主要措施就是推广旱粮间作套种多熟制。目前桑植县旱粮多熟制面积在4 000 hm2以下，占旱粮播种面积的14%，其多熟制面积在桑植县还有扩大、上升的空间。全县多熟制面积可以增加到6 667 hm2以上。多熟制种植制模式有：玉米-红薯-马铃薯（粮-粮-粮型）；玉米-经济作物-马铃薯（粮-经-粮型）；玉米-红薯-马铃薯-冬菜（粮-粮-粮-菜型）；玉米-红薯-蔬菜（粮-粮-菜型）；玉米-红薯（粮-粮型）；玉米-马铃薯（粮-粮型）；玉米-蔬菜-马铃薯（粮-菜-粮型）。

4.7 加大高产优质良种的推广力度，扩大良种覆盖率

桑植县旱粮生产中，良种推广还处于一个薄弱环节，尤其是“两薯”生产良种推广速度缓慢，良种覆盖率较低。2013年全县红薯良种种植面积不足2 400 hm2，只占红薯播种面积的40%，脱毒马铃薯种植面积在1 470 hm2左右，只占马铃薯播种面积的25%，因此加大良种的推广力度，增加良种覆盖率是提高旱粮单产，增加总产的重要措施之一。

4.7.1 重点推广高产、优质玉米品种，淘汰不适合在桑植县种植的杂牌品种 建议推广的良种有：临奥1号、北农5 号、三北6 号、湘玉十号、正大99、康农玉108 号等。

4.7.2 大力推广高产、优质、高淀粉含量的红薯品种主要优良品种有：“86-21”、“豫薯868”、“南薯88”等。

4.7.3 加大脱毒马铃薯的推广力度 目前桑植县正在抓紧扩繁的脱毒马铃薯品种有“克星1 号”、“中薯3号”、“东农303”、“鄂马铃薯5 号”、“克星4 号”等。

[1]牛 娜，王宏锦，张永平，等.汉中市现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012，（17）：323-325.

[2]百度百科.桑植县[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=YikqBcE0 TXiten0SUlevh8PGjao8jhueaeNdC8UKrHHH7uyMHNA-erBbYpfSdQ uJUZ6FbD4wm1U_JiblIXmHQK.

[3]桑植县统计局.桑植县统计年鉴[Z].桑植：桑植县统计局，2009～2013.

[4]李 彬.永顺县粮食产业发现状与对策研究[J].湖南农业科学，2014，(22)：71-73.

[5]尹献远，洪永广，黄巧玲，等.地区粮食生产现状与发展对策综述[EB/OL].学术杂志网，http://www.zhazhi.com/lunwen/nykx/lssclw/56254.html，2014-01-13.

[6]刘润平.清水河县农业经济发展制约因素与对策[J].现代农业科技，2015，（1）：306-307.

[7]林景元，林 武.稳定地方粮食生产的想法[EB/OL].学述杂志网，http://www.zhazhi.com/lunwen/nykx/lssclw/43804.html，2013-06-06.

[8]孟凡平.论地方发展粮食生产问题与对策[EB/OL].学术杂志网，http://www.zhazhi.com/lunwen/nykx/lssclw/56251.html，2014-01-13.