新型农村社区建设的规划策略

□董 勃

（中南林业科技大学中交（长沙）建设有限公司，湖南 长沙 410000）

农村地区的发展是我国经济发展的重要环节，随着改革力度的不断加大，社会各界对“三农”问题的关注程度越来越高，其逐渐成为了我国现阶段的建设重心。新型农村社区建设主要包含城乡统筹发展、农村家园建设以及农民生活质量的稳步提升等。农村地区经济水平的稳步提升，会加速小康社会的全面建设速度，从而实现社会和谐发展。现阶段，新型农村社区建设进入到了关键期，要想在复杂的国际形势下，进一步推动新型农村社区建设，实现城乡经济的协调发展，需要不断提升新型农村社区建设策略的科学性，实现在现代化建设中城乡一体化的持续发展。

1 新型农村社区建设相关概念及特点

要想科学改善农村居民的居住环境，提升农村社区内基础配套设施的完整性，使农村地区的居民切实感受到社区环境的变化，相关工作人员要准确把握新型农村社区建设概念，科学掌握其主要特点，为新型农村社区建设质量的稳步提升助力。

1.1 新型农村社区相关概念

与现阶段城市社区的居住特点有所不同，传统农村社区具有明显的居住分散性特点，与城市农村社区相比，传统农村社区普遍存在一定的管理问题，基础设施建设也存在一定缺陷。为了实现农村社区的规范化管理，新型农村社区的建设是现阶段一种全新的农村发展形态，能在一定程度上推动农村经济的发展，并科学加快城乡一体化发展速度。新型农村社区建设与以往单一的农村居住点有着本质区别，其中“新型”主要体现在农村空间布局上，经过相关部门的科学调整，农村社区形成了一种新型的居住模式。在社区管理与产业结构上，新型农村社区建设也对其进行了统一规划，并最终形成了一种全新的生产、生活体。新型农村社区相较以往的农村社区而言，在空间布局与公共服务配套设施方面存在明显优势，能够将农村地区的各项资源进行优化配置，实现农业生产空间的高效利用，对农村经济的发展具有积极推动作用。

1.2 新型农村社区特点

在一定范围内农村人口集聚，形成具有共同劳作方式的社会共同体，称之为农村社区。农村社区的建设目标紧紧围绕居民生活质量、幸福指数的稳步提升开展。现阶段的新型农村社区与以往的自然村落相比，在管理制度、组织内涵方面均有明显优势，管理模式也更多元化，各项管理制度科学性与完整性较高。在新时代背景下，新型农村社区建设能够在很大程度上促进城乡一体化发展，并通过科学的管理模式，最大限度缩小城镇之间的贫富差距，对现阶段农村社区经济的稳步提升具有积极的推动作用。

2 我国现阶段农村社区建设模式

农村社区的建设目的是帮助农民稳步提升生活质量，科学改善生活环境。所以在新型农村社区的建设过程中，工作人员要坚持以人为本的建设理念，科学整合农村社区的各项资源，使农村居民感受到新型农村社区建设给其生活带来的正面变化。在现阶段的新型农村社区建设中，主要包含以下几种建设模式。

2.1 城镇带动建设模式

为了有效提升农村社区的现代化建设速度，实现城镇一体化发展，城镇带动建设模式以农村社区工业化健康发展、农业生产现代化为奋斗目标，并对农村社区统筹规划，最终实现农村各项事业的均衡发展，使农村社区以较高的综合能力，尽快适应当今社会的发展速度，在促进自身发展的同时，科学保护耕地，充分考虑粮食安全问题，使农村社区的建设能够高质量、高效率地融入到城市的发展体系中，为实现城镇一体化发展提供有效推动力。

2.2 产城联动建设模式

产城联动建设模式是指通过科学整合行政村中的人力与土地资源，帮助农村社区的居民在产业聚集区域内，实现工作稳定提升与经济收入持续增长的目的，在产城联动建设模式中，逐步形成农村居民生活区与工业园区共同发展的一体化城镇社区。产城联动建设模式具有较明显的优势，其不仅能在一定程度上推动农村社区产业结构逐步完善，还能为村庄的科学整合提供长久的推动力，并将分散的农村人口进行科学聚集，推动农村社区朝着人口密集区方向发展，从而促进农村社区各项事业的健康发展。

2.3 中心村建设模式

中心村建设模式与其他建设模式不同，比较适用于发展水平相对较高的村镇。中心村的建设一般都是由经济实力较雄厚的农村企业家或者是发展前景较好的乡镇企业，为切实改变农村居民的居住环境兴建具有集中性特点的住宅中心。中心村的经济实力、建设能力相对较高，在社区服务中心范围内，中心村能够以较完整的生产链吸引外界更多的企业。在农村内部投资办厂，并通过自身企业的不断发展，提升中心村基础设施建设完善性，健全公共服务体系，并最终形成宜居性较高的农村社区。

3 新型农村社区建设面临的困境

通过分析新型农村社区建设中面临的困境，为工作人员制订针对性高、实效性强的解决方案，并为新型农村社区建设工作的顺利开展指明方向。

3.1 合村并居推动难度大

在新型农村社区的建设过程中，为了科学改善农村居民的居住环境，提升农村社区的宜居性，需要对部分村庄进行合并。在合村并居过程中，可能会出现一些经济或社会方面的问题，在一定程度上增加了合村并居工作的推进难度。在部分新型农村社区建设中，由于迁并村落数量较多，农村社区建设规模过大，要想一次性完成合村并居工作难度较大，需要耗费大量的人力与精力。

在合村并居建设项目的推进过程中，部分村民需要离开原有的居住环境，其社交形式也会随之发生改变，由于村民的接受程度较低，在一定程度上增加了农村社区的建设难度。为了科学利用农村地区的土地资源，部分新型农村社区建设会采取高层住宅区集中建设的措施，缓解土地资源紧缺的问题，导致农村居民处于被动状态，并产生一定的抵触心理，在一定程度上增加了合村并居推进工作的难度。

3.2 建设资源不足

我国农村社区建设质量相对较低，各项资源的获取路径具有一定的局限性，且获取方法灵活性较差。由于农村社区建设的综合性较强、工程量较大，在具体的农村社区建设中，相关部门需要投入大量的人力与物力资源，作为建设的有效支撑，通过科学投入资金，建立完整、科学的资金整合机制，但是在现阶段的农村社区建设中，经济水平普遍较低，有关部门的资金投入比例明显不足，造成优质人口的集中程度严重不足，导致农村社区的基础建设不完善，产业结构缺乏一定的完整性。由于农村社区环境与物质文化水平远远落后于城市，导致农村地区的人才吸引力较弱，甚至部分农村出现了“空心化”现象，严重影响了农村社区的发展。作为新型农村社区建设的核心，人力资源不足会直接影响新型农村社区的建设质量，所以要使新型农村社区建设顺利进行，就需要广纳优秀人才，通过增加资金投入，提升农村社区自身的综合实力，以此吸引更多人才，为新型农村社区建设提供源源不断的动力。

3.3 缺少规模产业作支撑

由于地理环境与自然因素的影响，部分农村社区不具备较高的办厂能力，也没有绝佳的地理优势吸引广大企业进行投资办厂，在长期发展过程中，缺少规模较大的产业作为经济发展的有效支撑。该地区的居民很难拥有稳定的工作，就业机会相对较少，这就导致该地区的农村社区经济发展速度较为缓慢，专业化生产水平较低，自身的综合素质较弱，不能在瞬息万变的社会发展中取得绝佳的优势地位。由于农村社区核心竞争力薄弱，导致其各项事业的发展速度较为缓慢，不利于自身健康发展。部分农村社区的居民相对分散，聚集程度严重不足，在自身发展过程中，虽然有新兴产业融入，但是由于基础配套设施不够完善，使生活缺少一定的便利性，导致新兴产业的辐射效果并不理想，产业示范性较差，各村落之间的合作意识较弱。盲目竞争严重影响了市场的稳定性，导致居民收入没有发生明显改变，同时对新型农村社区建设具有一定的阻碍作用。

4 新型农村社区建设的规划策略

4.1 注重社区文化建设

为了有效推动新型农村社区的科学建设，相关工作人员应当将因地制宜的建设理念深入贯彻到整个新型农村社区的建设活动中去，并根据农村社区各项资源的分配实况进行文化设施的科学建设。

在此过程中，相关工作人员要充分结合农村社区居民的切实需求。从农村居民角度出发，通过营造良好的外部条件，吸引更多农村居民参与到文化活动中，为相关工作人员高质量完成文化建设任务提供切实保障。高质量的文化设施建设，不仅可以吸引不同社区居民进行自主意识的文化交流，还可以在一定程度上增加社区居民的文化底蕴，借助文化交流平台，实现各社区间的文化融合，为提升居民幸福指数作有效铺垫。文化设施建设能够在一定程度上确保农村社区居民业余生活的多样性，通过具有地域特色的文化交流活动提升农村社区居民的认同感。为了实现新型农村社区的科学建设，有关部门可以充分挖掘文化工作者的潜能，并借助相关政策鼓励农村社区文化活动形式的多样化发展，在举办相关文化活动的同时，向居民普及相关的文化知识，鼓励其通过自主学习，提升自身的文化素养，从而推动农村社区文化建设活动的顺利进行，加快新型农村社区建设的步伐。

4.2 加强政策引导

作为一项系统性较高的工程，新型农村社区的建设离不开相关政策的科学引导。在拆迁评估阶段，有关部门应当结合社区的具体情况和居民的切实需求，制订科学的拆迁评估标准。在此过程中，相关部门应充分考虑乡镇的实际财务能力，在保障社区居民合法权益的同时进行适当的经济补偿。在宅基地的赔偿方面，工作人员要制订科学、明确且通俗易懂的补偿标准，并根据社区居民的切实诉求，灵活调节拆迁的先后顺序，保障新型农村社区建设工作顺利开展。对于不在原区域住宅新建问题，工作人员要坚持先建后拆的原则，切实解决居民的居住问题。对于在原址进行居住点新建的农村社区，可以通过相应的政策鼓励居民暂时借住，以此实现并点的科学过渡。若无法有效解决过渡问题，相关部门要合理安排暂居地，切实满足居民的住房需求。通过相关政策的引导，最大限度解除农村居民的后顾之忧。

4.3 厘清相关概念

要想切实提升农村社区建设质量，需要厘清相关概念，新型农村社区建设概念是民政部门为了强调农村治理社区化发展提出的，区别于建设的社区化。新型农村社区建设主要是农村的单元治理，与农村住区之间有着本质区别，要想准确把握农村社区的建设内涵，需要工作人员厘清其与农村社区相关建设的含义。正确理解农村社区建设的含义，使工作人员科学区分农村社区与农村住区之间的区别。在现阶段的发展过程中，新型农村社区建设，应当以城乡一体化发展为前提，结合乡村振兴战略要求，将新型农村社区建设模式进行不断优化升级，使其快速适应新时代发展背景下的要素双向流动，并逐步实现城乡发展要素的科学融合，推动新型农村社区治理模式不断创新。

5 结束语

新型农村社区建设作为我国现阶段的重要发展战略，能够实现农村发展向城市的科学过渡，最大限度实现经济的持续发展和社会繁荣。由于新型农村社区建设正处于前期研究阶段，在社区建设中，社会环境较为复杂，不确定因素较多，在一定程度上增加了社区建设的工作难度。为了有效提升新型农村社区建设质量，必须要结合时代背景，积极探索新型的建设路径，认真分析现阶段农村社区建设中的不足，并根据社会发展的切实需求，制订科学的问题解决方案，从失败的例子中总结建设经验，并为新型社区建设工作的顺利开展提供针对性指导建议，为快速、高效实现城乡一体化发展提供有效推动力。