农村集体经济在发展中存在的问题与对策

□崔占英

（大通县黄家寨镇人民政府 青海 西宁 810100）

农村集体经济具有劳动效率高、机械化水平高、占用资源少等优势，能在一定程度上为农业生产带来标准化技术，进一步统一管理模式，细化资源配置，确保农民增收稳定、明显、持续。发展农村集体经济是适应社会发展、提升农业生产效率、加快农村建设的有效策略，与传统的大集体有本质区别。在实际发展过程中，要保证有完备的发展条件，农民主动加入集体经济发展工作中，以此获得稳定持续的家庭收入，确保农业种养模式的持续性，使农业生产朝着标准统一、扩大规模、提升技术水平等方向发展，逐步加快农村建设脚步[1]。

1 农村集体经济在发展中存在的问题

1.1 思想认识不清晰，发展集体经济的意识不强

许多农村党组织对集体经济的作用缺乏客观认知，对集体经济发展持怀疑态度，认为发展集体经济不合时宜，部分农村基层党组织过度强调发展中的困难，对自身优势挖掘不充分，存在畏难心理，思想认识不足，发展集体经济的意识不强[2]。

1.2 管理体制混乱

农村集体经济主要架构并没有与村委脱离，管理能力和认知水平都存在不到位的情况，导致集体经济管理机制不完善，同时发展过程中还存在许多限制性因素。有些集体经济受到区域资源优势的影响，发展速度相对较快，但是管理职权集中在少数人手中，存在管理混乱的现象，经常出现财、物流失问题，损害了整体利益[3]。

1.3 缺少政策支持和扶持

农村集体经济发展存在缺乏整体规划和集体经济发展基础数据模糊问题，不利于相关政策的制定，集体资产管理较为混乱，农村集体经济发展缺乏关键性指导。目前，农民将更多精力放在了政府土地使用政策、资金拨款方面。由于经济发展存在滞后性特点、资金不足，导致各项建设活动起步较难。对于已经具有一定规模的村级集体企业，由于其建在集体土地上的房屋没有产权，面临着随时拆迁的问题，影响了后续的建设活动。

1.4 村级集体经济积累速度相对较慢

在农村集体经济发展过程中，村级集体经济积累属于服务的基础内容，能在一定程度上增加农业收入，做好公益事业建设工作。有些村集体资产长时间被农户占用，出现了管理不严格、账目混乱等问题，使村级集体经济积累无法得到广大群众的信任。另外，由于农村集体资金保值增值、缺乏合理的经营计划、资金使用缺乏灵活性，没有进一步扩大生产规模，存在坐吃山空的现象，农村集体经济增长停滞不前[4]。

2 推进农村集体经济发展的对策

2.1 采取多元化的方式，增加村级收入

2.1.1 建立有偿服务型经济发展机制，依靠服务创收

对于没有涉及拆迁并且有农田的村，鼓励其创办经营服务，以此促进实体增收。利用多元化的形式创办村级经营性服务实体，及时为农户提供生产资料，提供机械、病虫害防治、技术支持等服务，帮助农户解决生产经营中面临的难题，适当收取服务费用，进一步增加村级收入。

此外，通过建立行业协会、致富协会的方式，创新经济合作组织形式，为大众提供科技、中介等有偿服务，以服务推动经营活动开展，逐步提升农村集体经济收入[5]。

2.1.2 建立土地经营型经济发展机制，以土地生财

土地属于最基础的生产资料，是村级集体资产的核心组成部分。随着经济持续发展，土地的资本属性愈发明显。要想发展农村集体经济，需要科学利用土地资源，发挥其实际效用。根据各村的经济基础，充分发挥区域优势，合理有效地利用农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。坚持宜农则农、宜商则商的发展原则，保证土地经营决策落到实处，例如凭借地理优势建立交易市场，完成市场资金收取工作。

2.1.3 建立项目兴业型经济发展机制，不断强化农村发展

在征地用地的过程中，不能牺牲农民和村集体的利益。在对土地资本增值功能进行考量的同时，要明确农民生活保障以及村级经济发展的功能。

镇一级需要以统一开发、统一规划、统一招商为思路，并向农村实施扶持政策，结合各村的特色和优势，统一引进、科学布局。在整合人力、财力等资源的同时，将规模较小、不适合在镇级工业园区发展的项目引荐给各村。

2.2 建立健全相关管理机制

管理的核心作用就是确保组织机构在内部有序开展工作，以完善的管理机制作为重要支撑。对于农村集体经济发展来说，只有加强管理，才能创造更高的经济效益。基于此，农村集体经济组织发展需要以管理制度为依托，做好设备管理、材料管理、技术管理等方面的工作并将其整合到管理机制中，确保民主决策、监督、管理工作到位，避免个人主义对集体发展产生影响。在完善管理机制的阶段，要从多个角度入手，秉承公正、公开、民主的思想并不断改进，确保农村集体经济管理制度化、精细化，推动农村集体经济健康稳定发展，为农民增收提供相应的服务，加快新农村建设的脚步。首先，要建立相关的规范制度和管理体系，明确农村集体资产要发展、要壮大的目标，强化农村生产建设、优化生产条件，从而提升农村经济治理效果。其次，要建立配套的管理制度，促进集体资产保值增值，实现农村集体经济资产的高效配置。再次，要明确集体资产的范围，包括土地、林木、山区、水体以及通过村集体资本投资而得的各类基础设施、证券和农用机械等各类有形资产及村属商标权、专利权等无形资产。

在集体资产承包、出让以及租赁等环节，村领导和农民代表应共同参与，实现民主协商。使用集体资产时，需要签署相关文件，依法保障农民权益并做好备案。定期对农村集体资产进行核算，有报废的资产需明确报废原因，如果是人为恶意损坏，需要追偿损失。对于10 万元以上的大额集体资产变动，需要召开村民代表大会，超过2/3 的村民同意后才能通过申请。聘请审计机构，加强对农村集体资产的审核和监督，防止资产流失，助力农村集体资产保值。

2.3 加大财政投入

农村集体资产属于重要的物质基础，是农民多年来辛苦奋斗的结果。要想做好资产管理方面的工作，需要不断改革农村发展机制，提供足够的资金支持。集体经济组织机构的出发点是带动农民致富，提高农业生产的标准化、高效化和规模化程度，进一步加强农村建设，从本质上解决“三农”问题。基于此，政府需要不断增加财政投入，支持农村集体经济组织发展，缩小城乡差距，加快农村城镇化建设的脚步。

发展集体经济组织，承担规模相对较大的农业产业项目，拉动更多劳动力就业，尽可能缓解社会就业、交通建设等方面的压力。各部门要认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导，加快农村集体经济发展，发挥组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。对农业服务、农业技术、农田水利等提供相应的资金支持，为农村集体经济创设良好的政治和社会氛围，确保农村集体经济健康快速发展。

2.4 加强农村集体经济人才队伍建设

人才是生产力的代表，能将科技转化为生产力，推动经济体制不断完善和创新。建设农业集体经济人才队伍有助于推广农业生产技术，提高思想认识，对解决“三农”问题具有引导带动作用。农村集体经济人才队伍建设十分重要，体现在以下方面。

（1）强化意识引导，增强集体向心力。发展集体经济需要确保宣传工作到位，使农民可以意识到集体经济的优点，增强引进机械设备的意识，从而引导与带动农村、农业发展。

（2）做好重点人才优先培养工作，在农民中培养更多精英。培养的精英不仅要有先进的管理理念，掌握技术，发挥发展集体经济的作用，还需要具备宏观调控能力，对农村集体经济发展方向进行把控，落实内部组织事务。

（3）做好素质教育工作。通过开展技术研讨活动、组织培训活动、策划活动等，做好农民的再教育工作，不断提升其思想意识和劳动技能水平，真正做到为发展集体经济排忧解难。

3 结束语

随着农村不断改革与发展，农村集约化水平不断提升，机械化、现代化发展速度加快，农业生产设施不断改善，在实现现代化农业创新发展的同时，提升了农业生产效率，实现了农民持续增收。在农村经济以及社会发展过程中，结合自身优势，挖掘内在的潜力，才能解决发展过程中存在的问题。农村应当不断壮大农村集体经济的实力，做好基础设施建设，制定可持续发展战略，为农民创造更高的经济利润。