浅析旅游经济开发视角下南京美丽乡村建设的成效与对策

时间：2024-05-25

叶红，姜卫兵，魏家星

（南京农业大学园艺学院，南京210095）

乡村旅游开发是大都市郊区美丽乡村建设的重要内容，是乡村经济可持续发展和农民增收的重要渠道，是提升农民素质、改善和优化生态环境的重要保证。南京是长三角区域发达的省会大都市，其乡村旅游尤其是农家乐旅游示范村的建设以政府为主导，由政府参与规划、经营、管理和推广，采用村落民居旅游、民俗风情旅游、田园生态旅游等模式，将第一、第三产业相互结合进行亦农亦旅的复合性开发[1]，并以江宁、高淳、溧水、六合、浦口为5 大示范片区全面推进。

1 美丽乡村建设中旅游开发的意义

1.1 建设背景

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的重大历史任务。这些年来，我国全面推进新农村建设，并取得了令人称赞的成绩。“美丽乡村”的建设是新农村建设的一个重要发展模式，他秉承和发展了新农村建设“五位一体”的宗旨思路，有效地利用生态环境资源，提倡人与自然和谐相处。农业部在2013年农业农村经济重点工作中明确指出把建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作；2013年5月《南京市美丽乡村建设实施纲要》（下文简称《纲要》）出台，其乡村旅游发展工程中指出，在美丽乡村的建设中需推动休闲农业提档升级，发展乡村休闲旅游业，充分利用农村特色产业、资源，建设乡村旅游示范点。

1.2 建设意义

1.2.1 满足乡村发展需求中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“积极发展乡村旅游是农民脱贫致富奔向全面小康的重要途径，是社会主义新农村建设不可或缺的重要内容”。从2010年开始，南京市全面启动新一轮统筹城乡发展工作，进一步加快推进社会主义新农村建设，着力打造生活富裕、生产先进、生态良好的农村新形象，并围绕创建国家森林城市、国家生态城市和国家生态园林城市等目标，优化提升镇村功能布局、基础设施配套水平和生态环境质量建设，同时提出着力提升农村品质，打造都市美丽乡村的建设重点[2]。此外，实施“双倍增”计划，以提高农民自我发展能力为根本，以推进城乡社会保障一体化为重点，以激活农村资源要素为突破，不断拓宽农民增收渠道。南京市把建设美丽乡村作为农业发展的总抓手，全力打造都市美丽乡村、农民幸福家园和市民休闲乐园。

1.2.2 紧跟旅游市场趋向我国的乡村旅游主要是指依托乡村的地理环境，以乡村的自然、人文景观、生产生活形式、乡村民俗等为载体，以城市居民为重要客源市场，通过城乡差异来规划组合旅游产品，形成具有餐饮、观光、体验、休闲、度假和购物等综合功能的一种旅游形式[3]。南京市是江苏省省会城市，生活节奏较快，工作压力较大，加之近年来环境污染加剧，雾霾天气更加阻碍了出行。人们对于自然环境的要求变得强烈，回归自然、亲近泥土、呼吸新鲜空气，放慢生活节奏成为了人们所追求的新式旅游休闲方式[4]。南京市美丽乡村的建设改善了农村的生态环境，完善了基础设施和交通建设，为旅游者们提供了走进乡村、亲近自然的条件，乡村旅游逐渐兴起。

2 南京市美丽乡村建设中旅游开发的优势

2.1 明确的政策引导

2013年《南京市美丽乡村建设实施纲要》的出台为南京市美丽乡村的建设提供了明确的目标和政策保障。《纲要》指出，建设要以提升农民生活品质为核心，实现人与自然和谐发展，充分利用农村特色资源，加快形成以森林（湿地）公园、农业休闲园区、优良传统文化、精品农庄、农家乐村、农家乐经营户为支撑的乡村农业旅游发展格局。重点建设江宁美丽乡村之旅、高淳国际慢城生态之旅、浦口老山养生之旅、六合山水地质体验之旅、溧水傅家边乡村休闲之旅等精品乡村旅游线路，设计开发具有民族和地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品。同时，纲要还明确提出未来几年的建设目标，2013年，建设江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、浦口老山北麓—滁河南岸、六合竹镇—金牛湖、溧水白马—无想山等片区，建成美丽乡村示范村30个以上；2015年，建设江宁、高淳两大示范片区，建成美丽乡村示范村100个以上；2017年，建设浦口、六合、溧水三个示范片区，建成美丽乡村示范村200个以上。

2.2 丰富的景观资源

南京属丘陵地区，自然景观丰富，其中江宁地区素有“六山一水三平原”之称，地形地貌复杂，山川绵延、景色秀丽；南京市涉农郊区面积约6 322 km2，占南京市总面积的94%[5]，耕地以灌溉水田为主，主要分布在六合区、江宁区、溧水区、高淳区和浦口区；园地以果园和茶园为主，主要分布在溧水区和江宁区；林地主要分布在江宁区和浦口区。利用丰富的自然资源，至2013年南京市成规模的旅游农业项目共有112个，主要包括观光农业园、休闲农庄、农家乐、现代农业示范区等4种类型[6]，农业产业旅游项目的建设为美丽乡村游形成了一定的资源依托。近年来，溧水的草莓节、梅花节，高淳的油菜花节，六合的桃花节等活动均赢得了游客的亲睐。

2.3 便捷的交通系统

南京市交通系统便捷发达，北有绕越高速、雍六高速、宁连高速、西部干道等直通六合，南有246 省道、123 省道、S55 宁宣高速等连接溧水高淳，江宁区属南京市近郊，交通路线更为发达，并有西部旅游大道，交通便捷且景色优美。

而且，2013年5月19日南京市开通了6 条美丽乡村旅游直通车线路，并于2014年增至9 条，分别为世凹桃源线（可达谷里世凹桃源）、石塘人家线（可达石塘人家）、汤山线（可达汤山七坊、汤岗村）、溧水傅家边线（可达溧水傅家边）、高淳慢城线（可达高淳国际慢城）、六合大泉村线（可达六合竹镇桃花岛、大泉村）、六合线（可达游石柱林、农业生态园）、大唐金-黄龙岘茶文化线（可达大唐金、黄龙岘）和江宁杏花村线（可达杏花村、旅游示范点），游客可从市区直达上述景点。

此外，南京市根据美丽乡村的建设要求推进郊区高速公路通道建设，重点推进溧马、淳芜、宁高3 条高速公路，宁高新通道、江北大道、六合北部干线、247 省道雄州金牛湖段、341 省道溧水段、002 省道江南段等干线公路和镇村道路建设，加大农村公路和危桥改造力度，形成镇村互通互联、成网成环的现代城乡交通体系，并建设城乡客运一体化体系，实现镇村公交全覆盖、城乡客运无缝衔接和零距离换乘[7]。

3 南京市美丽乡村建设中旅游开发的成效

至2013年南京市共完成6 117个村庄的环境整治，创建了143个三星级康居乡村，并建设了江宁“五朵金花”、高淳“国际慢城”、六合“多彩竹镇”等特色鲜明的美丽乡村示范区，取得了良好的成果收益。

3.1 旅游经济大幅度提升

近年来，在政府和居民的共同努力下，南京市的美丽乡村旅游市场逐渐升温，乡村旅游事业得到了稳步发展，取得了良好的经济效益。2012年，南京市旅游总收入为1 272.5 亿元，其中郊区旅游收益为207 亿元，同比上一年增长31.3%；2013年南京市旅游总收入为1 360.67 元，其中郊区旅游收益为269 亿元，同比上一年增长30.0%。

而2014年，“五一”小长假期间，江宁区主要景区共接待游客65.62 万人次，其中五朵金花景区接待49.11 万人次；高淳区主要景区共接待游客24.7 万人次，桠溪慢城接待游客7.2 万人次；溧水区主要景区共接待游客9.15 万人次，傅家边农业科技观光园接待游客5.15 万人次；六合区主要景区共接待游客19.2 万人次，其中金牛湖接待7 万人次，竹镇乡村休闲旅游度假区接待5.5 万人次，龙袍长江社区农家乐专业村接待5.5 万人次（数据来源于南京旅游网）。这表明在节假日的旅游出行活动中乡村旅游占了较大比重。

3.2 文化资源得到充分挖掘

美丽乡村建设要求深度挖掘各地文化资源，加强古镇古村古建筑群和非物质文化遗产的保护。例如：江宁杨柳村古建筑群的保护，南京市规划局通过调查研究，制定了《杨柳村古村保护与发展规划》，包含保护层次与保护重点、功能发展定位、公共活动空间规划等内容；规划还提出了江宁区民俗博物馆和非遗展示馆的建设，以结合杨柳村的美丽乡村建设共同发展乡村旅游活动。

同时，强化文化主题建设，开展文化主题旅游是南京市美丽乡村建设的特色工程。如大塘金的薰衣草文化、黄龙岘茶文化、马场山三国文化、高淳国际慢城生态主题游、溧水以现代农业园、农业科技园为支撑的现代农业旅游、六合金牛湖茉莉花文化、冶山镇石柱林文化等，形成了环境景色优美、文化内涵丰富的美丽乡村景观。

3.3 生态环境有较大改善

美丽乡村建设要美在外表、美在发展，外表美即指生态环境要美。南京市在美丽乡村建设过程中着力“三个改善”工作，即改善农村面貌、改善农业生产条件和改善农民生活质量。以集聚要素、集约发展为导向，加大土地整治和村庄环境整治的力度，优化农村空间布局，提升生态建设水平和人居环境质量。

对于美丽乡村建设的保留村，环境整治重点工作在于生活垃圾、污水、工业污染、农业废弃物等的处理及河塘清淤工程，同时加强村旁、宅旁、水旁、路旁及零星闲置地块的绿化工作，完善道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化等工程，全面推动生态市、生态区、生态镇、生态村等的创建。至2014年，南京市总共完成了7 992个自然村落的环境整治工作，建成了41个国家级生态镇和318个生态村[8]。预计至2015年，新建农村无害化卫生户厕6 万座，卫生户厕普及率达到95%；实现所有建制镇污水和垃圾处理设施全覆盖，镇街建成区生活污水处理率达到80%，垃圾集中收运率达到95%，垃圾无害化处理率达到85%。

3.4 社会发展渐趋和谐

南京市的美丽乡村建设初步形成基础设施建设完善、村民生活氛围和谐的特点。对于规划保留村，按照农民生活和旅游开发的需求均投入了大量资金，完成了道路系统、游客服务中心、停车场、公共休憩点、标识系统、公共厕所等基础设施建设。

和谐的乡风、热情的村民是保障乡村旅游质量的重要因素。因此，加强乡风文明和谐建设是美丽乡村建设的又一工程。对村民开展社会主义核心价值观教育，加强其社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，从而促进了新农村、新家庭、新文化的创建；完善村规民约，引导农民群众遵纪守法、诚实守信、健康生活、和谐邻里。此外，南京市还开展了强化农村卫生体系建设、推进城乡教育均等化发展、加快建立城乡一体化社会保障体系、完善城乡居民养老保险制度、整合城镇居民医保和新型农村合作医疗制度等工程，从而完善村民社会保障体系，提升其生活品质。

4 南京市美丽乡村建设中旅游开发对策建议

4.1 加强政府领导，统一规划指导

南京市的美丽乡村建设是根据市统一文件由各区自行主导开展，但由于各区经济、社会、文化发展水平不均衡，导致各区的美丽乡村建设管理水平良莠不齐。如江宁区整体发展水平较好，建筑风格统一度高、基础设施完善性好、村庄环境美化度高，而远郊的六合、高淳、溧水等地区的发展略显不足。

为加快美丽乡村的建设，统一均衡美丽乡村的发展水平，在各区做好规划的前提下，政府应提高对远郊地区的关注力度、加强领导指导工作及资金扶持，对各区存在的问题实行区别对待，根据存在的具体问题实行针对性的解决办法。调查显示，南京市美丽乡村农家乐体验活动中存在着重建设轻管理、内部运营与服务意识薄弱、农户经营证照不齐、服务质量不稳定等问题[9]，而这些是提升南京市乡村旅游形象必须解决的问题。

4.2 美化田园景观，突出乡村氛围

田园景观是乡村的一大特色，但是现在我们看到的建设重点是村庄聚落，田园景观规划建设重视程度不够，有的村庄田地甚至已经荒芜。所谓的乡村旅游不仅仅是到村庄里面转一圈然后吃个农家饭、打打牌就离开的旅游活动。漫步到田间、欣赏田园风光也是游客所需求的。适当的对田间道路进行硬化，并设置一些具有乡野气息的休憩亭和景观小品，如茅草亭或是用稻杆堆成的草垛、亦或是废弃的农用机械，即可让乡村景观氛围得到升华。

4.3 合理开发资源，丰富旅游项目

如今，南京市的乡村旅游市场已经取得了一定的成果和效益，但整体来说依然存在着项目构成单一、管理相对粗放等问题。农家乐是乡村旅游的主要经营项目，垂钓、打牌成为主要的活动形式，有些村庄虽然设有一些娱乐活动项目，但是除了国家法定假日之外，游客也相对较少。

有效利用资源、开发项目，促进特色美丽乡村旅游发展是值得深入考虑的问题，如森林资源丰富的地区可开展康体养生类项目，水资源丰富的地区可开展渔业文化类项目，田地是农村最为丰富的资源，农业景观、农事活动对于市民来说也是一件新奇事，因而吸引游客的农事活动具有较大的开发潜力。

4.4 因地构建特色，借鉴互补提升

江宁金花村、高淳国际慢城、浦口珍珠村、六合茉莉花村、溧水新十景是南京美丽乡村建设的五大示范片区，具有各自的发展特色和优势，开发建设较早的示范区，拥有丰富的规划管理经验以及相关的专业人员。结合各区县村庄地理位置、资源条件、发展水平、村民实际需要，加强各区之间的学习和交流工作，有利于加快各区美丽乡村的建设进程和发现各区发展过程中的存在的问题，也有利于相互借鉴、开拓创新，避免重复建设。