甘肃省农村精神文明建设“八个一”示范工程存在问题及对策

魏学宏

摘 要：甘肃省文明办“八个一”示范工程建设的推进，改善了农民的行为习惯，有力提升农村精神文明整体水平。但还存在着建设不均衡、投入不足、重视程度不够、重形式、轻活动实效等问题。通过健全完善工作机制，健全有效的激励竞争机制，强化舆论宣传引导，确保“八个一”示范工程顺利实施。

关键词：农村；精神文明；“八个一”示范工程；建设

文章编号：1004-7026（2018）18-0125-02 中国图书分类号：F327 文献标志码：A

1 “八个一”示范工程建设的基本情况

以“一创一评”（文明村镇创建、五星文明户创评）、“一规一会”（村规民约、红白理事会）、“一堂一队”（道德讲堂、志愿服务队）、“一场一榜”（文化广场、好人榜或光荣榜）为实践载体的农村精神文明建设“八个一”示范工程的深入实施，使农村精神文明建设呈现出了积极向上的发展态势。一是文明村镇创建覆盖面逐年按计划扩大。目前甘肃省已有285个乡镇、280个行政村进入省级及以上文明乡镇、文明村先进行列。二是“五星级文明户”评选工作稳步推进。甘肃省各地评选各类“星级文明户”42万户，并由各级农村信用社（农商银行）累计发放“道德信貸”资金60亿元。三是村规民约实现全覆盖。各村结合村情，围绕社会主义核心价值观、农民思想道德建设等内容，均制定修改完善了村规民约，并制作成固定宣传牌，村规民约成为村民共同遵守的行为准则。四是红白理事会逐渐深入人心。各村均成立了红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众性自治组织，移风易俗蔚然成风。五是道德讲堂引领作用初见成效。甘肃省1023个县级及以上文明乡镇都普遍建立了乡村“道德讲堂”，并向申请文明乡镇、文明村的镇村延伸。兰州市69个乡镇全部建成综合文化站，文明村实现建“乡村舞台”、文化广场、广场舞队等群众性自发文艺队等全覆盖。同时利用中央专项彩票公益金建成乡村学校少年宫570所，各地配套自建乡村学校少年宫219所。八是好人榜宣传效应广泛深入。各村设立了“孝道红黑榜”、“好人榜”，涌现出一批以新乡贤、身边好人、孝老爱亲模范、农村“五好”（好儿媳、好公婆、好夫妻、好妯娌、好邻居）人物等为代表的“感恩”先进典型。

2 “八个一”示范工程建设存在的问题

2.1 “八个一”示范工程建设不均衡

由于各村镇之间经济发展不平衡，自然条件、经济条件、认识程度不一致等原因，造成“八个一”示范工程建设进展不一致。靠近城区农业产业发展任务相对较轻，经济基础好的一些村对精神文明建设工作相对比较重视，“八个一”示范工程工作能抓在手上，放在心上，群众文化生活丰富，软硬件设施明显较强。反之一些地理位置偏僻、工作基础相对较差、脱贫攻坚任务较重的村，对“八个一”示范工程重视程度不够，建设意识不强。部分村基础设施不健全，部分村功能室、文化活动场所建设滞后，制约了各项活动的开展。

2.2 “八个一”示范工程建设投入不足

首先是资金投入不足。一些乡镇财力薄弱，村级经费不足，配套资金投入不够、缺乏，使得已经建立起来的“八个一”示范工程阵地得不到及时更新。一些示范点受资金投入不足影响建设档次不高，示范点打造效果未达到预期效果。其次是人力投入不足。虽然乡镇、村承担了“八个一”示范工程建设任务，但由于农村工作的复杂性，特别是农村基层干部之间仍然存在分工不明确、干活大呼隆的现象，一有新任务，就把主抓精神文明建设的人抽调得七零八落，导致出现对“八个一”示范工程建设是“闲时不愿意抓，忙时没时间抓的”的不良现象。

2.3 对“八个一”示范工程重视程度不够

相关的部门对“八个一”示范工程重视程度不一，工作未形成合力。一些农村干部对农村精神文明建设的长期性、艰巨性、重要性认识不足，存在“一手硬、一手软”的现象，注重短期效应，认为“八个一”示范工程是软任务，做起来难度大，见效慢，不能立竿见影，因此号召多，落实少。

2.4 宣传“八个一”示范工程的手段不多

“八个一”示范工程建设工作宣传的措施办法还不多。在看到农民素质和农村社会文明程度在不断提升的同时，提高全社会对“八个一”示范工程建设工作的知晓度和参与度非常必要。但一些村镇宣传“八个一”示范工程除了常规宣传工作之外，缺少印发宣传册、宣传单、媒体报道等方式的更多地开展宣传。有的村子甚至村间道路的墙上没有相关宣传，或者宣传的主题与“八个一”示范工程不相符。

2.5 “八个一”示范工程建设重形式、轻活动实效

“八个一”示范工程建设作为一项系统工程，需要一定的载体、活动来承载和推动。但示范工程建设并不简单的等同于活动。一些乡镇、村子在“八个一”示范工程建设工作中，没有深刻认识到这项工作的本质，形式主义现象不同程度的存在，表面文章做得多，常常就活动而搞活动。

2.6 农民缺少参与“八个一”示范工程的积极性

农民是“八个一”示范工程建设的主体，在调查中发现，农民普遍认为， “八个一”示范工程建设无足轻重。一部分农民认为“八个一”示范工程建设是村上的事情，与自己无关。大多数农民群众参与“八个一”示范工程的积极性、主动性和创造性不高。一些村镇青壮年劳动力大量外流，空心化、老龄化严重，虽然“八个一”示范工程相关建设齐全，但形同虚设，没有开展正常的活动。

2.7 “八个一”示范工程效果不明显

“八个一”工程所列的部分活动以前也在乡村不同程度地开展过，但系统提出此项工作仍处于起步阶段。目前一些村的红白理事会、志愿服务队、“道德讲堂”仅仅是布设了阵地或组建了机构，开展的活动较少或者没有开展活动。即使有些“道德讲堂”开展活动，开展的仍然是念读式的道德教育。乡镇机关和社区组建了一定的文化志愿服务队，但村级志愿者多属于“被志愿”，基本没有开展活动。特别是随着农村劳动力的大量外出，现阶段留守在家的老年农户担负的主要任务是照顾晚辈读书上学，他们参与五星级文明户创建、文明村镇创建和各类文化活动的积极性不高。农村文化活动缺少主体，“八个一”示范工程所要发生的效果没有显现出来。

3 推进“八个一”示范工程建设的对策建议

实施农村精神文明建设“八个一”示范工程是一项长期坚持、任重道远的系统性工作，涉及农村政治、经济、文化、社会和生态建设等多个领域，需要全社会共同参与、全力推进。

3.1 健全完善工作机制，在推进“八个一”示范工程常态长效上下功夫

3.1.1 健全考核机制，促进“八个一”示范工程整体推进

把“八个一”示范工程建设纳入各级党组织精神文明建设目标责任考核范畴，突出各级党组织抓“八个一”示范工程的主体责任和各级党组织负责人“第一责任人”的责任。探索推行“负面清单”“约谈”等制度，把“八个一”示范工程实绩纳入干部选拔任用和工作绩效考核，确保此项工作常抓常新、善作善成、常态长效。

3.1.2 制定出台测评细则，规范“八个一”示范工程建设

可以制定出台《甘肃省农村精神文明建设“八个一”示范工程测评细则》，从测评项目、测评内容、测评方法、评分标准等方面做出具体标准，对省级农村精神文明建设“八个一”示范点测评验收作出规范性要求，确保此项工作有章可循、有据可依，对标创建、对表验收。

3.1.3 完善农村文明风尚评议机制，遏制陈规陋习、倡树文明新风

以村规民约为基础，制定出评比文明家庭、“五星级文明户”比较合理的评议机制，细化到农村日常生产生活各方面，避免随意性。同时因地制宜，制定规则，通过村民议事会、道德评议会等推荐评议出大家公认身边好人和文明家庭。

3.1.4 建立帮扶有困难道模和身边好人的长效机制

将生活困难的道模、身边好人纳入各级领导、单位挂钩帮扶和节日慰问的对象，切实解决好他们的工作、学习、生活中的困难，体现好人好报的价值导向。

3.2 建立健全有效的激励竞争机制，在促进“八个一”示范工程推广普及上求突破

3.2.1 荣誉与实惠相统一

分年度、分层次命名各级 “八个一”示范点，同时给予一定的资金扶持和物质奖励，使各示范点既有“面子”、又得“实惠”，从而发挥出各级“八个一”示范点的辐射引领作用，示范帶动更多村镇参与到此项工作之中。

3.2.2 成效与测评考核分值共提高

对推进 “八个一”示范工程措施得力、成效显著的市州、县市区，适当提高当年文明程度指数测评考核分值，进一步调动基层参与此项工作的积极性、主动性和创造性，从而推动此项工作在陇原大地普遍开展、落地生根。

3.3 强化舆论宣传引导，在擦亮“八个一”示范工程特色品牌上出实招

3.3.1 加大宣传力度，争取做到人人知晓“八个一”示范工程

一是要深入到群众的家中做好细致的动员工作，广泛动员群众积极参与“八个一”示范工程活动，使群众真正明白参与的意义，切实提高社会各界广泛参与的积极性、主动性。二是充分利用宣传栏、广播、电视、报纸、微博、微信、移动客户端等媒介媒体，强化舆论宣传，营造浓厚工作氛围，不断扩大影响力和覆盖面。

3.3.2 宣传推介 “八个一”示范工程的创新做法

加大对基层一线在推进“八个一”示范工程建设中采取的好做法、积累的好经验等宣传推介力度，推动“八个一”示范工程在内容形式、方法手段、渠道载体、体制机制等方面不断创新，切实增强此项工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

3.3.3 抓好“八个一”示范工程评选出的先进典型的宣传

榜样的力量是无穷的。对“八个一”示范工程评选出的“五星级文明户”，采取录制播放专题片、制作先进事迹光荣榜、组织巡回演讲等形式，集中宣传，提高他们的社会地位，同时促使他们更好地发挥示范作用，形成干部乐于抓和农民乐于参加的良好氛围，从而推动全省“点”上的“八个一”示范工程的建设，最终实现以“点”促“面”。