乡村振兴背景下农村产业结构调整与优化研究——以营口市为例

□丁晓东，牛牧笛，吴 奕

（辽宁农业职业技术学院，辽宁 营口 115009）

改革开放以来，党和国家高度重视农业发展，农业是我国的产业基础，其产量和质量关乎着我国农村经济的发展。

自党的十九大报告提出乡村振兴以来，国家便致力于改善民生，并以城乡共同富裕为最终目标。在战略背景下，产业结构的调整成为实施乡村振兴战略的有效手段之一，农村产业结构的调整与优化不仅对农村经济发展有一定的影响，还对其他产业如工业、服务业等产生一定影响。因此要不断完善优化产业结构，加速推进农业新旧动能转换，确保一二三产业的协调发展，为今后乡村全面振兴奠定坚实基础。

1 乡村振兴战略背景下农村产业结构调整的重要性

1.1 农村产业结构优化推动小农经济的发展

近年来，我国乡村振兴战略的实施取得明显成效，但是也存在一些问题。目前在我国农村为了满足家庭粮食消费，大多数农户家庭仍然以小农经济为主要农业生产经营方式，因而无法形成规模化生产[1]。此外，小农经营缺乏先进的生产加工技术，农产品销售以零售为主，无法形成品牌效应。因此，各地应依托乡村振兴背景，选择优势产业，带动小农户加入，改变陈旧生产观念，建立完整的生产加工销售服务体系，推动乡村产业发展[2]。

1.2 农村产业结构优化提高农民收入

在小农经济的农业生产经营方式下，大多数农民生产耕地面积少、机械化程度低，农业生产作业全靠人力完成，导致投入与收益不成正比。通过对农村产业结构的调整与优化，帮助农民从完全依靠体力的农业作业方式转变成机械化的作业方式。

在保证正常农业生产的基础上，农民的时间会充裕，多出的时间可以投入到如服务业、生产加工业等其他产业中。工作岗位和工作类别的增加可以提高农民经济收入。

1.3 农村产业结构优化推进农村生态建设

实现绿色农业发展是乡村振兴的重要内容，因此农村生态建设十分重要。包括对山林、湖泊、土地的保护，要确保其具有源源不断的可持续生产力[3]。通过对农业生产结构的调整，改变传统的生产经营方式，科学合理地施用化肥农药，加大畜禽粪污的利用率，逐步规范有污染性的生产活动，减少农业面源污染，推进乡村生态文明建设。

2 营口市农村产业结构发展概况

营口市位于辽东半岛中枢，渤海东岸，总面积为5 402 km2。营口市辖四个行政区及两市。营口市沿海，岛礁丰富、风景优美、四季分明，夏季温度适宜、气候不干燥、不潮湿，是避暑良地[4]。2021 年全市实现地区生产总值1 403 亿元，一二三产业增加值分别为10.27 亿元、58.8 亿元和21.27 亿元，较2020 年分别增长7%、10%和3%。

2.1 在保证粮食产量基础上，提高经济作物比例

乡村振兴战略实施以来，营口市不断调整农业产业结构，通过发展特色产业、应用新技术、推广新产品，使农民收入大幅度提高。图1 为营口市近5 年农作物种植面积变动情况，粮食作物种植面积不断减少。与此同时，营口市蔬菜、瓜果、花卉等多种经济作物迅速发展。2021 年，营口市粮食作物产量达到了12 485.25 kg/万hm2，蔬菜产量1 922.7 kg/万hm2，瓜果产量2 430.9 kg/ 万hm2，较2020 年分别提高0.85%、1.46%和0.32%。

图1 营口市近5 年农作物播种面积变化情况

2.2 保证种植业发展的基础上，不断发展其他产业

调整农林牧渔业间的结构，畜牧业和渔业稳步提升。由图2 可以看出，在保证农业产值的基础上，畜牧业和渔业总产值不断增加，农业到2021 年比2006 年增长1.5 倍，林业增长2.6 倍，畜牧业增长2 倍，渔业增长1.9 倍，农林牧渔服务业增长4.1 倍。

图2 营口市近10 年农、林、牧、渔业产值变化情况

2.3 不断调整三大产业结构

图3 为营口市一二三产业产值变化情况。三大产业的比例由2012 年的28∶185∶363 优化为2021 年的117∶634∶650，2021 年农村常住居民人均可支配收入达22 128 元，位居全省第3 位。

图3 营口市一二三产业产值变化情况

第二产业和第三产业迅速发展，农村产业结构和农民收入结构也发生了变化。近10 年，第一产业占比一直保持在8%左右，没有较大幅度变化，第二产业、第三产业仍占据主要发展趋势。2021 年营口市农村常住居民可支配收入比2018 年增加了32%。由此可见，农村居民的生活水平在逐渐提高。

3 乡村振兴背景下农村产业结构调整面临的挑战

虽然目前各地正积极推进乡村振兴战略的实施，但是依然存在一些问题。

赵腾美（2023）[5]研究发现，一些农村地区虽然基础设施正在逐步完善，但是依然存在个别偏远山区道路条件艰苦，野草丛生的情况，尤其雨水天气后，道路泥泞不堪，交通不便。

陈丽（2022）[6]通过研究发现，一些农村地区存在产品深加工企业不足、大数据等现代信息手段利用不足等问题。

朱剑文（2023）等[7]通过研究发现，一些地区特色农产品品牌多而杂，缺少精品且品质参差不齐，缺少质量认定标准。

3.1 农村基础设施不完善

便捷的交通、充足的水源、电力是农村产业持续发展的基础，虽然近年来我国农村基础设施不断完善，大多数农村都有良好的公路网络及供水供电网络，但是依然存在很多不足之处，比如一些地区的生产性基础设施、服务性基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施等建设延伸度不够，一些偏远地区基础设施条件依然恶劣。既无法满足社会对农村大规模产业建设的投资需求，又无法满足当地农村居民的生产生活需求[8]，制约了农村经济的快速增长。

3.2 农村产业发展结构单一

目前，农业生产是我国农村大部分地区的主要产业结构。小农户的生产经营方式，导致农民的实际收入较低，大部分有能力、有力气的年轻人选择到城里务工，农村越来越缺乏高素质技能型人才。加之农村剩下的人口中，老龄化情况严重，其文化水平与综合素质较低，不具备良好的创新精神与竞争意识，严重制约了农村经济的发展。

3.3 农村特色产业培育不力

乡村振兴背景下一些地区仍然保持传统种植模式，科技支撑水平不足会导致一些地区特色优势的农产品匮乏。以辽宁省营口市为例，农业品牌市场中以初级加工农产品为主，在这些品牌中，牌子多而杂、规模小、各行其是，缺乏创新品牌，难以开发设计出具有特色的农产品。

3.4 农村优质农业品种技术缺乏支持

在现代农业发展过程中，很多地区缺乏优秀的种植及繁育技术，严重制约了优质农产品的产出。与此同时，很多偏远山区农业生产基础设施落后，虽然已经摆脱贫困，但是依然缺乏相应的农业理论知识及实用的农业技术，如此一来，很多地区的农户虽然拥有一定的种植经验，但是缺乏快速高效的农产品生产技术，对农产品商业化处理能力不强，导致农产品滞销或因未及时拿到市场出售而腐烂。

4 乡村振兴战略背景下农村产业结构调整的优化手段

4.1 增加农村基础设施建设资金投入

在乡村振兴战略背景下，地方政府必须加快推进乡村振兴步伐，加大农村基础设施建设力度，持续改善农村环境[9]。

此外，应合理安排预算，通过多渠道积极筹措资金，使农民的生产条件更加便利，只有农民的生活完善，居住环境提高，农民的生活质量才能提升。近年来，营口市按照辽宁省有关工作部署，优化资金支出结构，通过多渠道筹措资金，支持基础设施建设。

4.2 大力推进农村一二三产业融合发展

乡村振兴战略背景下各地要科学推动“三产”融合发展，分清主次，发展优势产业，扶持其他产业。营口市在乡村振兴过程中大力推进农村一二三产业融合发展，通过各地农村特色资源，发展一批独具特色、产业突出、效益高的乡土产业。

据统计，营口市近5 年共创建1 个优势特色产业集群、3 个农业产业强镇、9 个“一村一品”示范村镇。农产品加工业提升行动的实施，极大提高了营口市农产品低温贮藏能力，保证了农产品质量，延长了销售周期，提高了农民收益。

4.3 以农村特色产业优势促进农民增产增收

各地应充分发挥自身特色产业优势，树立农业品牌形象，因地制宜地推出特色农产品。近年来，营口市打造具有地域特色的精品农业，做强产业链条，盖州市太阳升街道黄大寨村是辽宁省南部最大的西瓜生产基地，目前村里已形成西瓜育苗、销售、种植一条龙的产业链。

2020 年全村全年生产总值1.2 亿元左右，仅西瓜产业一项人均可支配收入达到3.6 万元左右。特色产业链的打造，不仅使农产品销得出去，还使农民获得更高的收益。

4.4 加大农村优质农业品种技术支持力度

首先，政府部门要充分起到沟通作用，与当地的科研院所、高等院校等部门互相配合，向农民传授先进的农业生产技术，扎实推进现代农业生产扶贫，充分调动广大农民学习先进技术的积极性。

其次，通过数字化、信息化手段促进农业转型升级。例如辽宁省营口市围绕特色农产品与京东开展深层合作，通过现代数字化信息技术在网上打开农产品销路、提高运营服务能力、提高技术保障体系，让优质农产品更好地销出去。

再次，要办好农民满意的教育培训。从经营管理、专业生产、技术技能3 个方面紧扣乡村振兴的总体目标，不断提高农民素质[10]。要因材施教，杜绝一成不变，根据实际生产需求随时变换教学内容，对于偏远地区，不方便到授课点上课的农民，应充分利用现代信息化学习手段，开展线上培训、考核、评分等工作。

5 结束语

发展农村产业经济的有效手段之一是优化农村产业结构。各地政府要结合当地农村实际发展情况，增加农村基础设施建设资金投入，全力推进“三产”融合发展，以农村特色产业优势促进农民增产增收，加大农村优质农业品种技术支持力度。