地方政府人力资源管理外包存在问题和对策探讨

□娟 娟

（赤峰市巴林左旗林东镇人民政府 内蒙古 赤峰 025450）

当今社会的竞争主要是人才竞争。地方政府承担着提供公共产品和服务、维护社会秩序、发展地方经济等重要职能，其职能发挥依赖高素质的公务员队伍。充分发挥公务员队伍的效能，提高政府执政能力，离不开高效的人力资源管理体系。然而，由于各种因素的影响和制约，在很长的一段时间内，我国地方政府人员冗余、工作效率低、人才流失等问题一直存在。如何提升地方政府人力资源管理水平成为政府改革的重要课题。

在地方政府改革的实践过程中，人力资源管理外包这种新型的人力资源管理模式逐渐进入人们的视野。人力资源管理外包模式最早应用于企业。企业将非核心业务交给人力资源管理服务商负责，集中精力从事核心业务，提升核心竞争力。后来这种模式被西方发达国家广泛引入到政府管理中，形成了丰富的实践经验[1]。随着世界一体化进程加快，大量国外人力资源管理咨询公司进入我国，带来了丰富的人力资源管理经验。广东佛山、山东济宁、江苏靖江、深圳市、湖北武汉等地政府开始借鉴企业人力资源管理外包的经验，引入人力资源管理服务商，成效显著。这不仅是地方政府在人力资源管理方面的重大探索，也是政府机构改革的一大突破。与企业相比，地方政府人力资源管理具有服务性、公共性及复杂性等特点。地方政府人力资源管理外包存在很多特殊性，也会产生许多问题，需要引起重视[2]。

1 地方政府人力资源管理外包的重要性

地方政府人力资源管理外包是指地方政府部门将非核心的人力资源管理工作，包括人事代理、劳务派遣、薪酬设计等，交给人力资源管理服务商来完成，借助专业机构的经验和能力提高人力资源管理效能。其重要性主要体现在以下几方面。

1.1 降低人力资源管理成本

地方政府将部分人力资源管理工作交给专业人力资源管理服务商完成，可以节约大量人力成本，减少政府冗员。借助专业人力资源管理服务商的经验和优势，帮助地方政府设计更科学、合理的人力资源管理方案，提高工作效率，降低人力资源管理成本[3]。

1.2 提升地方政府核心竞争力

通过人力资源管理外包，地方政府可以从大量事务性人力资源管理工作中解放出来，集中精力提供公共产品和服务，提升执政能力，提升核心竞争力，提高人民对政府的满意度。

1.3 获得专业化的人力资源管理技术支持

近年来，我国政府在人力资源改革方面进行了大量探索，公务员素质和能力明显提高。但和专业的人力资源管理服务商相比，地方政府在人力资源管理经验、技术等方面仍相差甚远。地方政府将人力资源管理项目外包，可以借助专业力量，提升地方政府人力资源管理水平。

2 地方政府人力资源管理外包存在的问题

2.1 沟通上存在障碍和不足

部分地方政府对人力资源管理的重要性认识不清，对合作双方的定位模糊。在合作过程中，地方政府占据绝对主导地位，以居高临下的态度对待服务商，以命令和通知的方式进行沟通。这导致服务商不能科学、合理、独立、自主地进行人力资源管理，只能一味服务和听从指令，变成了政府的附属部门。这违背了政府人力资源管理外包的初衷，没有提高政府工作效率，人力资源管理成本不降反升。

2.2 人力资源管理外包的服务质量不高

地方政府人力资源管理外包属于新生事物，缺乏成熟的经验可以借鉴。人力资源管理外包市场进入门槛不高，服务商水平参差不齐。部分人力资源管理服务商经验不足、服务水平低，不注重提升自身素质和管理能力，导致政府部门人力资源管理外包服务质量不高。部分人力资源管理服务商一心追求利益，对工作敷衍了事、弄虚作假，通过降低服务标准节省成本，为政府带来用工风险甚至不良的社会影响[4]。

2.3 人力资源管理外包降低了员工工作积极性

地方政府引入人力资源管理外包，将部分非核心人力资源管理工作转移给专业的服务商，这样必然将导致原岗位员工调岗或失业，引起部分员工不满。人力资源管理服务商会根据工作和岗位的需要，对政府人力资源管理工作提出新的要求，涉及新的考核标准和薪酬调整等，都会牵扯到政府工作人员的切身利益。

2.4 信息存在泄露风险

地方政府人力资源管理外包实践中，必然要与服务商进行信息共享和交流。很多数据和信息并不属于政府信息公开范畴，属于国家保密信息。部分服务商信息安全意识差，职业素养不高，可能出现信息泄露现象，造成不好的社会舆论影响，给政府带来损失。

3 地方政府人力资源管理外包的对策

3.1 选择合适的人力资源管理服务商

选择有经验、有技术、有素质、有能力的服务商是地方政府人力资源管理外包的关键。地方政府在选择服务商时要注重以下几个因素。一是选择具有较高信誉、经验和服务水平的人力资源管理服务商。二是在同等服务水平的前提下，注重人力资源管理外包服务的性价比，选择性价比高的服务商。三是要根据本部门人力资源工作的特点、内容和性质，选择适合的服务商。四是从保证信息安全和降低成本的角度出发，选择长期合作、沟通融洽的专业服务商。

政府在选择人力资源管理服务商的过程中，要严格遵守流程，采用公开招标的形式，按照正规采购程序，不能私下洽谈、邀约。在充分调研和了解服务商的资质、经验、信誉、企业文化、业务能力等因素的前提下，选出最适合的服务商。

3.2 建立健全监督机制，加大考核力度

地方政府选择合适的人力资源管理服务商后，应签订人力资源管理外包服务协议，明确双方的责任和义务。尤其要明确人力资源管理外包期望达到的目标，以此作为考核和评价服务商的重要标准。地方政府应督促服务商按照协议要求的标准和内容，提供高质量的外包服务。在此过程中，地方政府也要进行全程监督和管理。

除了在项目开始前对服务商开展调查之外，在项目业务开展的过程中，地方政府要经常与服务商沟通，了解人力资源管理外包项目的进度、存在的问题，为服务商提供必要帮助。当发现服务商由于责任心差、业务能力不强而出现业务过失的情形时，要及时制止乃至索赔。项目结束后，要对人力资源管理外包服务质量进行考核和评价。评估服务质量时，应关注政府人力资源管理外包是否达到预期效果。为了保证监督和考核的有效性，政府需要成立专门的项目小组，对整个外包服务进行全程跟踪，并建立及时反馈和动态管理的机制。

3.3 加强信息安全工作

地方政府在人力资源管理外包项目实施过程中，要加强信息安全工作。为了帮助服务商提供高质量的人力资源管理服务，地方政府需要提供大量的数据和信息，很可能出现信息泄露问题。一方面地方政府要在信息交换过程中对重要信息进行加密，防止核心数据和信息泄露。另一方面政府要和人力资源管理服务商签订信息保密协议。一旦出现信息和数据泄露或丢失，服务商要承担相应的法律责任。通过这种方式，可以加强服务商的信息安全意识。服务商要在企业内部加强信息安全教育和培训，由固定人员对接并负责信息的传输和保管。服务商要和员工签订信息安全保密协议，避免信息外泄。

3.4 人力资源管理服务商应加强对公共政策的学习

与企业不同，地方政府人力资源管理有着一定的复杂性。地方政府是国家机关，行使公共权力，提供公共产品。地方政府各部门之间相互关联，纵向、横向层级复杂。地方政府人力资源管理工作涉及各部门，还要受上级主管单位指导和监督。因此，服务商要清楚认识到政府人力资源管理工作的特点，加强对公共政策的学习，了解公共政策、执政理念、用人标准等。人力资源管理服务商要有一定的政治立场，与政府保持高度一致。地方政府要秉持平等、互助的态度，加强和人力资源管理服务商的沟通和交流。

一方面，在政府部门宣传人力资源管理外包的重要性，消除员工抵触情绪，使全体员工积极配合服务商的工作。另一方面，政府部门不能用命令的态度要求人力资源管理服务商一味服从，而应虚心学习人力资源管理服务商的经验、技术，不断提高人力资源管理效果，提升人力资源管理水平，达到和人力资源管理服务商协同发展、合作共赢的效果。

4 结束语

在加快政府改革和建设现代政府的背景下，将人力资源管理外包模式引入地方政府人力资源管理工作中，不仅可以提高工作效率，降低行政成本，也可以提高政府执政能力和人民对政府的满意度。人力资源管理外包对地方政府益处很多，具有广阔的发展前景。作为一种新生事物，地方政府人力资源管理服务外包面临着诸多挑战，需要不断摸索和尝试，为政府人力资源管理探索有益的道路。