地方农业院校大学生返乡创业问题研究

时间：2024-05-25

□牛玉平

（河北农业大学河北保定 071000）

全面推行乡村振兴战略，实现中国广大农村地区共同富裕的目标，是新时代的重要战略，是全面建成小康社会和社会主义现代化强国的历史任务[1]。

2021 年8 月23 日国务院印发《“十四五”就业促进规划》的通知，强调鼓励有创业意愿和创业能力的大学生返乡入乡创业。随着我国社会经济的不断发展，众多一线和二线城市的就业压力不断增加，而当下农村地区的创业压力小、成本低，这成为许多大学生返乡创业的重要基础。特别是地方农业院校的大学生返乡创业，不仅能发挥其专业优势，还能借助母校科技、技术资源，更好地为农村经济增长带来活力。

1 地方农业院校大学生返乡创业的优势

1.1 人才优势

地方农业院校拥有一批扎根农业、以研究和解决“三农”问题为己任的专业技术人才队伍，其致力于培养优秀的新农村建设人才，不断增强其自主创新创业能力，解决我国农村经济社会发展中遇到的困难。相较于其他高校学生来说，农业院校学生在校期间耳濡目染，受专业学习氛围的影响，学农、知农、爱农、兴农，对农业农村形成一种亲切感，愿意深入农村。农业高校毕业生积极投身于农业建设的各个战线，为我国农村经济发展作出重大贡献。

1.2 学科优势

我国农业高校在长期的办学历程中，办学形式日益多样，办学层次更加丰富，许多农业院校已发展成多学科以致综合性高校。增加学科门类的同时，不断优化专业结构，涵盖农、工、文、理、经、管、法等众多学科领域，在众多专业中农学类以及生命科学类具有独特的专业特性和突出的学科优势。实现乡村振兴，涉及农业、经济、文化、政治、社会发展等领域，这些都是农业院校学生的专长领域，相比其他院校，农业院校的学科优势更加突出。

1.3 科技优势

当下，我国农业院校和农业科学研究所拥有主要的优质农业科技资源。农业院校是涉农科学技术的创新之源和涉农科技研发的引领者，具有雄厚的科学技术研发能力，承担大量的科技研发项目，每年产出大量的科技创新成果可以帮助农业院校学生找到合适的返乡创业项目。例如大学毕业生A，借助河北省农科专家的帮助，成功引进了“胭脂稻”等6 个新品种，培育试验田20 hm2，并在2020 年成立了唐山壹谷粒生态农业发展有限公司。2021 年暑假华南农业大学学生利用“三下乡”活动，帮助当地企业和农户实现技术落户，为猪只养殖场的预期收益提供技术保障，并对龙虾养殖过程中各方面的问题提出了切实可行的方案。

1.4 综合优势

农业院校要求学生参加社会实践活动，将教学、科研、实践相结合，把知识运用到实践中，融会贯通，与企业建立稳定长效的产学研合作机制，引导学生进入企业，最大限度地运用社会资源提供实践平台，在真实生产环境中发现、分析并解决问题，在实践中寻找创新创业想法和创意的最好方式。例如，华南农业大学与温氏集团合作，二者开创了“高校+企业+农户”的合作模式，将产学研有效融合起来，在服务“三农”层面独具代表性。

2 地方农业院校大学生返乡创业的困难

2.1 创新创业教育不足

我国高等院校逐渐开始重视对学生创新创业能力的教育，在高校中得到广泛宣传与推广，但仍存在诸多问题。

一是创新创业教育实施过程中不具备明确的目标，使用的课程体系不完善，在众多农业院校中创新创业教育只作为选修课程，授课老师及学生对教学内容不够重视，只是将其作为辅助性教育，没有将创新创业与专业知识相融合，缺乏完整的教育体系。二是缺乏专业的师资团队。在众多农业院校中进行创新创业教育授课的老师许多是从其他专业临时抽调的，并不具备完善的授课能力，缺乏对理论知识的学习和系统的实践经验，这是对当下高校创新创业教育产生影响的主要原因[2]。

2.2 政策执行困难

乡村振兴战略的实施为大学生返乡创业创造了新的平台，解决农村地区人才紧缺的同时，也为社会解决了部分就业岗位，全国很多地区的地方政府为返乡创业提供了诸多创业优惠政策。但大学生返乡创业问题依然存在诸多阻力。

一是许多创业项目前期投入较大，所需周期较长。政府主要以解决就业问题和带动就业为关注点，在资金、税收、培训等方面提供帮扶，但对创业过程中经营和风险防控不够重视，没有提供全套的政策和措施支持。二是在具体政策落实过程中，各级政府支持返乡创业的政策缺乏衔接，政策配合协调性不强，导致多项政策落实不到位或执行滞后，影响大学生返乡创业[3]。

2.3 融资难，风险大

任何创业活动都需要资金的支持。虽然现有措施给予返乡创业者一定程度的支持，但小额贷依然难以满足创业初期的资金需求。大学生返乡创业者的资金通常以自有资金和亲朋借款为主，极大地影响了大学生返乡创业的热情。资金不到位，自然增加了创业风险。与普通学生相比，地方农业院校大学生具有很强的回乡热情和丰富的专业知识。但刚毕业的大学生缺乏社会经历和社会资源，没有工作经验，这些对大学生返乡创业带来了挑战。

2.4 缺乏有效的激励机制

为实现乡村振兴，激励大学生返乡创业，各级政府制定了诸多政策措施，但缺乏行之有效的激励机制。针对大学生返乡创业的激励问题依然存在不足。

一是激励手段单一。高校的激励方式一般是物质奖励，直接与学分、奖学金挂钩，虽然有效，但缺乏精神激励，可能会引起学生反感，让有抱负的返乡学生缺乏激情而放弃。二是激励时机不准。高校对大学生创新和自主创业的激励机制需要分阶段地运用持续有效的激励手段和方法，才能充分调动广大学生的激情和创造力，最大限度地激发其自主创业的积极性。但许多院校集中在学期末对大学生创业成果进行展示，这就导致激励时间延迟、周期跨度过大，使激励的效果较差。

3 地方农业院校大学生返乡创业的主要路径

3.1 优化激励机制

3.1.1 构建激励平台

一是各地院校应与政府、企业通力合作，提供政策和制度，引导大学生树立正确的返乡创业意识，同时为他们提供优质的创业资源，增加对学生的精神激励。各大院校应采用多种方法进行政策宣传，让学生充分了解国家相应的优惠政策。定期或不定期邀请有经验的创业者在校开展专题讲座，与本校师生开展零距离交流，为学生答疑解惑，增加学生返乡创业的热情。二是在创新创业教育的过程中应深化产学研模式，学生在进行理论知识学习的过程中应不断强化实践经验，通过参与合作企业的运行管理让学生对创业实践具有深刻的理解。三是高校要鼓励学生参与各方举办的创新创业大赛，同时在学校积极开展创新创业活动，以提升学生返乡创业的基本能力。

3.1.2 设立奖罚制度

首先，以公平合理为基础对符合奖励标准的学生进行奖励，能够提高学生的创业热情。高校可以在学校官网或公众号等平台发布优秀创业案例，让学生在丧失信心时得到精神上的鼓舞，从而克服心理障碍。其次，有奖励也要有惩罚，高校定期在创业者中抽查考核，态度积极、成果显著的给予相应奖励，例如学分奖励、就业推荐信与公开表扬等，对于逃避创业活动的可以通报批评。此外，学校对创新创业指导教师也应有一定的奖罚措施。

3.2 加大地方农业院校返乡创业教育力度

虽然农业院校开展了创新创业教育课程，但涉及的内容大多与城市商业相关，缺乏针对农业专业学生返乡创业的指导。相关教育主管部门可通过评估，筛选一些试点学院，开设部分与农业农村相关的创业指导课程，邀请“三农”专家和返乡创业成功的校友给学生上课。农业大省直属的农业院校，应在创新创业教育中增加农业农村内容版块，让学生更加了解省情，更加关注农业农村问题。对有兴趣返乡创业的学生提供暑假实际调研活动，可以更直观地了解农村情况，并有机会在调研中发现商机，提高返乡兴趣。

此外，要优化授课方式，创新教育形式，农业院校在教学中应把课堂理论与课外实践相结合，构建现代化的教学模式，把大学生返乡创业教育有机融入到专业课教育中，增加学生返乡创业的热情与能力，以此强化返乡创业教育。

3.3 加强统筹协调，健全政府协同机制

地方政府的各项政策举措对大学生返乡创业工作起到了关键性作用。

一是完善制度顶层设计，加强监督机制。建立各级政府之间的政策联动，统筹对创业企业和创业大学生的各项政策措施，解决政策措施执行的“最后一公里”问题，各级政府部门之间通力合作，使大学生返乡创业政策措施可操作、能落地。二是强化大学生返乡创业政策的深入执行，不断加大扶持力度，当地政府和主管部门应充分重视大学生返乡创业所带来的经济和社会效益，对扶持政策的系统性及执行的深入性及时进行反馈，为返乡创业人员提供有效帮助，充分落实扶持政策，提高创业质量。

3.4 完善保障机制

3.4.1 建立风险保障机制

一是建立风险预警平台。政府应与企业、农业院校合力建立风险预警平台，为返乡创业大学生提供创业风险预警服务，在创业过程中对遇到的危机提供咨询帮助，尽可能规避风险。同时，有针对性地为返乡大学生分析其可能遇到的主要风险、产生风险的主要原因，并提出相应建议。二是建立跟踪帮扶机制。全程跟踪帮扶，一人对接一项目，及时记录跟踪，建立创业档案。

3.4.2 依法强化社会联动支持机制

从国家层面鼓励大学生返乡创业，国家相关部门应联合企业、高校、主流媒体、银行等相关机构和单位对返乡创业进行指导和支持。同时，在相关立法中对大学生返乡创业建立明确的法律规范。

3.4.3 加大资金保障

金融主管部门要继续加大支持力度，解决资金不到位、需求得不到满足等问题。地方银行及金融机构应结合当地实际情况对创业项目进行有效评估，以此推出符合创业需求的创业贷款和金融扶持产品。政府应通过财政渠道积极筹措资金，在此基础上设立大学生返乡创业基金[4]。政府还可以通过股份制方式对创业项目进行投资。