行政事业单位管理会计体系建设研究

董江丽

摘 要：管理会计属于独立于财务会计的专门会计领域，目前在企业中探讨和应用的较多，行政事业单位管理会计体系的研究比较少。从行政事业单位管理会计内涵和现状出发，提出了行政事业单位管理会计体系建设的方法。

关键词：行政事业单位；管理会计；财务管理

文章编号：1004-7026（2018）18-0120-01 中国图书分类号：F810.6 文献标志码：A

1 管理会计在行政事业单位实施的重要性

截至2018年，我国财政部为全面推行管理会计已经发布200多个公告，指引我国管理会计全面落地和实施财务管理全面转型。要实现会计人员从“事后算账”到“事前预测”转变、从“会计核算”向“创造价值”转变、从“做账记录”到“业财一体”转变、从“财务管理”向“战略管理”转变，都要求进行会计的转型和加强对管理会计的应用。

推进行政事业单位管理会计体系建设，是推动行政事业单位服务改革、加强行政事业单位能力建设、推进行政事业单位预算绩效管理的重要手段，也是转变政府职能、预防腐败、提高政府公信力、更好地发挥政府绩效的必要保障[1]。在今后一个时期，政府部门的财政管理将承担起更加艰巨的改革发展任务，在国家治理中发挥关键作用。行政事业单位是履行政府职责、为政府管理和区域经济建设提供智力和技术支撑的部门，政府工作的绩效也需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。

2 行政事业单位运用管理会计的现状

2.1 管理会计理论研究与行政事业单位管理会计实务发展不相匹配

在目前的会计界，研究企业管理会计的多，研究行政事业单位管理会计的少。从推行上来看，企业有自身规范发展和经济效益的要求，管理会计的推行更加快捷。对于行政事业单位，由于政府会计绩效考核停留在表面，管理会计的推行是口号多、行动少。从实务角度看，行政事业单位更需要推行管理会计。

2.2 行政事业单位内部控制建设滞后，管理会计难以与之相结合

行政事业单位的内部控制到目前还停留在学习阶段，有的单位虽然作出了内部控制的流程图，但基于旧的工作流程作出，没有体现内部控制、内部管理工作。另外，单位内部控制、内部管理也受到领导才能的制约。

2.3 行政事业单位管理会计人才队伍匮乏

在行政事业单位从事会计工作的人员，专业出身的少，半路转行的多。同时，事后核算工作量大，导致他们参与行政单位管理的机会少。通常主管内部管理推行管理会计是单位副职领导，更是非专业出身，限制了行政事业单位管理会计的推进。综合以上情况可以发现，对于行政事业单位来说，管理会计人才及其匮乏。

3 行政事业单位管理会计体系建设的方法

3.1 转变管理观念，加强管理会计在单位内部的应用与推广

转变政府会计绩效考核的观念，通过会计报表来考核政府的经济绩效、社会绩效和政治绩效。加强对各行政事业单位的绩效考核，使之成为行政事业单位施行管理会计的内推动力。转变主管财务工作副职领导的观念，实现从事后核算到事前预算、事中参与的观念转变。对于单位三重一大事项，需要管理会计人员参与讨论和实施，而不是仅限于事后核算。转变行政事业单位会计人员的观念。对于单位内部经济问题要及时、积极主动参与，并在实施过程中加强分析和提出意见，强化管理会计的工作观念。

3.2 建立健全的单位内部控制体系

健全管理会计部门科（处）室，包括预算管理、基建管理、资产管理、机关会计管理等部门。需要注意的是，内部财务会计部门不能与内部审计部门合署办公。健全管理会计制度和工作流程，建立健全单位会计核算、资产管理、预算管理、事项审批等制度和工作流程。建立健全内部控制体系，为管理会计的运行提供良好的工作氛圍。内部控制体系包括内部牵制制度、岗位责任制度、财务收支审批制度等[2]。

3.3 重视管理人才队伍的建设，提高管理会计工作者的素质

加强对单位现有会计人员的培训，提升会计人员自身素质，督促现有会计人员从会计核算职能向管理会计职能转变。加强管理会计的自学自用能力，从基础的管理会计的理论、规章制度、职责划分到业务活动、监督管理学起，提高解决问题的能力。招聘引入专业管理会计人员。在招聘管理会计人员时，不能只注重其学历能力，要重视其从业经历和专业程度。

参考文献：

[1]于荣英.提高管理会计在行政事业单位中的应用对策[J].财会学习，2017（22）：107-108.

[2]陈海涛.从案例审视行政事业单位管理会计的应用[J].经济研究参考，2016（47）：73-75.