领导干部水资源离任审计问题研究

□郑玉彩

（周村区审计局 山东 淄博 255000）

近年来，一些领导干部不重视对水资源的有效控制，导致有些地区水资源短缺和污染严重。2015 年由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，并通过了一些经过验证的实用审计准则，以确保对自然资源进行全面审查[1]。

1 M 市水资源审计现状

1.1 M市水资源资产现状

1.1.1 水资源量

M 市地处山东半岛东南部沿海，胶东半岛东南部，全市多年平均降水量584.68 mm，平均地表水资源量6.73 亿m3，其他数据如表1 所示。

表1 2014—2018 年M市水资源总量

1.1.2 蓄水动态

蓄水主要包括大中型水库蓄水和平原区浅层地下水，具体变化如表2 所示。

表2 2014—2018 年M市蓄水动态 单位：亿m3

截至2018 年底，M 市地下水主要漏斗区面积为804 km2，较2017 年同期减少20.0 km2。

1.2 M市水资源审计现状

M市对领导干部进行水资源离任审计，审计重点围绕水源配置、水资源开发利用效率等方面开展，促进供水保障和水环境生态安全。主要有以下3 方面。

第一，关注规划编制实施情况。围绕M 市“十三五”水利发展、水源配置利用等规划，关注重大水源、水库、调水、水土保持等工程建设情况，揭示未达目标要求影响水源供给的问题。

第二，关注水资源开发利用和保护情况。关注取水许可审批的合规性、批后监管的有效性及最严格水资源管理制度执行情况，促进水资源合理开发和高效利用。关注入河排污口审批、纳污能力核定及水功能区水质达标情况，揭示影响水环境安全的风险隐患。

第三，关注水政执法监管情况。关注非法取水、河道采砂等水事违法案件查处情况及水政执法巡查制度落实情况，揭示监管缺失、处罚不到位等问题，维护正常水事秩序[2]。

2 M 市领导干部水资源资产离任审计中发现的问题

2.1 水资源资产管理方面的问题

第一，违法越权申请审批当地取水申请许可，违规越权审批使用地下水工程取水申请许可，无法凭取水申请许可证进行取水，未依照已经批准的当地取水申请许可文件规定进行取水。

第二，部分城市公共资源供水系统管网覆盖范围内居民自备的污水井未及时关闭。未经国家审批违规设置或违法扩大入河排污口，在饮用水上游水源自然保护区违法设置入河排污口。

第三，未严格按照规定组织开展经济开发用地建设项目大型水土保持设施方案设计审批，未组织开展大型水土资源保持基础设施项目竣工设计验收审核工作。

2.2 落实《环保攻坚方案》政策方面的问题

第一，未按照国家要求认真制定有关地方性法律法规或实施细则，制定的有关地方性法律法规或实施细则与国家有关法律法规不一致，未认真编制本行政地区有关水资源目标管理制度执行考核办法，未对本地区有关水资源管理制度法规落实情况进行严格考核，或者水目标管理责任制流于形式、未对执行考核办法结果进行严肃问责[3]。

第二，未组织编制国家水利事业发展总体规划和水利专项规划，规划没有得到贯彻落实或专项规划总体目标任务未完成。

第三，企业信息安全系统基础建设没有逐步完善，运行管理效果不佳，未充分发挥作用；信息安全系统管理数据使用存在重大安全隐患，违规人为调节使用信息管理系统数据，信息管理系统数据闲置资源浪费。

2.3 落实《水污染防治目标责任书》政策方面的问题

第一，部分地方政府长期未完成全年水资源总量管理控制工作指标和全年防汛防洪抗旱工作指标，或上报的抗旱指标统计数据不真实。

第二，未研究制定本行政地区关于防汛防涝抗旱的纪律法规、政策，防汛防涝抗旱各项措施未有效贯彻落实。

第三，未按期完成国家、上级政府部门下达的重点农村居民饮水资源安全工程建设目标、重点中小城区河流综合治理工程目标、病险大型水库新建除险堤坝加固工程日标。

2.4 落实政府实事工程政策措施方面的问题

地方政府未按照上一年度中央经济决策的部署，将城乡水利产业作为国家重点发展支持产业，没有加大专项资金投入。农田水利工程建设专项资金未按时计提或者未按时足额计提。未有效加强建设资金合法使用监督管理，存在非法截留、挤占、挪用、套取相关项目建设资金等非法违规使用问题。其他相关财政资金项目未纳入省级预算管理。

3 对M 市领导干部水资源离任审计的对策建议

3.1 准确合理界定主体责任

依据现行的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等纪律法规，依法客观准确界定各级领导干部水资源国有资产保护审计管理责任，对各级领导干部在其任职期间对水生态环境造成损害问题依法进行审计责任认定追究。

3.2 构建事先预警机制

水资源离任审计只是一种技术手段，而非一种目标。为了更精准地对各级领导干部使用水资源国有资产管理责任范围进行准确界定，除了事后的严肃追责外，还应建立健全事先风险预警问责机制。水资源国有资产管理责任任务审计工作应始终贯穿各级领导干部工作任前、任中、任后，将任务审计工作与重大审计事项组织同步进行，促使各级领导干部时刻树立正确的法治政绩观。

3.3 健全责任落实追究长效机制

为有效应对各级领导干部履行水环境安全责任的长效性旧制约和新机制，需加快建立领导干部水资源国有资产安全问责检查追踪责任档案。档案不仅要详细准确记录各级领导干部任期内的各种水资源等环境资产综合开发、利用、污染、治理的有关情况，还要严格准确记录其任期内的各种政治主张对水环境保护造成的直接影响。该档案材料应同时作为各级领导干部任职个人档案的一部分，作为评价领导干部政绩与调动、升迁的重要依据。

3.4 培养专业审计人才

水资源离任审计是领导干部离任后非常重要的一项工作。***总书记指出，加强自然资源离任审计是生态文明建设的重要举措。水资源离任审计具备传统审计的基本特性，专业性较强，但又融合了水资源的专业知识，具有综合性。因此，传统的审计人员所具备的专业知识不足以应对该项工作。水资源离任审计人员除具备传统审计知识外，还应切实掌握好与水环境保护相关的行政法律法规、环境资源管理学、统计学等方面的基础知识，才能更好地履行水资源领导干部离任审计工作。

3.5 完善编制水资源资产负债表

自然资源资产负债表的管理编制工作是当前各级自然资源部门领导干部离任审计工作中至关重要的一项工作，用于精确反映某领导干部在任期间某时间点的自然资源资产、负债状况，能精准反映某领导干部在任期间的岗位职责义务履行情况。水资源作为自然资源的一种，对领导干部水资源离任审计来讲，水资源资产负债表的编制具有切实的可行性和必要性。

4 结束语

根据审计结果确实能发现一个城市存在的生态环境问题，大规模的水资源污染浪费问题给人们敲响了警钟，保证水资源合理利用和可持续发展，不是仅靠审计就能做到的，对领导干部监督的同时，也需要广大人民群众的共同努力。基于M市的调研，提出准确合理界定主体责任、构建事先预警机制、健全责任落实追究长效机制、培养综合性审计人才和完善编制自然资源资产负债表等举措。目前，我国对自然资源资产进行离任审计的实践才刚刚起步，需要在日后审计模式成熟后再进行完善，推动领导干部自然资源资产离任审计顺利开展。