农村集体经济组织财务管理不规范的成因及治理对策分析

时间：2024-05-25

□李辉

（临泉县农经管理总站安徽阜阳 236400）

改革开放以来，我国对农村集体经济组织的财务管理工作进行了一系列优化和创新，但在财务管理过程中，还存在不足和缺陷。农村集体经济组织是一个具备服务性和盈利性的群众组织，其账目管理人员一般由村委会选举产生或者由村委会指派专人担任。若是出现金钱利益问题，会有一小部分会计甚至村委会人员作出只代表少数人利益的不良行为，不但不能把真实的财务收支情况呈现给人民群众，甚至还会出现做假账的现象，对财务管理造成了较为严重的影响。

1 农村集体经济组织财务管理不规范的成因

1.1 对农村集体经济组织的财务管理监管力度不够

对于农村集体经济组织财务管理不规范的问题，主要原因是目前我国农村集体经济组织没有对财务管理流程进行有力监管。在开展财务管理监督工作的过程中，出现了监管不力、监督缺失和监督方式不健全等问题，致使财务管理在实施过程中存在不足[1]，不但对财务管理的实效性产生了严重影响，还增加了财务的风险性，使农村集体经济组织的财务管理存在较大风险。因此，应化解相关矛盾，建立完善的监督管理制度，从财务管理的实际情况和具体特点出发，做好财务监管。

1.2 对农村集体经济组织财务问题重视不足

从农村集体经济组织的发展特点来看，其发展重点为产品生产和销售，没有把财务管理工作作为农村集体经济组织的一项重要工作内容，对相关的财务管理工作没有充分、全面的认识，致使财务管理出现较大缺陷和漏洞。

不管是具体的工作人员还是领导者，都没有对财务管理风险的危害有充分且全面的认知，没有考虑到对整个农村集体经济组织产生的不良影响，没有夯实基础和建立监督体系[2]。

1.3 工作人员专业素质较低

在目前的农村集体经济组织财务管理中，部分工作人员的业务水平和专业能力不足，对财务管理工作的顺利开展起到了一定阻碍作用，导致财务管理工作的时效性与专业性达不到预期的效果。部分工作人员不能依据财务管理的实际需求做好相应工作，最终导致财务管理工作的实效性出现问题。

因此，提高工作人员的业务水平和能力，解决财务管理过程中出现的问题，对实现农村集体经济组织规范化发展有关键作用[3]。

1.4 农村集体经济来源多样化使资产管理主体错位

在实际运作过程中，农村集体经济组织的资金来源出现了多样化的趋势，但管理主体出现错位，没有对资金来源进行有效划分。在对资金进行管理的过程中，缺乏对资金流向的监管，出现资金使用不规范的情况，最终导致集体经济在发展的过程中存在较大风险。这在一定程度上增加了管理难度，导致集体经济不能朝着预期规划的方向发展，达不到规范管理的目标与要求。解决资金监管问题和做好集体资金流向记录，是我国目前农村集体经济组织财务管理的重要内容之一[4]。

1.5 农村集体经济组织财务管理的相关部门缺乏统一管理

农村集体经济组织自身具有特殊性，通常有多个主管部门，同时会受到多个上级部门的影响，例如财政、农业以及其他政府部门等。农村集体经济组织财务管理制度存在缺陷，导致财务活动受到不良因素影响而偏离事先规划好的路线，不能按照规定要求有序发展。

与此同时，相关人员不能及时解决财务管理过程中出现的各项问题，加大了财务管理工作在实施过程中的管理风险和难度。

2 农村集体经济组织财务管理策略

2.1 建立高效的监督管理体制

从农村集体经济组织管理的特点和实际需求出发，在进行财务管理的过程中，要对农村集体经济财务管理全程进行有效监督与管理。针对财务管理的实际需求与特点，采取与之匹配的监督管理方法和手段，从根本上解决农村集体经济组织财务管理不规范的问题[5]。例如农村集体经济组织的资金来源具有多样化的特点，要在实际的工作中做好资金使用记录，对资金使用的全过程进行高效、严密的监督，使资金得到合理规划与应用。

2.2 提高农村集体经济财务管理相关工作人员的专业素养

随着我国社会经济的发展，农村集体经济组织不断扩大，应提高工作人员的素质。与此同时，应从现有的工作体系出发，编制科学合理的财务工作人员培训方案，全面提高财务管理人员的专业技能与综合素养。在对相关工作人员进行培训的过程中，要确保农村集体经济财务监督工作由专人负责，并且提高财务管理工作的有效性和专业性，从而提高农村集体经济组织的发展质量[6]。例如对相关的财务工作人员进行定期培训与考核，制定相应的奖惩机制，规范财务工作人员的行为，为农村集体经济财务监管提供强大的人才支持。

2.3 建立健全财务监督管理制度

为了使农村集体经济财务管理更加规范，使相关的财务制度得到优化与创新，就要从财务管理的实际特点和需求出发，对财务管理的形式进行转变。要充分考虑财务管理的实际情况与特点，采取高效的管理方式，使财务监督与管理共同进步，为今后的发展奠定良好基础，有效解决财务管理过程中出现的问题。

2.4 建立民主公开的经营管理体系

依据相关规范管理要求，农村集体经济组织要定期公开相关的财务数据，接受村民监管，使农村集体经济组织财务管理的规范性得到质的提升，提高人民群众的参与度，使农村集体经济组织在财务管理过程中实现群策群力。

从农村集体经济组织的发展阶段和管理特点出发，积极采纳村民的建议与意见，不断完善与优化经营管理方案，使农村集体经济组织的发展质量得到提升[7]。要认真对待人们提出的意见或建议，以人民为主体，确定为人民服务的目标，使经济组织的资金可以取之于民、用之于民。

2.5 加大对农村集体经济组织活动的监管力度

通过充分考虑农村集体经济财务管理过程中的外部干扰因素，不断对相关的管理制度进行优化和完善，降低管理风险。用制度约束管理流程，使财务管理工作不以人的意志为转移，体现其客观性[8]。

通过强化相关管理制度的规范性和严肃性，使外部的影响降到最低，进而降低财务管理风险系数。要对将要发生的管理风险进行预测和评估，从而在发生问题时可以及时快速解决，避免影响经济管理全局[9]。

2.6 规范村账镇管工作，加强资金管理

首先，明确村账镇管的内容。农村集体的所有收入，包括土地占用补偿收入、专业承包户上交的收入、日常经营收入以及以资代劳款项等，要全部交到乡镇村账镇管理办公室进行统一保管，凭证与村账都要交到乡镇村账管理办公室进行统一保存和归档。其次，对资金进行严格管理。坚持“三权”不变原则，即各乡镇对农村集体资金进行管理时，要保证资金的所有权、使用权和收益权不发生变化，不擅自挪用农村集体资金，不改变村集体资金的本质，不利用农村集体资金填补财政资金的空缺。梳理资金的使用渠道，确保农村集体经济组织经济管理工作可以正常运行。有关部门要加大对资金的使用和监督力度，保证专款专用，不擅自挪用。分开记录村与村之间的账目，使记账活动更加规范化。