基于乡镇财政职能视角下的涉农资金监管问题探讨

时间：2024-05-25

□何军

（邹城市太平镇人民政府山东济宁 273517）

1 涉农资金监管存在的问题

1.1 涉农资金监督内容不完善

当前，涉农补助资金对农户补贴的具体执行流程，基本是各级资金规划主管部门审批以后，财政部门依照规定流程发放“一折通”[1]。在这种运作模式下，基层财政管理部门根本无法对涉农资金补贴发放对象的资格和额度进行事前监管，导致一些完全不符合政策扶助标准的群体获得了补贴。

农业产业化、农田水利、危房改造、农村公路、村级公益事业等涉农项目资金使用过程中，缺乏对项目申报、实施、验收等各环节及绩效目标评价方面的有效监管，出现项目申报数据虚假、项目落实未达到预期出现“缩水”、项目逾期得不到落实等情况，造成资金闲置或挪用，资金难以发挥最大使用效率。涉农项目绩效评价中，除财政部门外，其他部门参与度不足，难以发挥涉农项目资金的导向性作用。

1.2 乡镇财政缺乏保障能力

乡镇级财政管理部门的主要问题表现在以下方面。一是部门内部机构设置不科学，基层财政干部管理水平不高，欠缺适合业务发展需要和符合当地实际情况的管控及绩效考评体制。二是硬件水平、办公条件有待提高。三是该领域职能部门工作人员欠缺制度化、专业化、系统化的培训，业务素质参差不齐，从而影响了整体水平。四是信息沟通及管理系统功能不到位，基层财政管理信息体系陈旧，无法实现信息、资源共享，影响了政策实施进度。五是基层干部薪资福利水平不高，人员更新比较困难[2]。

2 结合乡镇财政职能强化涉农资金监管力度的策略

我国政府高度重视“三农”问题，为了促进农业和农村发展、增加农民收入，出台了一系列惠农发展政策。各级政府纷纷响应，加强财政管理，减少对财政资金的挤占、挪用、贪腐等，提高财政资金使用效率，通过资金补助有效促进农业和农村发展。

2.1 加强涉农资金监管意识

为提升乡镇财政涉农资金监管力度，政府财政管理部门应在工作中树立底线思维、系统思维和精准思维，加大对涉农资金的监管力度。

首先，政府财政管理部门应加强团队廉政建设。相关部门工作人员要时刻谨记底线思维，时刻遵守法律法规和党规党纪，发挥政府为民服务的工作职责，不可在工作中利用职位便利以权谋私、贪污腐败。财政管理工作人员应保持责任感和使命感，为工作对象谋福利、办实事。

其次，开展监督管理工作时，应树立系统思维。通过监督管理制度创新、工作方式创新等，将管理工作进行细致化分类，并将各项工作进行有机结合，站在统筹规划的角度进行涉农资金监管。

再次，在监管工作中，工作人员应树立精准思维。监管人员应有效发挥监督工作的时效性和针对性，及时发现并解决问题，提升涉农资金监管工作的效率与水平。

2.2 建立公正公开的监管体制

建立公正公开的监管体制，能有效解决政策补贴专项资金管理混乱、各类项目申报造假等问题。在监管涉农资金时，可分为预算监管、核算监管和发放渠道监管等具体方面。

在开展预算监管工作时，相关工作人员应严格监管项目资料审核、预算编制、预算下达和预算执行工作。按照补贴标准、补贴对象、补贴金额等方面，对农户补贴项目的数据进行核对，确保涉农资金实际发放和发放无遗漏。在发放渠道方面，相关人员必须按照规定的发放渠道和发放形式，将资金发放给补贴对象，减少不同发放形式带来的资金去向不明问题。

应严格落实涉农项目资金绩效目标评价制度。各相关部门协同参与，严把项目申报数据关口，在项目实施、验收各环节切实履行公示公开制度，全面落实好项目绩效目标评价工作。乡镇财政管理部门应结合国库集中支付管理制度的要求，按照出具相关项目拨款通知单、乡镇政府财政主管领导审核、乡镇政府局长签字、发放资金补贴的具体工作流程，明确监管工作分工，层层落实，有效减少涉农资金虚报、套取、挪用等问题。

2.3 加强网络平台建设

在乡镇财政涉农资金监管工作中，可以建立统一的农民补贴数据库及涉农项目信息数据库。利用数据库进行财务管理，有利于将财务信息利用互联网的优势进行快速整合与分类，有助于快速查找信息，提升了涉农资金监管工作的效率以及补贴和奖励发放、兑付工作的质量。

建设统一的信息化网络平台具有十分重要的作用。首先，在网络平台建设时，相关人员应加强涉农资金管理部门之间的沟通联系。例如财政部门与统计部门进行数据核实，做好工作基础数据的管理。其次，应将数据平台涉农项目的数据进行汇总，并在村级组织进行财务数据公示和核对，确保财务管理统计数据和实际数据一致。再次，应加强网络平台定期维护。由专业技术人员进行网络维护，并与农村信用社等金融机构建立业务连接沟通功能，完善补贴项目、类别、金额等内容。在应用网络技术时，应加强网络安全维护，保障网络顺畅，促进涉农资金管理工作顺利开展。

2.4 完善涉农资金补贴项目核算

由于涉农资金项目较多，在进行核算管理工作时容易造成遗漏。为解决这一问题，首先，应切实提升乡镇财政管理人员的专业能力，加强其会计核算工作水平。制定统一、明确的涉农补贴资金总账核算和分类明细核算，从整体上进行资金核对，在具体款项上进行细节监管。通过明确涉农资金项目报表，进行涉农资金收支、兑付等方面的监管。为了提升财务管理核算工作的准确性和规范性，应加强建立核算工作专项账目管理并设置辅助账目管理。例如在涉农资金管理中，乡镇政府可以建设核算项目具体分类，例如资产项目管理为银行存款、债务为应缴回专户款、净资产为结余、收入类为拨入专款或其他收入、支出类为专项支出。分类明确的项目科类，能有效实施涉农补贴资金收支等具体操作。将工作资料进行分类保存，以便出现问题进行查找，有利于提升涉农资金监督管理质量。

2.5 加强乡镇财政保障建设

为提升乡镇财政管理工作水平，应加强乡镇财政基础设施建设。向上级政府相关部门申请专项补款，助力乡镇财务管理基础建设，有效改善乡镇财政部门办公环境，更新办公设备，建立良好的工作环境。通过应用先进的工作设备，有效提升工作效率，提高涉农资金管理效率。在开展各项业务时，应积极申请相关经费，促进项目顺利开展。在涉农资金管理中，工作人员开展统计工作等需要人员经费和业务日常费用，这种工作费用应由中央财政进行拨付。乡镇财务管理部门在管理这部分经费时，应将其并入到预算管理中，避免与下拨的涉农项目资金相混合，造成财务管理困难。将乡镇政府运行经费与涉农资金分别进行独立管理。乡镇政府运行经费的支持，有助于保障乡镇财政管理工作顺利开展。

2.6 完善监管工作的组织领导

乡镇政府在进行涉农资金管理时，应加强组织领导，对内加强与各相关部门的协同合作，对外加强与上级组织的项目数据核对等工作。同时，还要在涉农资金管理工作中明确工作人员的具体工作内容。

首先，乡镇政府必须充分履行职能。乡镇政府在向上级政府申报涉农补贴项目资金时，应做好工作表登记、项目账目核对等工作，提供具体、真实的涉农项目申报、发放依据和预算数据等资料。财政管理部门在向农户、项目单位下发涉农资金项目奖励、补贴时，应做好审核工作，有效规范资金发放过程。

其次，乡镇政府在进行涉农资金监管时，应加强政策宣传工作，扩大宣传覆盖面。农民是补贴资金发放的直接主体，其接收信息的渠道有限，不能及时浏览到政府公布的相关数据。面对这一问题，财政管理人员应加强与村级组织的合作，通过村内广播、宣传报等多种宣传方式，增加农民接收信息的渠道。在进行财政信息公示时，应增加信息准确性，不可人为更改补贴项目、补贴金额等。对于存在问题的项目，应设立反馈渠道，以便于农民当事人进行数据核对。在涉农项目资金监管工作中，应加强对项目立项申报、实施、验收、绩效评价、资金使用全过程的公开与监管，确保专项管理、专款专用、封闭运行，严禁截留、挤占、挪用。

再次，应组织乡镇财务人员业务能力培训，提高乡镇财务人员为人民服务的能力。财政管理政策和法规随着社会发展而不断改革优化。财政人员应及时学习先进的工作方法，加强对政策法规的学习与理解。规范涉农资金管理的业务操作流程和网络软件系统应用，有效提升财务人员专业能力和服务素质，提升涉农资金管理质量。