关于南疆地区脱贫攻坚成效接续乡村振兴的思考——以和田地区为例

□沙 琼

（新疆师范大学历史与社会学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

和田地区位于新疆维吾尔自治区的最南端，南枕昆仑山与西藏自治区相连，北部深入塔克拉玛干沙漠腹地，与阿克苏地区阿瓦提县交界，东部与巴音郭楞蒙古自治州且末县相邻，西南越加拉昆仑山与印度、库什米尔地区相邻，总面积24.78 万km2，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，绿洲仅占3.7%。和田地区是古代丝绸之路的重要交通枢纽，是古代世界四大文明交流的中枢。改革开放以来，和田地区交通、教育、医疗、卫生条件全面改善，人民生活水平持续提高[1]。

和田地区贫困因素较复杂，具体有自然环境恶劣[2]、经济发展水平低、贫困户自身内生动力不足、基层干部建设薄弱[3]、医疗保障制度不完善等问题[4]。自从2014 年我国开展脱贫攻坚以来[5]，新疆维吾尔自治区采取了更集中的支持、更强大的措施和更精细的内容，通过实行“三个强化”“六个正确性”“七个批次”，进一步提高了扶贫攻坚的准确性[6]。和田地区贫困人口和贫困发生率降低，贫困地区农民收入稳步提高，与自治区平均收入水平的差距逐渐缩小，生活质量和生活环境得到改善和提高。

1 和田地区脱贫攻坚以来取得成效

1.1 生产总值快速增长

根据相关数据分析，自2014 年以来，和田地区的年生产总值（GDP）有大幅增加的趋势，从2014年的198.44 亿元增加到2018 年的305.57 亿元，4 年来整体增长幅度为53.99%，见图1。实施脱贫攻坚以来，和田地区年生产总值增长速度快，保持了增长趋势。

图1 2014—2018 年和田地区全年生产总值（GDP）增长情况

1.2 和田地区人均收入增幅明显

由图2 可以看出，2014—2018 年和田地区城镇人均可支配收入提高。2014 年和田地区城市人均可支配收入为20 151 元，2018 年为28 610 元，增长幅度较大，每年城镇人均可支配收入约增加2 000 元。

图2 2014—2018 年和田地区城镇人均可支配收入变化

由图3 可以看出，和田地区2014—2018 年农牧民人均纯收入呈上升趋势，2014 年农牧民人均纯收入为5 309 元，2018 年达到8 756 元。2016 年以后，农牧民人均纯收入增加幅度明显。这标志着和田地区的农牧民净收入自2014 年以来不断增加，农牧民净收入增加迅速，生活水平提高。

图3 和田地区2014—2018 年农牧民人均纯收入变化

1.3 医疗卫生服务与教育服务水平提高

健康扶贫可以解决贫困家庭最现实的问题，教育扶贫是解决贫困家庭的最长期方法[7-8]，必须牢牢把握这两个重要点。和田地区根据精准扶贫、精准脱贫的基本方略，做好精确识别、动态管理，注重分类救济、提升效果，整合政策资源，推进健康扶贫“一站式”服务。由图4 可以看出，和田地区2014—2018 年的卫生服务状况总体呈上升趋势。2016 年以来，增长速度加快，医疗卫生服务水平不断提高[9-10]。

图4 和田地区2014—2018 年卫生服务统计

2 存在的问题

据了解，目前和田地区在取得巨大成果的同时，仍存在一些问题。

第一，和田地区的农民“三保障”问题基本得到解决，但脱贫攻坚后的基础还很薄，相对贫困问题长期存在。对于新疆农村地区来说，“衣不遮体，食不果腹，住不避风雨”的绝对贫困问题已经解决，公共设施和公共服务水平的提高显而易见。但是，从后续发展来看，和田地区存在基础薄弱、产业脆弱、后续动力不足的问题，虽然农民的收入一般都超过了贫困线，但离富裕水平还差很远[11]。

第二，“产业+就业”两轮驱动的稳定性仍需加强。目前，“产业+就业”双重驱动模式已成为和田地区扶贫的重要手段，并取得重要成果，但存在稳定性不强的问题。和田地区农产品以经济作物为主，产业链建设不足，农产品同质性强，如核桃、枣等价格不稳定，深加工不足，农产品市场价格变动大，严重影响农民后续的持续增收。现在的就业系统中，在家门前的卫星工厂就业、零星劳动者、公益性工作岗位就业比重较大，整体就业市场发育不足，影响了当地农民的稳定就业水平。

第三，差异较大依然是新疆地区的普遍现象。新疆地域辽阔，由于自然资源、交通、人文社会等差异，各地脱贫效果相差很大，城市和农村的差距依然巨大，即使在同一地区，不同乡镇、不同村庄也存在较大差异，这成为后续面临的区域“相对贫困”问题。

3 解决问题并有效接续乡村振兴的措施

脱贫攻坚取得重大成果，但也存在短期内无法完全解决的问题。为了实现乡村振兴，使我国稳步进入下一个阶段，提出如下建议。

3.1 加强长期有效的机制建立与实施

因地制宜制定土地政策，坚持分类措施，通过培养和扩大村集体经济，明确贫困户的股份配置，赋权拉动贫困户增收。大力扶持农业企业特别是专业合作社等新型经营主体，提高贫困户的积极性。支持相关生产经营设施投资，提升产业发展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。加强产销对接，推动消费扶贫，促进农村一二三产业融合发展。

3.2 重点引导和帮助弱劳动力增加就业

要正确结合“强劳力解决就业，弱劳动力配置公益性工作岗位，无力保障底子”的思路和就业积极性，坚持尽力而为原则，重点解决弱劳动力增加就业问题。积极扩大当地就业渠道，通过就业扶贫基地和社区工厂（扶贫车间）、重大项目建设、扶贫公益性岗位开发等方式，着力挖掘和开发就业岗位，在当地吸收贫困劳动力就业。

3.3 坚持政策措施稳定

退出贫困序列的村子要严格执行“四个不摘”，即“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。对基础设施和公共服务较弱的非贫困村给予适当的支援和支持；对发生大病、残疾、灾害的非建设档案卡人口（边疆户），最大限度地展开“点对点”的支援，有效防止新贫困问题发生，确保其稳定脱贫、不返贫。

3.4 多方面措施加强扶志扶智

加大宣传力度，通过表彰自力更生脱贫、致富的先进事迹和先进典型，转变贫困人口积极性不高、主体性不强等思想观念，激发其内在动力。

4 结束语

对于和田地区来说，稳定脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。脱贫攻坚和振兴乡村是相互联系的关系，应巩固和开拓脱贫攻坚成果，持续加强和田地区农村的内生发展动力和创新活力，促进生产力发展，推进脱贫地区经济社会高质量发展。同时，要有效衔接乡村振兴战略，激活生产要素，全面推进贫困地区农业农村现代化发展。