关于事业单位财政资金绩效审计与财政税收探究

杨晓春

摘 要：随着社会的不斷发展和经济水平的不断提高，在市场经济不断完善的背景下，事业单位的发展也对中国的经济发展起着一定的推动作用。事业单位受财政的支持，而财政收入来自于纳税人，事业单位在为纳税人提供更优质的服务时，应提升财政资金的利用率。论述了事业单位财政资金绩效审计与税收问题。

关键词：事业单位;绩效审计;财政税收;财政资金

文章编号：1004-7026（2019）21-0161-02         中国图书分类号：F426.7        文献标志码：A

在事业单位中，财政资金的绩效审计是对事业单位财务收支状况的检查与审核，我国绝大多数事业单位活动的支出都依赖于财政拨款。国家将资金拨给事业单位，这就要求事业单位对财政资金的使用情况具有真实性和透明性。国家财政资金是由每一位纳税人所缴纳的，事业单位使用时应做到取之于民、用之于民。事业单位使用财政资金时，必须要确保活动对纳税人是切实有益的，可以为纳税人提供优质服务。我国事业单位的发展主要依赖财政。由于我国财政的大力支持，因此事业单位在激烈的市场竞争中仍占据一定的优势。

1  现阶段事业单位财政资金绩效审计工作内容

1.1  评价现阶段事业单位财政资金绩效审计的效益

众所周知，事业单位的资金来源是由纳税人所缴纳的税款，所以在对事业单位的财政资金绩效审计进行效益评价时，应该明确评价的目标和确定管理决策。明确评价目标指的是明确绩效审计评价的目标与财务管理之间的关系;确定管理决策指的是确定事业单位使用单位绩效最大化还是净收入最大化的标准衡量相关指标。因为在事业单位的绩效审计中有着双重的目标，所以将单位绩效最大化作为管理目标更为合适[1]。

事业单位传统的财政审计评价是根据财政政策、法律法规和会计制度进行的，依据这些进行审计评价时，会导致审计结果缺乏一定的真实性和准确性。因此，在进行事业单位绩效审计时，首先应与国内当下先进水平作比较，其次与过去最佳水平相比较，最终确定绩效审计的目标，从而对事业单位的财政资金绩效审计进行真实准确的评价[2]。

1.2  评价相关效益所遵循的原则

在对事业单位财政资金绩效审计进行评价时，一定要遵循相应的原则。

（1）坚持短期绩效目标与长期绩效目标相统一的原则。坚持这一原则是为了方便对事业单位的财政资金进行统筹规划，从而提升财政资金的利用率，这样事业单位的工作人员就可以对财政资金进行合理分配，更好地将财政资金用到最需要的地方。在对事业单位的财政资金进行绩效评价时，应该从全局出发，不能仅局限于对事业单位的绩效评价，应对事业单位的财政审计进行全方面的综合分析和评价，在纵向上寻找对比和联系，例如在评价时对比前几年的评价情况，可以使评价工作更好地开展[3]。

（2）遵循质量与数量兼顾的原则。通常情况下，评价人员在进行评价时，多数是从数量方面进行评价，仅依据数量进行评价具有一定的片面性，评价结果不全面。因此，在进行评价时，不仅要在数量上进行评价，还应该结合质量，在数量与质量并重的条件下对事业单位进行财政资金绩效审计，得到全面、准确的评价结果。

（3）遵循微观效益与宏观效益相结合的原则。评价时除了要对阶段性的工作效果进行考核之外，还要对事业单位财政审计对外部的影响作出评价。在事业单位的财政支出中，不仅应该看到给事业单位带来的效益，还应该看到对社会创造的效益。要从宏观的角度看待事业单位的财政支出，因此要结合宏观与微观效益作出全面评价[4]。

2  审计事业单位财政资金绩效与财政税收所需的条件

2.1  审计事业单位财政资金绩效所需的条件

通过对事业单位财政资金审计条件进行分析可以发现，相关单位在宣传方面做的还不够，应加强财政资金绩效审计的宣传，加深工作人员和评价人员对绩效文化的理解。在事业单位中，传统观念在工作人员的思想中占据着一定的地位，要想做好相关工作，就应该改变事业单位人员“重科研、轻管理、重技术、轻市场”的传统观念，管理人员应强化对财政资金的绩效管理，促进今后绩效审计工作的开展。

应聘请专业管理人员负责财政资金的审计工作，提高审计队伍的专业性。对审计人员进行定期培训，提高审计人员的业务能力和专业技能，定期考核审计人员的业务能力，让审计人员主动提高自身的专业技能。除了优化人员配置之外，还要不断完善和创新绩效审计的方法，学习相关的绩效审计理论，参考相关的绩效审计案例，借鉴国内外优秀的审计方法，多管齐下。

2.2  事业单位财政税收工作所需的条件

在对事业单位的财政税收分析中，最重要的就是提升事业单位领导对财政税收的重视，只有领导重视财政税收工作，才能推动该项事业的发展。因为在事业单位中，财政资金的支出需要领导人员签字确认，所以领导人员决定着财政资金的支出，加强领导人员对财政税收的重视，可以保障财政支出处于合理范围，同时避免偷税漏税现象的发生。

在事业单位中实施财政资金绩效审计，可以将财政税收与绩效审计更好地结合在一起。虽然财政税收与绩效审计可以结合在一起，但如果让两者更有效地融合，就要建立财政绩效管理制度，利用制度规范事业单位工作人员的行为。在制度中明确工作人员的具体责任，将财政资金与个人责任联系起来，更好地保证财政资金被合理支配。在工作中，要对财政资金的使用进行综合考核，尽量用最少的资金完成最多的业务，确保最后的财政支出都是为广大纳税人谋取福利。

事业单位还应该完善相应的福利制度，这对提高事业单位财政资金绩效审计和财政税收起着一定的作用。事业单位的财政资金绩效审计工作需要大量优秀人才，以确保绩效审计工作顺利进行。要想留住这些优秀人才，不仅要给予他们丰厚的酬劳，更应该建立激励约束体制，这样不仅可以防止人才流失，还可以对工作人员起到一定的约束作用。为促进事业单位的发展，还应该制定明确的责任书，通过法律约束工作人员的行为。

3  结束语

由于事业单位的资金主要来源于国家的财政支持，因此事业单位财政支出的绩效审计要有真实性。在支出的用途上要取之于民、用之于民，保证纳税人的利益。事业单位财政资金绩效审计与财政税收在适应当前社会发展的前提下应优化绩效审计管理，制定相关的制度，从上而下提高对财政税收的重视，做到对财政资金的合理分配与使用，促进财政税收发挥更大的价值。

参考文献：

[1]陈芸.浅谈新形势下事业单位的财务管理体制[J].现代经济信息，2015（1）：195.

[2]王晓梅.试论事业单位财务管理的改革与实践[J].行政事业资产与财务，2012（22）：152-153.

[3]孙晓萍.规范财务管理，提高资金使用效益[J].中国城市经济，2011（18）：143.

[4]杨豫红.关于非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收研究[J].中外企业家，2016（25）：108，117.