桃江县农产品质量安全现状与发展对策

莫 平，苏 伟，朱建宇，熊 晖

（1.桃江县农业局农产品质量安全检测站，湖南 桃江 413400；2.湖南省水稻研究所，湖南 长沙 410125）

农产品质量安全问题事关千家万户和子孙后代的健康，是一项重大的民生工程。自农产品质量安全法颁布以来，桃江县农产品质量安全工作已取得了阶段性的进展。 全县农产品质量安全意识明显增强、农产品质量水平明显提高、农产品的市场竞争力不断提升，有效地促进了农业增效和农民增收。现将桃江县近年来农产品质量安全的现状、所做的主要工作、存在的主要问题进行分析与阐述，并对今后进一步提高农产品质量安全提出几点建议。

1 桃江县农产品质检体系建设

1.1 成立了农产品质量安全组织机构

近年来桃江县委县政府十分重视农产品质量安全管理工作，成立了由县长任组长，农业局、畜牧局等13个局负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组，同时成立了专门从事农产品质量安全的工作机构——桃江县农产品质量安全检测站和桃江县农业局市场信息股。

1.2 配备了仪器设备、检测人员和专项经费

2008年，在省农业厅的支持下，配备了农药残留速测仪、冰箱、蒸馏水机等设备，2009年调配了2名专业技术人员，检测站现有专业技术人员4人，其中有高级职称2人，中级职称2人。现每年能检测蔬菜样品4 000个。县政府将农产品质量安全工作经费纳入了财政预算，每年安排经费12万元。

1.3 国家级农产品质量安全检测站建设项目落户桃江

通过多年的努力，桃江终于在2010年被纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》中，国家农业部将桃江县定为第二批农产品质量安全建设项目县，共投资304万元，其中，中央投资200万元，地方配套资金104万元。目前，该项目正在实施中，可望在2011年年底完工。项目建成后，将全面提升桃江县主要农产品的检测能力，可由现在的定性分析提升到定量分析，检出参数由现在的15个上升到90个，检测效率在现有的基础上提高5倍以上，年检测规模可达2.5万次。

2 桃江县农产品质量安全管理成效

2.1 农产品质量安全水平明显提高

一是农产品农药残留超标率大幅度下降且逐年降低。2007年全县蔬菜农药残留超标率为9.5%，2008年为5%，2009年为3.2 %， 2010年为2.2%，蔬菜农残合格率逐步提高。二是无公害农产品产地认定和“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证工作取得了重大进展。全县“三品”认证达55个，无公害农产品产地认定达36 000 hm2。三是全县4年来未发生因农产品质量安全引起的重大中毒事件。

2.2 农产品市场竞争力不断提升

近年来，全县各有关部门帮助农产品生产企业树名牌、创品牌，先后打造了“德辉”粮业、“丰收”米业、“美人河”茶业、“雪峰山”茶业、“仁和”茶业、“羞山”面业等一批有竞争优势的品牌。县农业局先后帮助“雪峰山”茶业申报了农业部有机食品和绿色AA认证，帮助“德辉”粮业通过绿色农产品认证，帮助“丰收”米业、“美人河”茶业、“仁和”茶业等20多家企业申报了无公害农产品认证。通过认证，这些企业的产品在县内外市场占有率逐步提高、销量明显增加。特别是认证企业的茶叶，在北京、上海、广州逐步建立销售网络，每年增加销售量12 000 吨。

2.3 农产品质量安全意识明显增强

自《农产品质量安全法》颁布实施后，各级各部门加大宣传和培训力度，把农产品质量安全纳入重要工作内容，强化目标考核，使农产品质量安全责任意识不断增强，企业依靠质量创品牌的意识不断提高，广大农民发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的积极性高涨，生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识明显增强，在全县初步形成了农产品质量安全氛围。

2.4 推行了农产品市场准入制度

根据农产品质量安全法和上级有关部门的要求，2009年桃江县新龙超市、步步高超市桃江店、蔬菜公司批发市场等单位实行市场准入制度，不合格的蔬菜不准入市销售。振华蔬菜水果批发市场是桃江县主要农产品批发市场，其蔬菜样品委托桃江县农产品质量安全检测站进行检测，把农残超标的蔬菜拒于市场之外，对基地不合格的蔬菜采取延迟上市等措施，确保上市的蔬菜质量合格。

2.5 建立了一批绿色、无公害农产品基地

目前，桃江县已通过省农业厅认定的无公害农产品基地有36 000 hm2，其中水稻约21 333.33 hm2、蔬菜约1 333.33 hm2、油菜约10 000 hm2、玉米约3 333.33 hm2。2007年桃江县德辉粮业有限公司的1 666.67 hm2水稻基地和全县800 hm2葛基地、雪峰山茶业有限公司的433.33 hm2茶叶基地已通过农业部绿色农产品产地认定；桃花江镇人和桥蔬菜基地还被评为省级放心菜基地。

2008～2010 年，桃江县农业局在石牛江镇、高桥乡、桃花江镇等地建立了3个万亩水稻标准化生产示范基地，严格按照标准化生产的有关要求进行生产。从种子配套、测土配方施肥、病虫害综合防治、合理灌溉和农民培训各个阶段，实现了全程标准化服务。桃花江镇半家洲村、修山许家洲分别在2009年、2010年建立了无公害蔬菜标准化生产示范基地，共装杀虫灯100盏，并将检测室前移至基地，可及时对出园的蔬菜进行农残检测。

2.6 农产品质量安全源头监管得到了强化

2.6.1 加强了农业投入品的监管 两年来，县农业局、县工商局在全县15个乡镇的240多个农资网点共抽检化肥样品132个、农药样品119个，共查处不合格肥料468 吨，不合格农药770件，为农民挽回经济损失218万多元。特别是对国家明令禁止生产和使用的甲胺磷等5种农药的经营行为进行了严厉打击。为确保农业投入品的质量安全，农业部门把完善农资经营台帐作为农资经营门店的工作职责，为农业投入品的溯源提供了保障。农业、工商、商务等部门将农资四级连锁直供体系、农业机防服务队、农资经营诚信制度和农资打假相结合，为农业投入品监管建立了长效机制，收到了较好的效果，真正实现了放心农资下乡。

2.6.2 强化了产地环境监管 为了加强对产地环境和生产过程的监管，近两年来，县农业局在牛潭河蔬菜基地和沙田湾水稻生产基地投入5万多元，建立了2个省级农业环境长期定位监控点，对全县产地环境的变化情况进行定位监测；建立了8个省级土壤长期定位监测点，对产地土壤肥力变化情况进行监测与分析；在桃花江镇人和桥村和浮邱山乡近仑村实施了乡村清洁工程建设项目；对全县耕地进行了质量评价。2008年桃江县根据国务院和省政府安排开展了农业污染源普查，通过普查摸清了全县各类污染源的数量、行业和地区分布情况，以及主要污染物的产生、排放和处理情况，建立了全县污染源信息数据库，为经济社会发展和环境保护政策的规划奠定了良好的基础。2007年3月底，根据农业污染的现状关停了104家小纸厂、15家涉钒企业，停产整治了33家涉锑企业，为全县农产品质量安全创造了良好的外部环境条件。

2.7 大力推广农业新技术

4年来，推广测土配方施肥技术97 933.33 hm2，稻鸭生态种养技术566.67 hm2，频振式杀虫灯650盏、示范推广近2 666.67 hm2。每年推广水稻病虫害综合防治26 666.67 hm2。通过新技术的推广，减少了化肥、农药等农业投入品的施用，减轻了农业面源污染，提高了农产品的品质，改善了农业生态环境。

2.8 有效地促进了农业增效、农民增收

据调查，通过产地认定和产品认证，全县无公害蔬菜、优质稻米、绿色有机茶平均为农民增收100元～150元/667m2。如“仁和”无公害茶叶，已成为鸬鹚渡地区农民增收的重要来源；桃江县雪峰山生态茶业有限公司开发生产“雪峰山”有机茶叶后，企业效益较过去增1.5倍。

3 桃江县农产品质量安全中存在的主要问题

随着科学技术的进步、农业生产对化学工业的依赖性不断增强，农药、化肥、农膜的用量逐年递增。据统计局资料，2008年桃江县化肥施用量达75 500 吨，农药达570 吨、其中有机磷农药在60%以上。由于化肥、农药的利用率只有30%～50%，有一部分残留在土壤中，对土壤造成严重污染。另外，农膜、抛秧盘、农药瓶以及其它塑料制品对耕地的污染也不可低估，全县每年的使用量达50 吨，而回收率只在40%左右，农药瓶数量多达100万个，而回收率不过10%，这些都对耕地造成严重的污染。此外，不合理施用化肥、农药的现象也相当突出，据调查，全县不合理施肥的面积占1/3，特别是蔬菜户区有20%～30%的农户因大量使用化肥造成蔬菜中亚硝酸盐偏高，严重影响农产品质量，而不合理施用农药的面积占15%～20%，这些都对农产品质量造成严重影响。

4 进一步提高农产品质量安全的措施

4.1 加强对农产品质量安全工作的领导

农产品质量安全事关人民群众身体健康和农业可持续发展。领导小组应高度重视，切实加强领导，全县各成员单位应严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，切实履行职责，加强管理，严格执法。农业部门应及时向农产品质量安全领导小组汇报情况；卫生部门应督促学校、医院、宾馆等大型餐饮单位建立购菜索证制度，从流通市场上加大对农产品质量安全的管理力度；商务部门应督促蔬菜批发市场、大型超市配备农残速测仪器，建立自检制度，把不合格的农产品拒于市场之外。各职能部门应相互配合，形成合力，按照各自的职责分工，做好相关工作。建立健全农产品质量安全联席会议制度，不定期召开各职能部门联席会议，相互通报情况，协调各方工作。

4.2 依托政策扶持、龙头企业带动，加强农产品基地建设

充分利用现有的各项补贴政策和县财政每年的各种奖励资金，重点扶持种粮大户、商品粮基地建设、蔬菜基地建设，发展集中连片、规模种植。在基地建设中实施农业标准化，把农业生产的各个环节纳入标准生产和标准管理的体系之中，改变过去生产分散，经营无序，防治不统一的状态。应充分利用现有“坛坛脆”、“玉竹酸”等龙头企业带动周边农户集中连片发展，积极引导基地农户组建专业合作经济组织，提高基地建设的组织化水平。

4.3 加速推进农产品市场准入制度

市场准入制度是农产品质量安全的切入点。全县农产品批发市场、超市、经销网点，应逐步完善各种制度，培训技术人员，添置必要的仪器与设备，确保农产品质量安全。重点抓好基地与市场的产销对接，县政府将积极创造条件，在全县推行“市场+协会+基地+农户”的模式，实行市场直接参与质量控制，使基地生产的农产品可免检进入市场。2009年、2010年在新龙超市、步步高超市、振华蔬菜水果批发市场推行市场准入机制，但因市场准入单位未配置仪器设备，对销售的蔬菜未按照法律要求的规定进行自检，而未能得到落实。2011年应加快推行市场准入制度的步伐，商务部门配备必要的仪器设备，农业部门指导建立各种规章制度，协助培训专业技术人员，督促开展蔬菜上市前的农残检测工作。

4.4 大力推进农业标准化生产

实施农业标准化，把农业生产的各个环节纳入标准生产和标准管理的体系之中，是确保农产品质量安全的必要途径。2011年中央经济工作会议提出，要推进菜篮子产品标准化生产，发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动。就农产品质量安全工作，农业部提出2011年要做到“两个努力确保”，即努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产。桃江县各地各部门积极实施和推进农业标准化生产，农产品质量安全工作呈现良好局面。

4.5 开展测土配方调查，宣传农业投入品的科学使用

针对农业面源污染严重的情况，建议采取如下措施：（1）利用农业部推行测土配方施肥的契机，加强测土配方施肥的调查，建立各乡土地施肥方案，指导农民合理使用肥料。（2）加大对农业投入品科学使用的宣传力度，在万亩水稻标准化示范区、蔬菜生产基地建立农业投入品回收站。

4.6 加强各部门之间的联系

自2009年桃江县农产品质量安全工作领导小组成立以来，各成员部门之间根据各自的职责都开展了相应的工作，如农业部门每年检测蔬菜样品3 000个，对不合格产品及时通知了市场和经营者。但从目前情况看，不合格产品未能按照法律的规定（农业部门扣压、销毁；工商部门罚款）进行处理。建议各职能部门应根据各自的职责分工，加大执法力度，切实履行法律赋予的职责，加强产地环境、生产过程、流通领域的质量监管，建立完整配套、权威高效的农产品质量安全检验检测体系，实现从“土地到餐桌”的全程质量监控。

4.7 加大资金的投入力度

目前，桃江县农产品质量管理经费已纳入财政预算，但随着农产品质量安全工作的深入，检测范围将由市场扩大到基地，检测项目将由现在的定性分析转变为定量分析，农业投入品监管、基地准出和市场准入等工作都需不断加强，现有的农产品质量安全工作经费将不能满足工作的要求。为确保农产品质量安全管理的各项工作正常开展，需要政府和上级主管部门增加农产品质量安全经费投入，在现有基础上，每年需增加一定的经费，应对农产品质量安全各项相关工作的进一步深化和发展。

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