农村集体资产股权退出路径研究

姜霞 王梦萍 蔡丹阳

摘 要：对农村集体资产股权退出路径进行探索，是农村集体资产股权制度改革的重要环节。在完善农村集体资产股权退出路径的过程中，需要尊重农民意愿，积累实践经验，选择最适合地区实际情况的退出路径。应从突破原有组织边界、引进社会资本、完善股权交易平台等方面着手，推动农村集体资产股权退出路径长远发展，促进农民财产性收入增长。

关键词：农村;集体资产;股权;退出路径

文章编号：1004-7026（2019）11-0001-03         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

1农村集体资产股权退出的现状

目前许多地区正在进行农村集体资产股份制改革，大多数试点地区基本完成了股份制改革，建立了“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系。在完成农村集体资产股权改革的同时，众多地区已经开始尝试完善股权退出路径。

目前已存在的股权退出路径要求满足严苛的退出条件，且只能在本村集体经济组织内部进行流转、退出。在这样的限制下股权难以得到流转，股权退出仍是农村集体经济改革中的一大难题。

将股权局限在集体经济组织内部，导致股权流转不顺畅，泯灭了股权流转才会有价值的本质。股权退出严格的限制条件，会引起部分想要将手中股权退出集体经济组织成员的不满。现有的农村集体资产股权有偿退出方式存在局限，使农村集体资产股权变成“僵化”资产，在很大程度上限制了农村集体经济的发展。股权流转平台不成熟且缺乏监督机制，使村集体经济组织成员不敢退出。

在这样的现状下，亟待提出农村集体资产股权退出的创新路径。创新农村集体资产股权退出路径，能使股权更好地流转，提升其价值。

2  农村集体资产股权退出存在的问题

2.1  股权内部限制

目前，很多地区还没有真正明确有偿退出等资产处分权能。股权仍具有社区性和封闭性等特征，只允许在股份经济合作社内部流转，退出难度极大。有些地区，股东甚至不被允许退股提现。

2.2  缺乏理论指导

从相关研究来看，学者们更多关注农村集体资产产权、股权流转以及以土地制度为核心的农村产权制度改革，很少研究农村集体资产股权的退出路径。

2.3  尚未建立资产评估机制

农村集体资产评估机制尚未建立，是农村集体资产股权退出中遇到的一大难题。缺乏资产评估机制，难以确定每股股权的价格，使农民直接财产性收入较少，降低了股份有偿退出的吸引力。

2.4  干部有畏难情绪

鉴于农村集体资产股权的复杂性与风险性，各地干部存在一定的畏难情绪，在工作中追求慎重、稳妥，不能结合当地实际情况进行探索、开拓。

3  农村集体资产股权退出的条件

3.1  成员的潜在退出意愿

组织内部成员因其自身因素，存在較大的潜在退出意愿。户口转入与转出产生的股权归属问题，使他们的股权利益分配削减、分配不合理，甚至得不到分配。自身合法利益受到损害或感受不到农村集体资产股权下生活好转而失望的农民，具有强烈的退出意愿。他们寄希望于通过走农村集体资产股权有偿退出路径，脱离集体资产股权的控制，来行使自己合法的权利。

3.2  股权流转的内在要求

农村集体经济组织产权制度改革是以股份形式将集体股份量化到每个集体经济组织成员，以明确集体资产的收益权。股权作为改革的核心成分，其基本属性就是交易自由，具备充分的市场流动力。只有让股权适度流转，才能活跃农村集体经济和体现产权制度改革的价值。股权流转成为农村集体经济组织产权制度改革的内在要求。

3.3  资产交易平台的建立

现阶段，农村很多地区建立了农村集体资产交易中心，尝试以平台方式规范股权交易。在平台上，每项农村集体资产交易都必须严格按照村民表决大会的决议书进行。秉承中介服务的宗旨，充分尊重农民意愿，做到公开、公平、公正[1]。农村集体资产管理的重心是密切关注资产的动态变化，既要核清在某个动态时点上的存量价值状况，又要合理安排经营和处置[2]。

农村集体资产交易平台的建立，为农民进行集体资产股权退出提供一个透明化的公开交易机会，使股权退出得到第三方的见证，更公平公正。交易平台化也使股权退出更加严谨，为真正需要股权退出与股权交易的村集体经济组织成员提供了机会，而非资产家和投机者。资产交易平台的建立，为推动农村集体经济发展与股权退出提供了有利条件。

3.4  部分地区的经验

在德清集体资产股份权能实践中，赋予农民集体资产股份有偿退出权、继承权，使农民可以在一定情况下对其股份有相应的处置权，尤其是退出、转让、继承等方面。解决权能问题是农村集体产权制度改革的关键，也是城乡要素平等交换的必要条件[3]。

温州“三分三改”立足于农村集体资产的产权改革，为全国其他地区的农村集体产权改革提供了可借鉴的经验。改革中一定要明晰产权，为农村集体资产自由进入市场提供条件。通过对农村集体资产进行股份制改革，将每名村民所享有的农村集体资产份额明确下来，并划分给每名村民，实现惠及民众。温州“三分三改”是结合温州经济社会发展的具体情况作出的适应本地区可持续发展要求的农村综合配套改革的经验探索，打破了城乡二元结构，增强了农民自由迁徙流动的能力[4]。这些举措为农村集体资产股权退出提供了一种新思路。只有在制度上、法律上明晰股权，了解产权界限，才能更好地为实现集体资产股权的自由流转和退出提供条件，从而给予农民支配和选择的权利。

上述多地的退出试点，为农村集体资产股权退出提供了一些借鉴，对农村集体资产股权退出路径的完善具有重要意义。但也要看到，现有制度下实现农村集体资产股权退出仍有很多限制性因素，已有经验存在地区性差异和很多亟待改进的地方，并不能应用到每个地区的农村经济建设中去。在这样的现实情况下，应致力于探索满足农民合法退出需求的全国性的退出路径。

3.5  政府政策鼓励

各地明确提出要规范化办理集体经济组织内部股权转让，且为减少争议，强调第三方见证，如村委会等。政府对农村集体资产股权退出中人员界限的放松、股权流转的灵活性放宽以及退出限制的减少，让更多农村人可以享受到股权流转和股权退出带来的益处。在政府的鼓励政策下，农村经济市场应加大力度探索并减少股权流转的限制因素，形成灵活的产权交易制度，更好地实现股权流转自主化。随着农村集体资产价值不断显化和农村集体资产股权退出方面的法律法规及相关政策不断健全，应不断加大改革力度，引入现代企业制度和市场主体，完善集体资产股权退出权能机制。

4  农村集体资产股权退出路径

4.1  突破原有组织边界

在保证股民利益的同时，一定程度上突破组织内部边界，不再将农村集体资产股权退出框定在集体经济组织内部。转让收益权的同时，也可以转让成员权，但成员权的转让必须符合规定的范围，让市场在产权要素流转中起决定性作用。

4.1.1  满足部分集体经济组织成员的合理要求

应满足部分集体经济组织成员的合理要求，将因升学而不得不将户口外迁的大学生和因嫁娶迁移户口的村民等，纳入农村集体资产股权退出的范围，使他们能继承父辈股权，还可以收购他人的股权，从而使农村集体资产股权更有活力。

4.1.2  完善政府政策

综合多地股权退出经验来看，政府政策对农村集体资产股权退出有着极其重大的影响。试点地区基层干部遵守上级部门制定的法规政策，但很少考虑将当地实际情况与政策结合。从试点地区凸显的问题来看，农村集体资产股权退出已经不满足于本集体经济组织内部，股权退出需要更为广阔的空间，才能更好地使民众获利。

因此，政府在制定相关政策法规时，要适当扩大农村集体资产股权退出范围，允许股权在社会交易平台上流转，允许股权在村与村之间进行交易，不将股权局限于本集体经济组织内部。

4.1.3  提升股权价值

股权的本质是流转，将股权交易活动控制在集体经济组织内部，只会让股权僵化，得不到其应该有的价值。不限定退出范围，适当扩大退出余地，使股权可以在公开市场上进行拍卖。不论拍卖者是何身份，只要符合规定，一律价高者得，这样才能使股权价值最大化、使集体经济组织成员利益最大化。

探索农村集体资产股权退出路径，旨在完善农村集体资产股权改革体系，形成一个循环有序的系统，带动农村集体资产流转，使农民能够享受到集体经济发展的益处，从而实现城乡一体化和共同富裕的战略目标。

4.2  引进社会资本

在农村集体资产股权退出过程中，可以通过引进社会资本来增强农村集体资产股权的流动性与价值。社会资本的进入，会给农村集体资产股权注入新的能量，促进股权升值。

社会资本的引进，可以使农村集体资产股权用于投资，而不是将股权握在集体经济组织成员手中。股权投资有一定的风险，但在专业投资人才指导下，只要经营得当，就可以实现投资者与集体经济组织成员的共赢。完善农村集体资产股权退出机制，可以强化股权流转，实现股权价值，使股民利益最大化。

社会资本的引进，不仅是为了“活化”农村集体资产，更是为了更好地维护农民的权益。股权不再“僵化”，股民也不用再担心手中的股权卖不出去、卖不出好价格，从而促进农村集体资产股权流转，为实现共同富裕奠定基础。

4.3  完善股权资产交易平台

不同地区的实际情况有所不同，建立农村集体资产股权退出交易平台需要更加灵活、更切合各村实际情况。针对不同情况提出针对性的方案，在考虑共性的同时，也要考虑不同地区个性和独特之处。

对已有一定实践基础，但又存在明显劣势的试点村，要加强股权资产交易平台的监督。培养具有专业知识的人才，对股权资产交易平台进行运营。要设立层级监督机制，规范内部管理，不放任村级干部在交易平台中“暗箱操作”。鼓励村与村之间互相监督，发现违规情况要严肃处罚。

对一些具备良好的实践基础，又明显符合农村集体资产股权退出路径选择的试点地，其股权资产交易平台比较完善，但仍旧存在一些问题。股权资产交易平台的重要职位，应拒绝近亲担任。股权交易平台的运营人员应选择外来专业人员，而不是在本村中进行选择。村级干部只能担任一些咨询顾问的职位，不能担任股权交易平台的重要管理地位。这样能有效防止村级干部为了自身利益而徇私枉法。

农村集体资产交易要做到公平、公正、公开。要在当事人和第三方共同监督下，使交易公开透明，才能让集体经济组织成员愿意将手中的股权交到平台进行流通。完善资产交易平台的目的是更好地服务于集体经济组织成员，必须尊重成员意见。

5  结束语

明确农村集体资产股权退出的具体路径，可以在很大程度上促进农村集体经济快速发展。突破原有组织边界，引进社会资本，完善股权交易平台，带动农村集体资产股权流转，盘活农村集体资产经济。

农村集体资产股份权能改革试点中，对于具备改革基本条件的，应积极探索农村集体资产股权退出路径。促进股权流转与资本流通，盘活集体资产，带动农村股权有效增值，为农村集体资产股权注入新的活力，使农民共享经济效益，更好地推动农村经济稳步快速增长，实现城乡共同繁荣。

参考文献：

[1]寧超，叶巧贤，牛杰会.供给侧改革视域中农村集体资产交易平台完善研究[J].云南行政学院学报，2018（2）：   11-17.

[2]杨春学，杨新铭.供给侧改革逻辑的思考[J].中国社会科学院研究生院学报，2016（4）：48-58.

[3]方志权.农村集体经济组织产权改革若干问题[J].中国农村经济，2014（7）：4-14.

[4]王敬尧，李晓鹏.城乡统筹进程中的农村集体产权改革——以温州“三分三改”为蓝本[J].求是学刊，2012，39（6）：   68-75.