财务风险防范视角下民政事业单位内部控制管理

□丘永城

（深圳市殡葬管理所 广东 深圳 518000）

民政事业单位是政府主管社会行政服务的职能部门。加强内部控制，是我国民政事业单位增强自身社会公共服务职能质量、实现民政事业单位稳定发展的关键。

对于民政事业单位而言，内部控制不仅决定了单位经营发展状况，也影响着财务风险发生的概率，决定了财务风险防范效果。因此，民政事业单位做好内部控制管理工作是非常必要的。

1 财务风险防范和内部控制管理的关系

财务风险防范是财务管理工作中不可或缺的一部分。通过对民政事业单位经营发展状况进行分析，找出各种风险问题并采取相关措施规避和控制风险，可以为民政事业单位稳健经营提供条件。

在内部控制工作中，民政事业单位所有人员一同努力，将内部控制工作执行到位，可以有效提高单位经营管理水平，增强风险防范能力，为民政事业单位健康发展奠定了良好基础[1]。

当前，民政事业单位内部控制管理工作并没有将风险防范当作主要内容。应当以风险评估为要点，加强对单位内部的控制和管理，结合单位实际情况采取各种风险控制对策，为单位良好发展提供条件。在民政事业单位经营发展中，为了实现财务风险防控，应加强内部控制管理，科学构建完善的管理体系。一旦发现潜在风险，应及时处理，保证民政事业单位运营的安全性和稳定性。

2 财务风险防范视角下民政事业单位内部控制管理存在的问题

2.1 不具备较强的风险防范意识

民政事业单位资金获取方式主要是国家财政拨款。民政事业单位不以盈利为目的，不需要对自身创造的经济效益进行统筹计算。民政事业单位在资金调配和使用过程中，不会十分重视资金使用效率。一些民政事业单位管理者认为，只要严格按照国家法律要求使用资金，就不会有财务风险。一些民政事业单位财务人员风险防范意识比较薄弱，没有从根源入手加强风险评估，没有采取有效措施进行风险防范与控制，导致民政事业单位在运营发展中发生财务风险时不能采取有效措施进行及时处理，严重制约了民政事业单位发展。

2.2 缺少完善的内部控制管理体系

结合当前情况来看，部分民政事业单位在落实财务管理工作时，没有结合内部控制管理的要求选择适宜的管理方法。不论是在账户记录方面，还是内部控制流程规范设计方面，亦或是财务数据整合管理方面，民政事业单位没有结合管理要求开展相应工作，缺少完善的内部控制管理体系[2]。即便部分民政事业单位制定了相关体系，但没有严格按照体系要求执行。对民政事业单位整体活动缺少监管和控制，为财务风险的出现提供了条件，不利于内部控制管理工作开展。

2.3 内部控制管理执行力度不够

在民政事业单位开展内部控制管理工作时，依然存在内部控制执行力度低的问题。部分民政事业单位在执行内部控制管理工作过程中，缺少明确的管理目标，没有制定详细的工作计划，没有规范内部控制管理流程。

由于自身属性的原因，民政事业单位没有对忽略内部控制管理而导致的问题作出相应处罚，各部门对内部控制管理执行工作重视程度不高，缺少完善的管理体系，导致民政事业单位内部控制管理工作过于形式化，影响内部控制管理工作价值的发挥。内部控制管理执行力度不强，在实际工作中存在资源浪费现象，现有规章制度没有得到全面实施，阻碍内部控制管理效率提升，加大了风险发生的概率。

2.4 财务内部控制信息化建设落后

受到资金、技术、人员等因素影响，部分民政事业单位在信息化建设方面比较落后。特别是基层民政事业单位，会计信息化建设水平低。由于会计信息化建设落后，民政事业单位财务人员工作量较大，不利于保证会计基础信息的有效性和真实性[3]。

3 财务风险防范视角下加强民政事业单位内部控制管理的措施

3.1 提高财务及管理人员风险防范意识

为了防范财务风险、提高民政事业单位管理水平，在落实内部控制管理工作之前，应组织开展培训活动，加强内部宣传，使财务及管理人员了解风险防范管理在民政事业单位经营发展中的意义，提高财务及管理人员的风险防范意识。在财务管理中，相关管理人员需要掌握单位经营发展状况，加强对财务和业务活动的监督管理。

财务风险将给民政事业单位整体运营造成不良影响，阻碍民政事业单位发展。基于此，民政事业单位管理人员应该做好内部宣传工作，组织专业培训，安排专业人员负责风险防范与管理工作，让各级人员充分重视财务风险防范。定期组织财务及管理人员参加专业培训，提高财务及管理人员专业水平和综合素养，从根源上减少财务风险问题出现的概率，促进民政事业单位发展。

3.2 构建完善的内部控制管理体系

加强内部控制管理体系建设，能够为民政事业单位内部控制管理工作顺利进行提供专业指导。在实际工作中，应把管理体系融入到单位各环节中，让单位内部控制管理工作有序进行并发挥应有价值。与此同时，民政事业单位应该规范内部控制管理流程，明确各部门工作职责，创建良好的管理格局。还要提高相关人员内部控制意识，创建良好的内部控制管理格局，保证后续工作稳定进行。

民政事业单位应该做好内部宣传工作，加强内部控制管理体系建设，创建良好的工作环境。不论从领导层还是基层，都要树立正确的内部控制管理意识。营造规范工作的氛围，增强工作凝聚力，提高内部控制管理水平，保证内部控制管理有效性[4]。要想避免不必要的风险，可以把财务风险管理机制融入内部控制管理体系中，明确管理职责，引导各部门参与，在各部门配合下开展内部控制管理。

3.3 加大内部控制执行力度

不管是哪种管理机制，都要保证机制的合理性和规范性，不可过于形式化。让更多人员参与其中，保证机制落实到位，将机制价值全面发挥，通过实践检测机制效果。

一项机制是否能够有效落实，往往与领导层的关注力度有直接关联。在开展内部控制管理活动时，民政事业单位负责人需要给予充分重视，由上至下组织开展内部控制管理工作。在各级领导带头下，将内部控制管理工作落实到位，提高内部控制执行效率[5]。

与此同时，民政事业单位需要采取奖励等激励方式，对工作表现好、完成度高的部门或个人，提供物质或精神激励。对工作表现差、完成度低的部门或个人，可以适当提供一些处罚。真正做到奖罚分明，以此规范各级人员工作行为，从而保障民政事业单位内部控制管理工作有序进行。为了对内部控制管理执行情况进行调查，可以采取内部或外部审计方式，对内部控制执行过程进行有效监管。及时找出存在的问题，调整内部控制管理计划，提高民政事业单位内部控制管理水平。

3.4 实现财务内部控制信息化

在当前科技快速发展的环境下，信息技术被广泛运用到各行业中。为了使民政事业单位更好地发展，需要加强信息化建设。优化内部控制管理流程，确定管理目标，完善内部控制管理体系，防范各种风险。在实际工作中，需要把信息化建设作为根本，提高会计信息的真实性和有效性。通过加强会计信息化建设，打破各部门之间的限制，便于会计信息传递和共享，使单位领导更了解单位的经营发展状况，从而制定战略目标[6]。

在会计信息化建设过程中，民政事业单位需要结合实际情况，参考其他单位成功经验，适当调整建设目标。加强财务人员专业培训，让其掌握更多信息化知识，优化知识体系，提高专业水平和道德素养。在完成会计信息化建设工作后，需要安排专人对系统运行情况进行追踪和检查，加强安全防护，避免重要数据丢失而损害单位整体利益。

4 结束语

出现财务风险将会给民政事业单位经营发展造成负面影响。在开展内部控制管理活动时，应从防范财务风险的视角出发，提高单位财务管理水平，做好风险控制工作，使财务工作更加专业化、规范化。基于财务风险防范视角的内部控制管理工作，能够让单位现有资源得到科学分配，实现资源高效利用，给单位创造更多效益，有助于实现民政事业单位长效发展。