株洲市农业产业化发展的现状与对策

唐冰璇

（湖南省微生物研究院，湖南 长沙410009）

农业产业化伴随着农村经济发展以及农民需求不断提高而产生，他是一种通过对当地主导农产品实行统一布局和管理，实现产供销一体化的基本经营方式[1]。农业产业化是现代农业发展的必然趋势，是改造传统农业、建设现代农业的根本着力点，也是解决“三农”问题的有效手段。株洲市在农业产业化发展过程中通过多年的实践和探索，做到了“三个突出”，即：突出培育重点产业、重点企业、重点品牌；突出优化招商引资环境；突出增强服务“三农”理念，形成了自己的发展模式，为湖南省的农业产业化发展贡献了自己的力量。

1 株洲市农业产业化发展的现状

1.1 农产品加工势头强劲，产业带动能力不断增强

截止2012年底，株洲市农产品加工企业基地面积有31.3 万hm2，安排农村劳动力6.3 万人，完成总产值约150 亿元，实现销售收入达145 亿元，完成增加值49.9 亿元，实现利润达6 亿元，上交税金近3 亿元。

截止2012年底，全市农产品加工企业发展到2 730 家，其中市级以上农业产业化龙头企业80 家，全市1 000～5 000 万元企业65 家，5 000 万元～1 亿元企业16 家；1 亿～10 亿元企业8 家；10 亿～50 亿元企业2 家，形成了以畜禽、粮油、竹木、中药材、棉麻、茶叶等产业链为主的产销一体化链条，打造了唐人神、福来喜、湘洲、龙华、金湘米业、松本林化、千金药业、银太纺织、利达茶叶、神农生态等一批在各自行业发展潜力大的农产品加工企业航母，越来越呈现出产业实力增强、贡献增大的强劲发展势头。

1.2 农头企业不断壮大，项目建设逐步升温

经调研，截止2012年底，株洲市农业产业化龙头企业完成总产值118.5 亿元、利税6.6 亿元，占全市农产品加工业总产值的79%。全市有6 家企业即将改扩建。例如，唐人神企业将围绕1 000 万头生猪产业链建设能容纳3 万头原种猪的扩繁场、年产4 万头商品猪的示范基地；良强公司计划2015年初新建麻鸭粗加工生产线及蛋产品加工线，推广“公司＋农户”养殖模式，预期到2016年底拟建成500 万羽麻鸭养殖基地，饲料加工及麻鸭加工总产值预计达1.5 亿元；新盛农业开发公司拟在攸县新市投资2 700 万元，预计到2015年底建设成为攸县最大的油茶加工企业；湘泰粮油公司拟在攸县大同桥发展晚稻种植基地约6 700 hm2，新建精米生产线，可年加工精米3.6 万t，争创省级粮油加工企业。

1.3 产业链条不断拧紧，利益联结机制逐步完善

为了推动农业产业化升级，做强做大优势产业，龙头企业与基地农户通过订单、合同、股份合作、技术指导和服务等多种方式，逐步建立利益共享的利益联结机制。从调研结果来看，粮食种植和畜禽养殖企业与农户联接关系相对紧密。截止2012年底，株洲市优质稻米协会入会会员达到10 万户，通过“协议＋农户”的订单模式，发展优质稻基地面积约2.4 万hm2，为全市粮农增收500 万元，带动农民增收1 500～2 250元/hm2。万丰生态公司以“土地流转集约经营，带动农民共同致富”为理念，2012年底共流转土地约340 hm2，生产粮食9 800 t 以上、油菜籽200 t 以上，直接带动农户超过2 000 户，农民实现增收近3 000 元/hm2。到2012年底，攸县华科水稻种植专业合作社共流转水稻种植基地约100 hm2，带动442 户农民参与产业化经营。通过这种紧密合作方式，带动了当地粮食产业化的快速健康发展。

1.4 服务体系逐步完善，服务水平不断提高

一是融资信贷服务平台正在形成。各级政府加快职能转变，积极为企业开展银企对接，搭建银信合作桥梁，仅2012年，就为农产品加工企业融资3.6 亿元，休闲农庄企业融资8 000 万元[2]，较好地促进了农业产业化的发展。

二是科技服务平台正在建设。据调查，80%农产品加工企业与湖南农业大学、湖南省农业科学院有签约或意向签约合作协议，为农产品加工企业提供了强大的技术支持。

三是教育培训平台不断完善。通过“蓝色证书”、职业技能鉴定培训，仅2012年全市共组织了840 人参加培训，超过50 名技术人员开展了学历教育，并有80 位以上的休闲农业企业老板参加了经营管理类培训，从技术、管理等层面不断提高从业人员的素质。

四是宣传促销服务平台基本建立。组织了电视台、报社记者等对农头企业进行宣传报道，组织企业参加各类展销会，建立休闲农业网站，及时搜集发布信息，初步形成了为农业产业化经营提供信息服务的体系。

2 株洲市农业产业化发展存在的主要问题

2.1 龙头企业少

龙头企业，是农业产业化经营的组织者、市场开拓者，他联系着千家万户，具有深化加工、开拓市场等重要功能。近年来，株洲市农头企业成长较快，加工规模从小到大，经济实力由弱到强。但总的来说，首先，龙头企业数量还是偏少，且精深加工能力不足。同一种原料在株洲市往往只能加工出几种产品，而在国内发达地区却能生产几十甚至上百种产品。其次，龙头企业定位水平还较低，与农民合作社和农户之间的联系不够紧密，带动力和竞争力还不够强，仍有大量农户没有进入产业化体系。目前，株洲市龙头企业仅有唐人神和普兰特两家。第三，优势产业布局不够集中，整体发展水平不高。调查发现，能实现农产品深加工的产业数量仅占40%左右。第四，多数农产品加工企业的产品科技含量和附加值不高。例如唐人神年肉制品加工消耗的牲猪量仅占出栏猪的3%左右，同时很多农产品都带有季节性。

2.2 利益联结机制不完善

利益联结机制是企业与农户或农村合作社合作的核心所在。他们通过利益机制联结各个环节，产生1加1 大于2 的效益。目前，株洲市农业产业化的利益联结机制尚不完善，相互激励、相互约束的机制不健全。一方面，龙头企业社会化服务意识差，技术人才短缺，政府扶持生产机制不健全，导致各经营主体各自单一加工生产而不成规模。一些深加工企业还不能较好地扶持生产，资金、技术等各项服务不及时，在让利于农的方面也较欠缺，导致加工企业与原料基地脱节。另一方面，由于在利益联结机制的建立和完善上出现了一些问题，龙头企业与农户结成风险共担、利益共享的意识不强，各经营主体在市场经济和利益的驱动下，把风险、损失转嫁给农户，导致很多时候农户不愿意将产品卖给企业，“订单失效”情况时有发生。即使与农户签订购销合同，除粮食设定最低收购保护价以外，其他农产品均没有设定保护价。同时，很多“合同”或“协议”是口头约定，真正签订订单的还不到35%[3]，有的即使签订订单，其违约现象也时有发生。这些问题严重阻碍了农业产业化的发展步伐。

2.3 服务体系建设滞后

首先，近年来大部分企业增势强劲，资金需求量较大，但由于信贷政策偏紧，贷款难的问题比较突出，再加上政府扶持的资金力度不够，企业土地变性难，均影响企业融资能力以及服务体系建设。

其次，农业产业化实质上是一种适应市场经济机制的经营模式，但有些地方却违背了“由市场配置资源”这一根本原则，过分强调行政推动与行政参与，人为硬性地“拉郎配”。据了解，几年前的107 国道产业结构调整、速生黑杨项目等，政府引导和推动的出发点是好的，但由于部分企业、合作组织未在市场经济体制下进行统一地规划、指导和协调，首先规划就不合理，再加上缺乏技术支撑，最后导致出现“烂尾楼”工程。

第三，产业一体化经营中的产前、产中、产后等社会化服务体系不完善，科技服务平台、教育培训平台、宣传促销平台等还不够完善，企业、技术、人才等信息服务建设滞后，严重制约着农业产业化的发展[4]。

3 加快株洲市农业产业化发展的对策

3.1 突出做强龙头，提高带动能力

突出做强龙头企业，要按照“发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效”的原则，以提高质量、优化结构为重点，充分利用株洲、粮食、粮油、蔬菜、果茶、竹木等主要农产品生产优势，重点打造唐人神等种养业、特产业等优势产业，形成一批特色优势鲜明、发展潜力大的产业集群。一是要扶持现有企业做大做强。要支持现有企业进行技术革新、改造，鼓励兼并重组，扩大生产经营规模，增强自身活力[5]。二是要开拓一批潜力企业。要突出农产品的加工、流通，围绕株洲的主导产业进行生产、加工并强化服务管理。三是提高产品科技含量。企业的发展要走产学研、农科教相结合的道路，要根据当地资源和区位优势，加强培训，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺，让成果更好更快地转化为现实生产力。四是要狠抓基地建设，培育主导产品。没有市场不能发展，有市场没有规模不能形成气候。产业化发展要以市场为导向，结合本土资源，打破行业、地域等限制，培育开发优势产品，形成当地特色产业，同时积极引导各类资本投入到产业化经营中，形成一个优势产业带，集中连片、区域种植、规模经营，从而产生规模效益[6]。

3.2 完善经营机制，保障各主体利益

一是完善农业投入机制。基于农业弱质性、公益性和基础性的特点[6]，农产品基地建设、组建龙头企业、农产品技术开发及市场开拓，都需要大规模的投资。因此，政府必须把宏观引导与市场经济原则有机结合起来，发挥政府在农业产业机构调整中的作用，出台服务“三农”的优惠政策，从财政、税收、信贷等人、财、物各方面加大对农业产业化的投入，逐步完善基础设施建设，建立信贷、集体、企业、社会参与的多元化、市场化农业投入机制[7]。

二是完善利益联结机制。彻底打破行业分割、条块分割、部门封锁的局面，要按照风险共担、利益共享的原则协调好产业化链条中各个环节的经济利益关系，切实保障龙头企业和农民的利益，特别是利益应向农民倾斜。同时，实行利益分配方式的多样化，确保各类人员都有利益收入，同时，完善生产者与经营者之间的激励、约束机制，消除专业化联合和跨地区发展的各种障碍。

三是创建合同约束机制。公司、农民合作组织与农户之间的合作关系需借助契约或合同加以确定，以明确双方的责权利。

四是创建风险共担机制。基于农业抗自然灾害的能力弱的特点，政府应制定一些交易规则，开办农产品风险基金、价格调剂基金，增强农民对风险的抵御能力[8]。

3.3 完善农业产业化服务体系

完善农业社会化服务体系，一是要积极开展“服务下乡”活动，根据各村、镇、县的特点，采取多种方式，挑选各方面的专家编写资料，并进行实地指导培训；同时，由于农业的“弱质性”使得农业产业化所必须的服务资源，如金融、物流、营销、科研等信息无法及时到达，出现市场失灵等问题，因此需加强信息资源重要性的宣传，完善送教下乡、乡镇自训等多种培训渠道，并将好的技术传授给农户，实现城与乡、区域产品信息等资源的共享。二是各地要围绕当地主导产业和龙头企业，重点抓好科技服务平台、农机服务中心、信息服务平台、物流和产品服务平台、种子服务中心、人才服务平台等建设[9]，发展农村合作经济组织和专业协会，把分散的农户组织起来，与大市场进行对接，使农民利益与合作组织利益联结起来。金融部门应逐年加大对农业龙头企业和产业化重点项目在贷款、贴息等方面的支持额度；同时，从优种引进、病虫害防治、产供销经营管理等方面提供全面、优质、高效的服务[10]；不断提升农业产业化水平。三是各级政府及相关部门要切实转变观念，淡化“官位”思想，转换职能，加强调查研究，及时了解和掌握龙头企业发展过程中出现的新情况、新问题，创新服务方式，加强作风建设和协调沟通，不断完善政企、银企、科企、超企等对接机制，加强推进农业产业化发展的合力。

[1]朱有志，李友志.湖南经济社会发展报告（2008）[M].长沙：湖南人民出版社，2009.

[2]王 东.中国农业产业化发展的现状、问题及对策探讨——以湖南省农业产业化发展为例[J].改革与战略，2011，（10）：92-94.

[3]陈志新，易 纯，宗锦涛.湖南农业企业化经营与发展初探[J].湖南农业科学，2007，（5）：12-14.

[4]农业部农业产业化办公室.中国农业产业化发展报告[M].北京：中国农业出版社，2008.

[5]史书强，袁立新，张 鹏，等.我国农业产业化发展现状与科技支撑体系的构建探讨[J].农业科技管理，2011，（12）：65-68.

[6]张世如.战略性新兴产业发展与农业产业化问题研究——以武汉都市农业发展实践为例[J].农业经济问题，2012，（2）：79-83.

[7]李喜梅.以市场化为目标实施中国农村金融改革[J].农村经济，2010，（2）：48-50.

[8]贺 培.农村支付体系建设问题刍探[J].农村金融研究，2012，（7）：44-45.

[9]杜 强.我国农业产业化问题研究[J].农业经济，2010，（1）：16-17.

[10]张 敏，卢向虎，秦 富.借鉴发达国家经验推进农业产业化跨越式发展[J].农业经济问题，2011，（4）：4-8.