县级涉农事务行政审批工作实践与探讨

盖志君

摘 要：涉农行政审批关系着广大农业经营者的切身利益，是促进现代农业规范、快速、高效发展的基础，但从目前的县级涉农行政审批过程来看，涉农审批还存在一些问题。对当前涉农事项行政审批的特点和存在问题进行分析，并提出建议对策，为涉农高效审批和便民优质服务提出了指导性意见。

关键词：涉农;行政审批;特点;服务

文章编号：1004-7026（2019）17-0076-02         中国图书分类号：D922.1;D922.4;D925.3        文献标志码：A

1  涉农事务审批的主要特点

1.1  面向乡村群众

目前，农业存在发展缓慢、群众文化程度偏低、服务距离较远等实际问题，加上群众的理解力及电脑或手机操作能力相对较差，通过网络办理审批许可证较难，多数还是亲自到审批部门进行咨询和办理，这与行政审批要求的“不见面审批、网络化办理”还有很大差距[1]。例如林木采伐需要的林木权属证明材料需要手写，并且由村和乡镇（街道）盖章，送到审批局后才能审批，这样就会浪费大量时间。在农药经营审批中，群众准备的材料需要送到电脑部进行编辑、打印并装订成册，然后才能通过网络提交办理。

1.2  具有季节性

农业具有显著的季节性特点，涉农事务多集中在农忙之前，需要办证的时间段比较集中。例如农药、种子经营，每年都需要对经营的厂家、品种、数量备案，几百家企业备案都集中在春夏农忙前的两个月，审批与备案业务量较大;树木砍伐主要集中在冬季和春季，林木现场很分散;联合收割机年审、跨区作业、考试主要集中在麦收之前。

1.3  需要现场勘察（考试）

与纸质材料审查不同，现场审查要填写审查报告或相关数据表格。涉农事项针对特定的对象（树、药、养殖场所以及考试场地），审批主管部门对审核内容、总量控制有具体的规范标准与要求[2]。例如林木采伐审批和业务审批系统有明确的采伐蓄积、四至范围要求，要出场勘察的距离远、业务量比较大;生鲜乳收购站涉及到专业设备的消毒、正常使用等问题，需要更专业的现场审查，确保设施设备全具备并能正常使用;拖拉机考试需要专门固定场地，要严格考察驾驶人的驾驶技能水平，这也是今后田间作业安全的直接需要，要求考试规范化和正规化。

2  涉农事务审批存在的问题

2.1  群众对办事流程不熟悉

群众对办事流程不熟悉的主要原因是大部分农民年龄偏大、文化程度低、对电脑不熟悉，他们更愿意到窗口提交纸质材料，加上对需要提交的材料和办事流程不了解，到窗口办事会感到放心，但很难“一次办好”。

同时，群众对办事流程不熟悉，想办证的时候，首先想到的不是准备需要的材料和了解办事流程，而是先去找熟人帮忙。其实现在的行政审批非常透明，只要熟悉办事流程，就能在短时间内顺利办理。

2.2  群众的办证意识不强

群众法律意识薄弱，在办证中经常存在侥幸心理，难办的证就不办[3]。例如林木采伐中，部分群众认为是自己的树，和种庄稼一样可以随便砍伐和买卖，殊不知这样会违反《森林法》的有关规定。同时，有些群众在监管部门的督促或处罚后才办理证件，例如在野生动物驯养中，个别群众养殖了梅花鹿、豪猪、孔雀，但没有做到合法经营，在受到林业主管部门的处罚后才办理养殖证;在林地征占用中，油井所属的油田公司自认为面积少或上级部门不知情，就不办理行政许可，在林业部门进行行政处罚后，才按照有关规定办理林地征占用审批手续。

2.3  上门服务难度大

成立行政审批服务部门，就是要高效地为民服务，提高群众对政务服务的满意度，这就要求审批业务部门换位思考，做好减法，减去烦琐的程序，去掉不必要的审查环节[4]。例如在各项涉农事项审批中，删除了承诺书、证明等不必要的材料，也实行了容缺办理、首问办理负责制，真正体现高效为民办事原则。同时，由于乡镇偏远、农户分散，审批业务人员有限，难以做到上门主动服务，例如在拖拉机和收割机年审中，即使发布公告办理事项，但由于农户过于分散，难以集中时间、地点办理，影响了为民服务的质量。

3  建议对策

3.1  加大信息宣传力度

加大对涉农审批事项的法律宣传和办证力度，让依法办证深入人心，逐渐让群众接受法律、接受审批，逐步规范涉农审批有关事项。不仅要通过电视、报纸、微信公众号等方式宣传审批工作中的典型案例，更重要的是在农村集贸及市场上集中宣传，通过人与人之间互相、直观的介绍方式或发放宣传材料，让群众了解涉农行政审批事项，对审批事项涉及的法律依据、需要材料、办事流程及办理时间等内容有一个明确的认识，从而提高群众的认识水平和接受能力。

3.2  梳理材料标准化

组织专业技术人员对涉农事项审批涉及的材料、依据的法律法规及条例进行认真梳理，制订出为民服务指南，通过文字和表格的方式，条目式列出审批事项办理需要的材料，做到材料标准化，解决群众不知道提供什么材料的问题。同时要结合实际，减少不必要的证明文件，凡是能实行承诺制的实行承诺制，删除一些不符合实际的材料，做到材料减无可减。

3.3  实施流程标准化

进一步梳理简化审批流程，严格落实一次告知制，梳理一次性告知单和办事指南，以标准化的形式明确规定每个涉农审批事项的流程，按照受理、审核、发证的流程，明确每个流程的具体负责人、工作内容和完成时间，从而杜绝审批过程中的自由裁量权，把审批规范具体到每个环节中，有利于依法依规科学审批。

3.4  实行代办帮办

对涉农审批事项进行无差别综合受理，安排专门窗口和专人进行帮办代办服务，从群众进服务大厅开始，引导群众进入帮办流程，帮助群众核对申请材料，查看材料填写是否规范、是否有遗漏以及讲解现场审查中的问题，确保群众在申请和受理事项过程中清楚明了，让材料在形式上和实际审查中一次通过，现场规范有序，达到审批条件要求，从而确保群众少跑路，真正减轻群众负担。

3.5  下放乡镇部分审批权

为了更加方便民众，可以在条件成熟的乡镇，将一些审批难度小、技术要求不高、易于操作的事项下放到乡镇便民服务中心，让群众到乡镇便民服务中心办理审批事项，使群众少跑腿、少跑路，提高便民服务效率和水平。

参考文献：

[1]鄆城县优化涉农许可事项审批流程[J].机构与行政，2019（5）：26.

[2]王子益.河北省行政审批制度改革中的问题与对策[J].合作经济与科技，2019（9）：180-182.

[3]农业农村部深入推进行政审批制度改革[J].四川农业科技，2019（2）：43.

[4]周洪军.涉农行政审批“一站式”服务浅析[J].农技服务，2015，32（10）：182，186.