浅议新时代发展壮大农村集体经济收入的路径

□潘从玉

（淮安生态新城高铁商务区办事处 江苏 淮安 223000）

发展壮大农村集体经济收入途径，构建多元化体系，是当下农村集体经济管理的重要工作目标之一。在实际工作中，工作人员充分考虑了征地拆迁地区农村资产资源匮乏、缺乏人才吸引力、缺乏相关发展政策的情况，从实际问题出发，采取了针对性的解决措施，关注人员培训、政策扶持和鼓励机制，以此探索村级经济发展的新思路和新途径。

在这一过程中，工作人员结合2019 年颁布的《关于加强农村集体经济组织管理的意见》，将其作为开辟农村集体经济收入渠道的重要依据，进一步推动平原地区农村全面发展的进程，促进社会主义新农村的建设[1]。

1 农村集体经济现存问题

1.1 资产资源匮乏

农村集体资产资源主要是在农村范围内归属于乡、镇、街，属于村集体成员所有的资源性资产与非资源性资产。例如村级范围内的草原、土地、森林、河流、滩涂、荒地等均属于资源性资产，归农村集体成员所有的固定资产、长期资产、无形资产则属于非资源性资产。

分析平原征地拆迁地区农村的实际情况可以发现，平原地区缺少海洋资源与山地资源，没有丹东、大连等地“靠山吃山，靠海吃海”的优势条件；不少地区土地资源日益减少，农村集体经济资产创收条件不足，村级集体财务预留资金数额较少[2-3]。

1.2 人力资源吸引力不够

现阶段，农村缺乏良好的基础设施与健全的资源利用体系，直接导致农村的整体建设水平较低，缺乏人才吸引力，不能吸引大量高素质人才流入。多数农村集体经济带头人年龄较大，缺乏专业知识储备和创新力与发展意识。同时，农村缺乏专业技术型人才，影响了农村经济发展。

1.3 政策上长期重管理、轻发展

在现阶段农村集体经济发展的过程中，一些村级领导人员缺乏科学的农村集体经济发展意识，在日常工作过程中将大多数精力倾注于村级日常事务管理中，缺乏对未来的考虑与展望，缺乏发展性观念，一些村级领导人员甚至对农村集体经济的发展与壮大持怀疑态度，这种情况直接影响了村级集体经济收入路径的探索与拓展，导致农村工作人员无法充分认识到当地的发展优势，不能充分发掘农村集体经济的发展潜力[4-5]。

2 发展壮大农村集体经济收入的途径

2.1 重点开展人才培养，奠定农村集体经济发展的人才基础

分析集体经济现存问题可以发现，现阶段农村综合建设水平较低，对外来人才缺乏吸引力，难以引进优秀的专业人才，因而难以推动农村集体经济的发展，导致经济发展速度较慢、发展水平较低。

基于此种情况，村级领导及有关工作人员应加大对专业人才的培养与开发力度，构建多元化的村级人才发展机制，为壮大和发展农村集体经济收入路径奠定基础[6]。

（1）建立大学生定向培养战略。各村级领导结合本村实际情况，了解村级范围内的贫困生家庭情况，主动联系附近地区的本科院校、高等职业院校等，对贫困大学生进行定向扶持，为大学生解决求学与生活问题，促使大学生在毕业之后能够返回家乡工作，为村级集体经济的发展作出贡献[7]。

（2）定期开展经济知识专项培训活动。结合村级实际情况，定期开展针对村级领导干部、专业技能人才、经济发展人才的经济知识培训活动，从而形成正确的农村集体经济发展观念，提升思想认知，将更多工作精力投入到发展方面。贯彻落实农村集体经济发展措施，明确领导干部、技术人才与经济发展人才的岗位责任，强化社会责任感。

（3）建立适度的人才引进机制。结合地区的实际情况，通过分析人才短板，通过“重点培养”“定向发展”“给予鼓励扶持”“培养大学生村官”等方法，适当吸引各方面的高素质人才，从而拓宽农村集体经济收入途径[8]。

通过上述3 种途径，有利于实现村级引进、培养与储备专业人才，全面提升专业人才的整体素养与能力，形成高水平的人员队伍，为拓宽村级经济发展途径、提高村级集体经济发展实力提供人才保障，打好“人才攻坚战”，为进一步实现农村集体经济发展与壮大提供有力保障。

2.2 建立多层次激励制度，营造有利于集体经济发展的政策环境

现阶段，农村集体经济收入途径壮大工作缺乏良好的政策环境，缺乏政策鼓励与扶持，无法充分激发村民及相关人员的创收热情，没有充分发挥农村集体经济的发展能力。

基于此种情况，应从以下方面入手，构建多层次的激励制度体系。

（1）实行集体经济创收奖励。在实际工作中，应全面整合财政资源，优化配置惠农基金，通过“补助”“奖励”“鼓励”的形式分配惠农资金资源，分别对为拓展农村集体经济创收路径作出贡献的企业、合作社等提供奖励，进一步激发创收积极性，鼓励企业之间合作发展[9-10]。

（2）适当提供脱贫奖励。结合村级集体经济活动的实际情况，进一步调动广大农村群众、村级领导干部的脱贫积极性，结合《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及其他地区性指导文件内容，明确脱贫奖励方案的战略思想。可以结合村级集体经济活动的实际情况，明确各项评选依据，保证奖励的公正性与公开性，合理采取奖励措施，明确奖励金额的比重[11-12]。

（3）加大项目申报扶持力度。结合《加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，积极推广资源变资产、农民变股东改革、减免税费等，为申报农村集体经济收入项目提供帮扶，进一步提升农村集体经济活动收益[13-14]。

还可以成立试点项目，加强对项目的运营管理与监控，形成丰富的经验，最终形成可行的农村集体经济收入扩展模式，充分发挥带头作用[15-16]。

2.3 建立“创收分红”机制，提升农村集体经济发展水平

“创收分红”机制是利用现有的资源开展活动，鼓励村级范围内各企业、合作社等机构自行合作，共同完成对范围内荒地、山地、河流、森林、耕地等资源的开发，促使其转化为村集体资产，以此拓展村级集体经济收入路径，提升农村集体经济活动收益。

与此同时，可以结合具体的开发与创收情况，分别建立不同的项目类别，完善多层次的分红机制，控制各层次的分红比例，提升集体经济发展水平，从而实现多赢局面[17]。

3 结束语

农村集体经济是构建社会主义新农村的基础，是建设上层建筑的基本工作。要想进一步拓宽农村集体经济收入途径，构建全方位、多元化的收入途径体系，应从人才、制度与机制入手。

构建大学生定向培养机制，定期开展农村人才专项培训活动，适当引进外来人才；建立集体经济创收奖励、脱贫奖励、项目申报扶持机制，鼓励农村人民群众主动创收，充分调动农村人民群众对集体经济创收的积极性；制定创收分红机制，给予个人奖励，促使农村人民群众积极响应政府号召，全身心投入到农村集体经济发展与建设事业中，进一步增加农村集体经济收入。