河南省乡村旅游发展中的问题及措施研究

□杨 茗，李学雷

（河南工业大学经济贸易学院 河南 郑州 450000）

1 研究背景

河南省是农业大省，农业人口占比较大。根据最新调查数据，截至2020 年底，河南省乡村人口占河南省总人口的59.43%。河南省乡村人口数量庞大，农村经济发展是实现河南省经济增长的重要基础。河南省处于中原地带，具有得天独厚的自然条件，使发展乡村旅游成为促进农村经济增长和带领农民致富的有效方式。

发展乡村旅游是实现乡村振兴的重要方式之一。为了促进乡村旅游发展，河南省出台了扶持乡村旅游发展的新政策，加大了资金投入力度。2020 年5 月，河南省人民政府办公厅下发《关于加快乡村旅游发展的意见》，明确要求县域和乡镇进一步开发乡村旅游，改善现有乡村旅游环境，强调在发展乡村旅游时必须坚持以资源条件为根、以保护自然为主、以农为本和多元化发展的原则；同时，要努力完善农村基础服务设施，保护古建筑资源，传承乡村文化特色，加快形成一批具有带头作用的示范性旅游乡村，引领乡村产业发展，实现农民增收的愿望。到2025 年底，河南省要争取打造50 个乡村旅游示范县、20 个生态旅游示范乡以及1 000 个乡村旅游特色村。在这个美好的计划实施之前，必须解决河南省乡村旅游发展现有的问题，避免后期出现同样的错误。

2 河南省发展乡村旅游的重要意义

2.1 促进农村经济快速增长

发展乡村旅游对农村经济具有带动作用，是促进农村经济增长的最有效方式之一。统计数据显示，河南省近70%的旅游收入来自于乡村旅游。特别是从2013 年起，在政府倡导下，农村开始逐步发展旅游产业，使河南省旅游收入呈直线上升趋势。如图1 所示，2013—2019 年河南省旅游收入连续7 年增长，年均复合增长率达到15.94%。2019 年河南省旅游总收入为9 607.06 亿元，同比增长23.4%。截至2020 年，河南省已经打造了栾川潭头镇、尉氏县游川镇、鲁山想马河村等150 个乡村旅游特色村镇，吸引大量游客休闲观光，有效带动了当地农村经济发展。从这个角度看，开展乡村旅游是带动旅游收入和经济发展的有效方式。

2.2 促进农民增收

发展乡村旅游能满足农民增收的愿望，照亮农民走向富裕的道路[1]。过去，农民依靠传统的耕作技术，收入普遍较低且无保障。随着农业逐渐步入现代化，高新技术在农业生产中得到广泛应用。农业科技的应用打破了传统耕作方式，提高了农业生产效率，降低了农业生产风险，加上政府补贴帮助等因素，使河南省农民实现了增收，但是离富裕生活仍存在较大差距。发展乡村旅游不需要很高的技术水平，乡村旅游的兴起可以在短时间内帮助农民快速提高收入。农民不用进城打工，在家乡就可以获得高收入，通过自身努力走向致富。

2.3 带动乡村传统产业进步

乡村传统产业发展离不开新兴产业的支持，而乡村旅游业是乡村传统产业发展的新依靠。过去，河南省农民以种地和养家禽为主，随着科技进步逐步发展了粮食产业和养殖业。对于自然资源丰富的乡村来说，仅依靠这两种产业难以充分发挥资源优势、支撑乡村发展和实现产业振兴。随着乡村旅游发展，越来越多的城市居民到乡村旅游，参与采摘、垂钓、观光游览等休闲项目。很多乡村开发“开心农场”“开心牧场”等，吸引城市居民参与其中、感受大自然气息。这既带动了河南省乡村旅游业发展，也可以有效防止科技发展导致的乡村传统产业消失，同时促进了乡村旅游与乡村传统产业融合，在保留原有产业的同时，形成适合现代化发展趋势的新型乡村产业，促使传统乡村产业找到新的发展方向。

2.4 促进乡村形成新风貌

乡村旅游发展可以有效提升农民文化素质，促使乡村形成新风貌。提到农民和农村，人们普遍认为文化水平不高、环境脏乱差等。农民群体大多生活在农村，农民的素质修养和文化水平对农村发展具有关键作用。发展乡村旅游，既可以帮助农民增收，带动农村经济，也可以提高农民文化素质。乡村旅游会吸引许多城市居民，而城市居民生活习惯普遍比农民生活习惯好。农民与城市居民接触增多，不仅能开阔农民视野，而且城市居民的习惯和观念会对农民产生一定影响[2]。在这种接触中，农民逐渐改变落后思想和不良生活习惯，认识到通过学习改变生活的重要性。因此，乡村旅游发展可以提高农民文化素质，促进乡村新风貌形成。

3 河南省乡村旅游发展中存在的突出问题

3.1 乡村旅游开发区域不平衡

河南省乡村旅游发展以交通便利和经济状况良好的村落为主，交通不便或偏远落后地区开发的乡村旅游项目明显偏少。虽然在政府政策扶持和旅游开发项目资金投入的激励下，河南省各县（区）大力开展乡村旅游，从宏观看，规模不一的乡村旅游已经覆盖全省，但从微观来看，河南省乡村旅游区域不平衡现象较为明显。2020 年河南省乡村旅游特色村镇县域分布情况，如表1 所示。

表1 2020 年河南省乡村旅游特色村镇县域分布（部分）

从表1 可以看出，虽然河南省乡村旅游发展覆盖面积较为广泛，但除鲁山县、嵩县等地特色乡村较多，其他区域特色村镇较少，绝大多数县（区）只有1 个特色村镇。河南省乡村旅游发展起步较晚，很多县（区）处于初步发展阶段，乡村旅游发展成熟的村镇较少，无法起示范引领作用，导致河南省乡村旅游发展不平衡的情况较为严重。

3.2 乡村旅游发展专业人才严重缺失

乡村旅游发展需要大量专业人才，而目前河南省从事或愿意到农村从事乡村旅游的人才屈指可数。

第一，随着城镇化发展，河南省农村青年选择进城工作，留在农村的普遍是老人，旅游专业人才寥寥无几[3]。这导致农村在乡村旅游开发中缺乏领军带头人，村民响应程度也较低。

第二，农村人口流失严重。据河南省就业服务中心数据显示，80%以上走出农村并接受过高等教育的农村青年不愿意回到家乡发展，城市居民也不愿意到乡村就业和创业。专业人才严重缺乏，致使乡村旅游发展进程缓慢。

第三，农民文化素质普遍较低。河南省乡村旅游从业人员大多是当地农民。农民响应国家号召从事乡村旅游业，但缺乏文化知识和专业培训，不懂如何经营、如何管理，因经营不善而放弃的农民不在少数。

3.3 乡村生态环境遭到明显破坏

在河南省乡村旅游发展中，人数增加导致乡村生态承载力面临严重威胁，而乡村生态承载力超标严重危害了乡村环境[4]。近年来，在政府支持下，乡村旅游发展范围不断扩大，涉及餐饮业、特色农产品和休闲娱乐等范围，在农民获得高收益的背后，存在生态环境安全隐患。

农村山水遭到破环，厨余垃圾处理不当，导致环境问题频频出现。一些游客在观光中随手扔垃圾、折树枝、摘花朵的现象十分常见。农民成群结队办起农家乐，随意处理一次性物品，严重威胁乡村生态环境。河南省许多农村没有垃圾回收站和废水处理系统，乡村旅游中产生的垃圾被随意丢弃，严重破环了农村生态环境。乡村公共卫生间的脏乱和通信服务的滞后，严重影响游客体验，降低了乡村旅游质量。

3.4 乡村旅游特色不足

乡村旅游特色不足是制约河南省乡村旅游发展的主要原因，发展乡村特色旅游是河南省乡村旅游顺利发展的关键。目前河南省各地开展的乡村旅游项目以住农家院、吃农家饭、看山看水和采摘垂钓为主。这种以吃、住为主的乡村旅游项目，缺少吸引游客的娱乐项目和乡村特色，游客会感到乏味从而减少乡村旅游次数。

河南省乡村旅游发展模式单一，各地发展模式雷同、缺乏新意。常见的乡村旅游项目大多没有和当地特色农业及文化习俗融合，缺乏新鲜感。单一的乡村旅游模式，很难适应现代人的消费需求，制约了河南省乡村旅游产业发展。

4 河南省乡村旅游发展措施

4.1 加快平衡落后地区乡村旅游发展

平衡河南省各区域乡村旅游发展是促进农村经济发展平衡和稳定乡村旅游业的重要方式。

第一，政府应该加大对村镇的考察力度，对适合发展乡村旅游的村镇进行开发，并给予资金和政策方面的支持，鼓励农民积极从事乡村旅游业。

第二，政府应对农业企业和旅游公司采取减少税收等方式，鼓励有能力的企业到偏远地区或经济落后的乡村投资。例如通过开展特色农产品种植等，支持乡村旅游业发展；鼓励旅游公司与当地农村合作，吸引更多游客，带动贫困地区发展乡村旅游产业。

第三，要对乡村旅游业起步较晚的乡村投入更多人力资源，选派经验丰富的旅游开发管理人才到乡村开发乡村旅游产业，尽快实现区域平衡发展。

4.2 培养乡村旅游专业人才

第一，河南省就业创业中心要支持农村大学生和农村青年返乡就业。发展乡村旅游必须有专业人才，青年是乡村旅游行业发展的主导力量。河南省就业创业中心应加大对青年返乡创业的优惠扶持力度，为愿意返乡开发乡村旅游项目的青年提供资金支持和技术指导，大力支持高水平、高层次青年人才投身家乡建设[5]。这不仅能够带动河南省乡村旅游发展，还可以有效缓解城镇化发展导致的农村人口老龄化现象，从而促进乡村经济发展。

第二，加大对农民的培养力度。成立调查小组，对留村农民进行调查，统计留村农民受教育程度，并将农民划分为不同层次。邀请旅游专家定期到农村对不同层次的农民分别授课，提高村民在乡村旅游方面的建设能力和管理水平。建设新型乡村旅游人才团队，为乡村旅游发展提供人才支撑。

4.3 加强乡村环境保护，完善基础设施

在提倡资源节约和生态优先的时代，必须将乡村生态环境保护放在乡村旅游发展的首要位置，适度开发乡村旅游资源。

第一，要做到因地制宜。乡村旅游发展必须以保护生态环境为前提。河南省发展乡村旅游的村镇很多，不同地方有不同的环境，土地承载力也不同。要根据实际情况，确定开发力度和范围，杜绝过度利用资源的行为，以免造成难以预料的灾难。

第二，鼓励城市居民在参与乡村旅游时减少一次性物品的使用，杜绝随手乱扔垃圾、随意破坏植被等不文明行为。

第三，完善乡村旅游基础设施。环境和公共服务是影响游客选择旅游目的地的重要因素。为了提高乡村旅游质量，乡村可以增设小型医院，与银行合作建立金融服务平台，提供整洁的公共卫生间以及完善的网络设备，使游客在欣赏美丽风景的同时享受到贴心的服务，从而提高游客旅游体验和满意度，促进乡村旅游发展。

4.4 开发具有特色的乡村旅游产业

开发具有特色的乡村旅游产业是吸引更多游客的关键[6]。河南省具有特色的乡村很多，要充分挖掘各地特色，发展具有特色的乡村旅游资源。

第一，要加大特色农产品种植。可以定期举办“文化+特色农产品”旅游节，做好对当地特色农业和文化的宣传，促进乡村旅游发展。例如举办汝阳杜鹃花文化节、新郑大枣文化旅游节、开封菊花文化节等，实现特色农产品与文化相融合。

第二，成立农民旅游协会，采取“政府+旅游公司+旅行社+农民旅游协会”的模式，举办旅游商业活动，扩大乡村旅游项目经营范围，以丰富的资源为特色，发展乡村旅游。

第三，打造乡村旅游品牌。以品牌作为独有的特色和优势，通过直播、微博、抖音等网络平台宣传旅游品牌。通过品牌化的宣传吸引更多人到乡村旅游，带动河南省乡村旅游业发展。

5 结束语

乡村旅游是现代社会流行的休闲方式之一，满足了人们所需且符合发展潮流。河南省乡村旅游发展带动了农村经济增长和农民增收，但乡村旅游发展中存在的问题不容忽视。河南省以自然风光为基础发展乡村旅游，如果不加节制地开发利用，最终只能自食其果。因地制宜挖掘当地特色，发展特色农产品，传承中华传统文化，实现文化和旅游结合，打造独立的旅游品牌，是未来河南省乡村旅游发展的主导方向，有助于实现农村可持续发展。