新时代乡镇政府内部审计体系构建研究

许荐

摘 要：分析了乡镇政府内部审计工作发展的现状，指出了内部审计存在的问题，结合界集镇政府内部审计工作的实际情况，提出了可行性改进措施和建议，力求从微观层面提升内部审计的效果。

关键词：乡镇;内部审计;体系;构建

文章编号：1004-7026（2019）21-0157-02         中国图书分类号：F239        文献标志码：A

习总书记在十九大报告中特别提到，要对审计机制进行改革，完善统计机制，遵从党的领导，构建全面覆盖的政府监督体系，实现政府监督和社会监督的有机结合，对监督合力进行打造和强化，实现政务工作阳光健康发展。乡镇政府的内部审计是通过落实政府的强农惠农政策、财经政策、财经法规，实行乡镇内部监督管理、规避并防控财经风险、科学合理地运用乡镇政府财政和集体资金，实现资金的高效利用。乡镇政府内部审计的重要性极强，有效防控政府内部审计风险，才能更好地转变政府作风，改善人们的生活。

1  新时代乡镇政府内部审计发展现状

最近几年，内部审计工作水平逐渐提升，政府完善了与内部审计有关部门的流程和制度等，内部审计团队拥有相对较高的成熟度，内部审计人员拥有极高的工作水平。但是，乡镇政府在开展内部审计工作的时候，也遇到了很多问题，乡镇内部审计工作处于起步阶段，与更高层次的内部审计相比，仍然有不小差距[1]。

乡镇内部审计机构是乡镇政府的自设机构，并不是机构编制体系的一部分。乡镇政府内部审计工作人员数量少且不专业，没有经过系统的培训，没有丰富的审计经验。部分乡镇人员对内部审计工作的认识也存在误区，因此被审计单位及人员的积极性不高。

当前，大多乡镇内部审计对人财物的使用效率、经济效益发挥情况、政府方针政策的执行情况等监督非常少，没有充分发挥内部审计的监督检查职能。

2  乡镇政府内部审计工作存在的问题

2.1  未合理设置乡镇内部审计机构和配备有关人员

目前，大多数乡镇政府都没有设置专门的内部审计机构，财务部门成为此项工作的主要承担者，功能不强且不太完善，审计质量不佳。乡镇一级政府没有审计部门的机构编制，因此没有专业的审计机构开展内部审计工作。在人员的配置上，很多内部审计人员专业性不强，兼职的情况比较突出。由于从事内部审计工作的人员业务素质不高，缺乏高层次的专业理论和素养，造成内部审计效果不佳，且审计中的人为性和随意性比较大，严重影响了乡镇政府内部审计的监督作用[2]。

2.2  内部审计技术和方法落后

对于乡镇政府而言，手工查账是内部审计工作的主要职能，以内部审计人员的工作经验和主观决断为依据，参考上级文件和有关法律规章，专用审计软件和抽样审计方式运用不多。抽样审计方式和选样审计技术在发达国家及地区得到了广泛运用，审计软件的运用频率也相当高，工作风险也得到有效防控。

2.3  缺乏对内部审计工作的重视

乡镇政府的部分领导认为内部审计工作是找问题、找麻烦，重要性不足，需要花费人力和时间，且对经济工作影響较小;内部审计职责与政府审计、社会审计重合，单位开展内部审计属于重复劳动;内部审计既达不到财政监督效果，又不能争取财政资金。

2.4  乡镇政府内部审计工作缺乏激励机制

乡镇政府内部审计人员承担额外的工作，没有获得直接的回报。目前，审计人员在经济、政治和组织上都难以直接获得益处，导致内部审计人员的工作积极性不高，缺乏主动创造的工作思维。乡镇政府对内部审计人员有严格的工作要求，没有相应的激励措施，就算有也是寥寥无几，出现内部审计人员疲于应付的尴尬局面。

3  新时代构建乡镇政府内部审计体系的建议

3.1  注重内部审计机构的独立性和审计人员素质

保障内部审计机构的独立性，才能充分发挥内部审计的监督职能。保证审计机构的独立性，有效避免审计过程中因对上级领导负责，造成审计工作畏首畏尾的现象。乡镇可以探索设立县级审计部门派出机构或者单设专业审计部门，独立的审计机构只受乡镇党委领导，坚持对党委负责的原则，依法落实审计监督职能。

增加内部审计人员编制，实现经费、编制和人员的独立性。乡镇政府增加或者合理利用单位编制，确定审计人员编制和地位。引导内部审计人员开展并参与业务培训活动，提升专业素养，强化专业技能，发扬现代治理中“责任担当、务实落实”的工作作风。

3.2  创新内部审计方式方法，通过技术创新加强审计信息化建设

创新审计方法和指标，提升审计质效。内部审计人员不仅要精于财务知识，还要熟悉计算机操作，加强内部审计工作的信息化建设。信息化建设使内部审计工作在现代管理中充分发挥了作用。在业务培训活动的支持下，帮助乡镇内部审计人员提升专业素养，提高内部审计工作的信息化和标准化水平。与此同时，审计工作的核心内容为内部审计质量。在内部审计考核机制制定和推行的情况下，提升审计质量和信息的可信度，将内部审计职能全面、有效地发挥出来。

3.3  多措并举使审计效果最大化，扩大审计结果的使用范围

通过对内部审计机制的内部控制运行情况进行审核、评价和报告，指出内部控制运行过程中存在的一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷，宣传内部审计对抵御舞弊风险的重要性，加深乡镇政府主要负责人对内部审计工作的理解。通过了解财务规范性、项目组织效率和违法舞弊情况，深挖乡镇政府管理机制中的风险点，发现提升管理效率的潜在点，以内部审计精品项目为乡镇政府带来实实在在的管理效益和经济效益，使乡镇负责人认识到内部审计工作的节约增效作用。

改革创新审计报告和审计信息的格式至关重要，可以扩大审计效果。扩大内部审计结果的使用范围，就是要加强分析内部审计过程，发现问题，为政府决策提供依据。提炼内部审计结果，强化内部审计功能，从管理和制度上提出建议。

3.4  以激励调动内部审计人员的积极性，增加其责任感

乡镇政府无法为内部审计人员提供经济奖励，激励措施有限，但可以在工作和生活中给予内部审计人员足够的关照。优化审计办公环境，更新办公设备，让审计人员积极主动地参与到工作中，增强工作信心。乡镇政府主要领导的重视与信任表明了内部审计人员工作的认可，关注内部审计人员的生活状况，能使工作人员和乡镇领导的关系更加融洽，使内部审计人员产生极大的工作自豪感和自信心。

4  结束语

在***新时代中国特色社会主义思想的指导下，乡镇政府审计部门要自觉与上级审计机关保持一致，明确内部审计的重要性，以经济发展为中心，紧紧围绕乡镇政府的中心工作，建立和完善内部审计机制。在新时代背景下，实现乡镇政府内部审计现代化、信息化和标准化发展。

参考文献：

[1]卢晓萍.当前政府部门内部审计的现状与思考[J].时代金融，2016（17）：206-207.

[2]方优波.乡镇政府投资项目审计存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2016（6）：209-210.