乡镇林业站管理现状分析与优化

时间：2024-05-25

□曲诚

（烟台市牟平区姜格庄街道农业综合服务中心山东烟台 264010）

作为林业发展的基层管理机构，乡镇林业站负责林业管理的基础工作。乡镇林业站在维护森林生态平衡、优化森林等稀缺资源的使用等方面发挥着不可替代的作用。林业站工作同时具有管控和监督、保护和服务的双重职能。考虑到基层工作的性质以及任务量，为促进乡镇林业站的可持续发展，不仅需要完善的管理体制作为支撑，还需要充足的政府补给和资金来源作为经济保障。在人才配比上，需要按照能力以及学历等多个维度安排不同层次的优秀人才，从而推动乡镇林业站长远发展。然而，对乡镇林业站工作现状进行剖析发现，存在诸多问题。在硬件设备方面，基础设施配置落后，信息化程度不足。在人员配置层面，普遍存在人员不稳定、人员基本技能和基础理论知识薄弱，岗位缺编等问题。同时，在经费投入以及执法权方面也存在诸多问题[1]。

1 存在问题

1.1 管理体制不合理

一是乡镇林业站管理方式较为粗放。乡镇林业站缺乏专业的管理团队，管理工作仅停留在较浅的层面，缺乏长远规划，对人员评聘、考核奖惩、财务等缺乏精细化管理。

二是岗位变动频繁，培训效果较差。人员岗位缺乏稳定性，且由于人员缺乏，现有人员经常在不同行业、不同专业之间调整，专业不对口，导致整个体系的专业技术水平大大下降。由于内部人员岗位变动频繁，每布置一项工作，都必须对人员进行培训，否则工作难以完成。在有些情况下，虽然花费了大量财力和人力对工作人员进行培训，但培训效果较差，不但增加了县级业务主管部门的工作成本，也极大地影响了专业技术队伍建设和知识更新[2]。

1.2 经费不足，基础设施配置不齐全

乡镇林业站所有工作的开展都以前期的经费投入与后期持续性补给为基础。乡镇林业站属于地方财政拨款的行政单位，经费来源受限于地方财政状况。地方财政出现困难，直接导致林业站经费不足。在实际工作中，林业站资金缺口较大，影响了相关工作的开展。

一是通过了解乡镇林业站的基础设施可知，现阶段乡镇林业站的基础设施配置简陋，多数设备的使用年限长，不能满足日常工作的需求，影响了林业工作效率，给现代林业养护和林业长远发展带来了阻碍。

二是林业养护工作目标性强，工作量大，持续时间较长，需要在后期不断投入。乡镇林业站位置偏远，对外交流受到一定程度的限制。基于实际工作层面，为保障日常工作顺利开展，需要培养经验丰富、技能精湛的高层次人才，以随时应对突发状况，还需要投入相关的成本。乡镇林业站的工作职能要求其开展森林和野生动植物资源保护等法律法规和各项林业方针、政策的宣传工作，对经费的需求较大。结合乡镇林业站的现状、归属问题和国家颁布的《乡镇林业站管理办法》可知，乡镇林业站的经费来源与区域经济的发展状况具有相关性，但经济发展状况与林业的发展需求并非正相关[3]。

综上，在实际工作过程中，乡镇林业站普遍存在经费不足的问题，直接影响了相关工作的开展，经费不足已经成为制约林业体系建设的根本问题。

1.3 人员流动性大，专业技能不足

乡镇林业站是我国林业系统中最基层的行政管理单位，乡镇林业站站长在任期间恪尽职守，带动了基础工作的顺利开展。但乡镇林业站站长在任两年后会被更换，影响了相关工作的开展。同时，技能工作人员熟悉和掌握相关技能后可能因离职及工作调动，更换经验不足的人员直接影响了工作效率。从长远角度考虑，人员流动不利于增强团队凝聚力，影响了工作以及人员的互动性，进一步降低了工作效率。欠缺真正熟悉业务的人员，现有人员工作经验不足，专业性不强，进一步增加了管理的难度，不利于管理体制的建设以及完善。

1.4 守法而无执法权，工作效能不高

乡镇林业站一方面受到乡镇政府在行政上的管理，另一方面受到县级林业部门在业务层面的管理，即受双重体制的管控。

在实际工作过程中，由于工作内容较广，可能会出现没有职权但需处理职责之外的事项。受到双重管理体制的管控，工作人员需要在执行过程中进行双向申请与双向审批，降低了工作效率。在行政与业务层面分开管控的条件下，出现想管却管不好、能管好却不允许管的现象。行政权与职能权相分离，容易出现职责不明、权限不清的问题[4]。

2 对策与建议

2.1 强化机构改革和建设

应按照有利于林业改革发展和乡镇全覆盖的基本要求，加强林业站机构建设，科学设置乡镇林业站，健全管理队伍。为全面深化国有林场改革，按期完成国有林场主体改革任务，应通过深入调研和广泛征求意见，充实和调整管理队伍。重新核定各股室的职能，进一步减少非业务人员。打破档案工资的束缚，推行以岗位工资、绩效工资为主体，以工龄工资为补充，以业绩为主要取向的工资分配形式，进一步提高乡镇林业站内部分配自主权[5]。

2.2 增加经费预算，提高经费使用率

经费投入不仅能保证基层林业工作的效率与效果，同时有助于提高职员的工作积极性，全方位保障林业工作顺利开展。

一是保证基础设施齐全。基础设施投入是一切工作开展的必要条件。基础设施包括户外出行的机动工具、水电供给设施以及实现特殊要求的高科技设施。申请财政拨款，合理规划经费的使用。在财政预算的基础上，根据工作效能情况，合理安排财政拨款的支配比例，最大程度发挥经费的使用效能。可以通过创收拓宽经费来源渠道。制订乡镇林业站的资产管理措施，做好新增资产的招标和采购工作。在满足实际工作需要的前提下，尽可能降低基础设施的投资占比，关注以及管控资产处置，避免国有资产流失[6-7]。

二是考虑到乡镇林业站的任务重且需要户外出行，为降低人员的流动性以及提高员工的积极性，可以根据实际预算，结合户外出行工作的时间以及作业内容，对户外工作提供适当补助。

2.3 完善人才引进与培养方案

管理机制的规范化，离不开人才配置的优化。要重视培养并提高人员的综合素养、服务水平及服务理念，强化林业站队伍的建设和考核，提高人员整体素质和队伍结构配比的合理性。

一是强化任期领导的考核标准。可以将领导的考核和晋升从上至下延伸，即在高层管理层负责的基础上，充分考虑乡镇政府的意见以及普通员工的评价，形成合理的选拔和晋升路径[8]。

二是根据实际工作内容以及岗位需求设置工作岗位，避免出现闲置岗位。

三是做好在职人员的培训与继续教育，提高其工作技能，并及时对人员进行考核。可以定期对人员进行培训，采取线上授课以及相互指导等途径，提高职员的工作技能[9]。

四是创建合理公平的考评机制，形成从业务能力、服务意识和质量以及纪律观念等多角度考评的晋升机制，立足于公平的选拔标准，提升员工工作的积极性，进而提高乡镇林业站的整体服务水平。

2.4 明确职责，适当下放权限

随着乡镇林业站队伍整体素质提高和服务意识增强，为降低工作的程序化，可以根据实际工作内容，适当下放相关权限，从而减少甚至避免双重管理带来的沟通问题，提高工作效率。明确行政管辖与业务管辖的职权分工，做到分工明确、互不干预。明确和充分协调林业管控部门以及乡政府管控部门的工作职权，形成职责明确、相互监督的管控机制，提高林业工作的效率，发挥乡镇林业站的重要作用，为我国的林业工作打下坚实基础。