经济新常态下对村级财务管理的思考——以江苏省建湖县钟庄街道为例

□张年刚

（建湖县钟庄街道农业中心 江苏 盐城 224700）

在高效率利用村集体资金、资产、资源，保护村民集体权益，推进农村经济稳定发展过程中，村级财务管理工作发挥着关键性作用。保证村级财务管理的规范化、制度化，对于维护农村集体经济、保证农村社会稳定发展具有重要意义。现阶段，在各级领导关注下，钟庄街道认真践行财务管理制度，落实强化监督管理与村务公开等工作，最大化维护了农村群众根本利益，推进钟庄街道农村区域稳定发展。

1 钟庄街道村级财务管理要点

1.1 完善财务管理制度，奠定财务管理工作基础

为强化钟庄街道村级财务管理工作，保障人民群众切身利益，现阶段在钟庄街道结合发展现状，先后出台并执行了以下几点方案，包括《钟庄街道村级财务管理考核办法》《钟庄街道村级财务管理意见》《关于进一步加强和规范农村经营管理工作的意见》。文件明确规范了村集体资产管理、重大项目支出、村集体债务管控以及会计基础工作，同时对村级招待、会议以及办公支出等报销标准予以明确，完善村级项目资金的使用规范标准[1]，对村干部从纪律上予以约束，并对村级资金的出入进行严格审批。

1.2 强化财务审计，对财务管理问题予以纠偏

通过强化村级财务审计工作，能够及时纠正财务管理过程所存在的问题，并引导农村政策的全面落实，使村级干部能够依法展开财务管理并执行政策。近些年来，钟庄街道每年针对下属村集体的财务收支情况、债务、债权、资源、资金、合同等财务相关事宜予以全面审计[2]，从而不断促进村级财务管理水平提升，使财务行为更加规范。

1.3 规范公开村务，强化村级财务管理

近年来，钟庄街道在推进民主政治建设、加强村级财务管理、保障当地居民合法权益中将村务公开作为重点工作来进行。

首先形式公开，强化人民群众知情权。严格遵循钟庄街道村级财务管理要求，在下属所有村中设置便于人民群众了解村务的公开栏，要求所设置的公开栏面积在5 m2以上，并设立村民意见箱。定期召开党员会议、村民代表会议以及村小组长会议等，对村集体资金、资源、资产的动向以及重大基础设施建设内容予以公开，保证人人具备知情权。

其次，对公开程序予以规范，保证村务公开的时效性。根据村务先协商再决策公示、集体财务先理财再审核公示的原则，以村党委支召开各项会议，对本次需要公开的村务内容予以探究，明确公开方案。为保证公示内容的真实性，确定公示内容后需由村民主理财小组进行审核[3]。

再次，强化村务公开的监督管理，钟庄街道为了对各村村务公开工作进行严格监督，以街道主任为组长构建村务公开领导小组，同时完善了《钟庄街道村务公开督查工作方案》，抽调各基层部门干部人员成立督查小组，对村务公开工作进行严格监管。

1.4 加强监督，对农村产权问题予以规范

对村级经济活动予以市场化规范运作，村集体建设项目预算在5 000 元以上的项目工程均需纳入钟庄街道产权交易中心，以公开招投标方式展开交易。同时纪检部门对交易进行全面监督，确保农村产权交易行为的规范性。

1.5 重视村级财务人员培训教育，强化人才力量

钟庄街道每年定期采取多种形式组织村级财务管理人员进行财务方面业务知识技能的培训工作，重点学习村级财务管理相关规章制度，熟悉应用财务管理软件，不断提升村级财务管理人员的专业技术能力及综合素养水平。

1.6 强化村级经营性收入核算，助力乡村振兴

2021 年中央一号文件确定全面实施乡村振兴战略，而生活富裕是实施乡村振兴的根本目的所在。长期以来钟庄街道村级经营性收入占总收入的比例始终较低，与乡村振兴总目标的要求还有一定的距离。钟庄街道通过土地复垦等农业项目集中平整土地、土地有序流转等方法，将农户自愿流转的承包地、原分散的集体机动地宅基地复垦、道路沟渠等平整渗溢的土地集中发包，不仅解决了无人种地的问题，而且推进了农业生产的产业化、规模化种植，使原承包农户、村集体、承包大户三方共赢。

2 钟庄街道村级财务管理所存在的问题

2.1 财务管理制度并未严格执行

近些年来，钟庄街道严格遵循《关于进一步加强和规范村级财务管理的意见》指导方针，构建了财务收支、审批、资产资源管理、债券管理、债务管理、民主公开、财务审计的一系列财务制度，但一些村集体并没有严格执行财务管理制度，财务往来手续不全、财务支出白条等情况仍然存在。

2.2 民主监管力度不高

在工作开展过程中，一些下属村并没有将民主理财、群众监督工作进行全面落实。虽然通过村民大会选定出村务公开的监督小组和民主理财小组，但这些小组成员中综合素养相对较差且没有较强的法治观念和责任意识，没有对职责所在义务进行认真履行，甚至多数民主理财小组成员并不了解会计、财务方面的知识，审核集体财务只停留在表面形式，不能将监督作用充分发挥出来。

2.3 未对村务进行平衡公开

在工作中，多数村干部已经明确村务公开的重要性，并将村务公开工作作为村级工作的重点内容，但仍不能保证所有村集体严格落实村务公开工作。村务公开栏没有及时维护，公开内容过于陈旧，村务公开质量不高。

2.4 村级集体经营性收入持续稳定增长乏力

各村自然资源禀赋不一，受可取得收入的资产、资源及农地非粮化的限制，导致持续稳定增长乏力。

3 经济新常态下钟庄街道强化村级财务管理的思考

3.1 加大村级财务管理相关政策法规宣传力度

针对钟庄街道村级干部和财务管理人员开展财务管理相关法律法规及党性教育的培训教育活动，通过组织开展学习培训、开展专题会议进行交流、下发学习文件等形式，加大法律法规及相关政策的宣传及学习力度，从而不断提升村集体干部、财务管理人员的思想认知，使其明确违法红线，强化遵法、守法意识。其一，通过大力宣传促使相关人员明确村级财务管理的重要意义，将村级财务管理纳入到基层组织及制度的建设中来，明确村级财务管理工作日程，保证村集体干部与财务管理人员分工明确，对实际问题予以解决。其二，强化村干部及财务管理人员财经法规等知识的学习，全面提升其综合素养水平，确保遵循相关规范标准办事。其三，通过加大宣传力度，使人民群众能够真正了解相关法规政策，强化村民群众的知情权、监督权，带动村民积极主动性，使群众能够了解其切身权益，从敢于监督向善于监督转变，强化村级财务管理效果，保护村民群众合法权益。

3.2 健全并落实村级财务管理制度

现如今，农村经济发展形势大好，但同时不断涌现出新的财务管理方面问题。强化村级财务管理过程中应当对财务管理各项制度予以健全完善，比如财务收支审核制度、现金制度、存款制度、财务公开及民主理财制度、财务信息档案管理制度、村级干部离任审计制度、村级重大项目招投标制度等。以一系列规范化制度对村级财务管理方面问题予以约束，从而保障人民群众的合法权益。

3.3 成立民主理财小组，落实村务公开

在实行民主理财过程中，财务公开是基础。结合钟庄街道下属村集体实际情况，在实施财务公开时，应做好如下几个环节的内容。

首先，做好清理整顿工作。在村务公开前应结合村集体组织建设工作，对村级财务问题进行全方位清理整顿，对已经查证的问题点予以处理，做好欠款回收工作，理顺村集体资产的收支情况，开展透明化公示，解除人民群众对集体资产的疑惑。

其次，村务公开工作应落实到位。这里的公开工作落实到位主要体现在以下几方面内容。明确村务公开是面向群众公开，应将关乎群众切身利益的事项罗列出来，并就这一标准长期落实，保证村务公开的及时性、真实性与具体性。其一，要保证公开时间及时性。其二，针对各个公开内容在公开前均应进行核实，保证内容真实性，避免欺骗群众而带来负面影响。其三，公开内容应保证具体性，在公开项目中应详细说明群众所关注的内容，比如集体资产来龙去脉、村干部待遇标准以及村集体非生产性开支等内容，应尽量详细展示。每年的年初和年末分别对村级的预算执行情况进行两次公示，若在落实过程中有重大变动，应对原因进行详细说明，使人民群众能够明确。其四，选择合理的公开形式。在工作中村务公开形式多样化。为便于群众监督，可在村中人流交汇处设置固定的公开栏或通过广播的形式对公开内容予以强化补充。

再次，通过监督管理保障村务公开工作。其一，相关部门应当针对人民群众所反馈的问题予以及时展开调查，做到事事有回应。另外，镇级政府部门应全面调查各村级村务公示工作，并将其作为考核干部工作的指标之一，促使村务公示工朝着规范化、制度化方向发展。

3.4 加强会计基础工作，强化监督管理

首先，强化会计基础工作。严格按照国家会计制度规范标准要求，设置村级财务的四账、二簿、一柜。严格按照相关规范标准对会计凭证进行填写、核算，并根据既定日期将会计报表等文件整理成册、归档、保存。在这一过程中严格落实民主理财、现金管理以及档案管理制度，从源头上避免发生徇私舞弊行为。

其次，落实群众监督与业务监督两项监督内容。在群众监督过程中，面向群众进行财务公示是一方面，同时要落实民主理财制度，使群众能够全过程监督集体财务活动。保证民主理财小组及理财活动的民主性。由群众民主选举理财小组成员，保证小组成员具备事业心，勇于担当，刚正不阿，并需通过村民大会选举。另外，民主理财小组在参与村集体财务收支预算的同时，还应当每季度召开一次民主理财会议，集中审核村内收支凭据并予以公示，接受群众评估。对于多数群众所提出的质疑，进行强化审查。

强化业务监督，即强化业务主管部门对村级财务管理部门的监督指导。虽然在《农村集体资产管理条例》已经明确由农村经营管理部门对村级财务管理审计工作进行负责，但由于未明确界定审计职权及法律责任，导致村级审计工作不能够规范化运行。一些地区采用原有的财务清理方式进行村级财务审计监督，不能对侵权行为进行合理处罚，也影响审计监督职能的运用效果。重点分工，突出监管要点。市级及县级的主管部门应当将工作重点放在培训审计监督业务上，而乡镇主管部门的工作重点则应在村级财务检查及财务管理工作的落实情况上，同时将财务凭证及会计档案作为审计的一项内容。强化村级财务管理队伍建设，通过上级部门配备一定数量的审计人员，全面提升审计人员业务能力水平及审计效率，保证财务审计工作的高效实施。

3.5 加强村集体资产、资源治理，增加村级经济收入

继续加大村集体公共资产、资源的清查整合，对渗溢土地整合调整集中对外发包，新增收入。对现有合同进行清理，调整明显低价合同，重订不合规的合同，增加收入。

4 结束语

对江苏省建湖县钟庄街道村级财务管理实际情况分析，同时对钟庄街道村级财务管理存在问题和当前村级财务管理要点展开论述，提出了加大村级财务管理相关政策法规宣传力度、健全并落实村级财务管理制度、成立民主理财小组、落实村务公开以及加强会计基础工作、强化监督管理等措施。经济新常态下，钟庄街道应强化村级财务管理的新认知，促进钟庄街道下设村级财务管理工作高效落实，保证人民群众切身利益。