常熟社区服务社会化实践工作探索

时间：2024-05-25

□庄莉莉

(中共常熟市委党校江苏常熟 215500)

“社区服务社会化”工作是当前社区治理领域一个全新的工作理念。常熟市民政局于2016年底制订出台了《关于开展社区服务社会化工作的实施意见》，确定4个乡镇共7个试点单位，切实推进社区服务领域的“转移职能、购买服务”，利用2 a的时间开展整体性、系统性的社区治理试点工作。首批试点单位按照每年每个单位20万元预算投入，其中市财政安排每年每个单位10万元定额补助。同时每年安排10万元用于所有项目的评估、督导和审计。合同一年一签，当年安排中期评估和年度评估，根据评估结果按合同规定的比例给付资金，评估不合格的终止合同。工作目标：2017年，在城市社区和农村新型社区试点开展社区服务社会化工作，2018年，各镇（街道）全面推进社区服务社会化工作，到2020年，基本实现城市社区全覆盖，农村社区覆盖率不低于30％，形成以城带农、城乡一体的现代社区服务体系。

试点开展以来呈现较好的发展方向。首先，试点框架初步构建。参与试点的各版块普遍建成了由版块领导牵头，试点落地社区负责人和承接机构负责人等组成的试点工作例会制，定期通报交流试点开展情况及需要协调沟通的问题，有力推动了各项工作的开展和试点的顺利推进。第二，“以项目促服务”的方式初步形成。各试点版块纷纷推出了各自的项目，社工们以项目为切入点，成功地在社区干部与群众间建立了联系，加强了居民群众参与社区生活的活跃度和积极性。虽然成绩突出，但总的来说，常熟“社区服务社会化”工作尚处于打牢基础阶段，这一阶段应该做和可以做的工作最重要的是形成合力，这个合力包括精神和物质两方面，转变观念，提高认识，扩大关注度，增强认同感，可以归纳为5大合力，下面进行简要分析。

1 组织合力

1.1 以加强组织领导保障社区建设工程

社区服务社会化工作的推动不是单一部门的行动，也不是仅仅从试点开始着手的，它需要提供政策、基础建设、人才培育、机构设置等各方面的打基础、做铺垫的配合。建立健全市级层面的社区建设领导小组，以市民政局为牵头办事机构，使社区服务社会化成为多方协调的体系工程，形成整体推进的良好态势[1]。

1.2 以理顺职能分工推动社区减负

从体制机制上着手，使条线上的行政管理事务与服务居民的管理事务区分开来，让社区减负落到实处。一是坚决执行部门工作进社区的“准入制”，明确“部门工作进社区”须先经镇社区建设领导小组初审，并报市“政社互动”领导小组确认后方可进入。二是开展行政事务“上收”行动，在城区按照管理区设立行政事务受理中心，提高行政事务的办事效率，让社区居委会有更多的精力去服务居民。三是坚持“政社互动”三份目录动态调整。明确基层自治组织依法履职、协助政府和部门盖章三份目录每年调整，实行“费随事转、权随责走”。

1.3 以加强资金整合保障扶持力度

虽然常熟市出台了政府引导的规范化政策，但是涉及专业社工机构的扶持、社区社会组织的培育、居民议事成果转换为公益服务项目等方面的扶持资金较少。特别是近年来政府购买服务和社会组织的发展，全市各部门、各单位也相继投入了专项资金和成立相关基金，但是缺乏统一的规范化和专业化的统筹、发布和购买机制，容易形成项目杂乱、服务水平参差不齐、评估验收标准不一等问题。

2 措施合力

2.1 做足调研分析

社工的专业性在于可以分析社区的问题并策划出解决方案，然后才是实施服务。要做到这些，充足、细致的调研必不可少，实施特色主题资料调查与运用，针对地区人文故事或特色资源先作深入调查和规划，形成数据库及各种材料，结合当地社区组织，规划相关联动措施与参与性活动，发掘当地故事，将其运用和展现出来[2]。

2.2 实施全程督导

社会组织参与服务的绩效不能简单凭主观判断，要有专业的评估方式。从前期的评估报告看，督导人才不足或者外地聘请，不能满足本土社会组织项目承接需求。而称职的社会工作督导必须具备相应的资历、知识储备、阅历。常熟市理工学院长期拥有社工工作理论基础和实践经验，作为本土的资源平台，可以加强交流合作，培育督导人才，全程督导服务社会组织项目承接。

2.3 加强跟踪评估

常熟市社区服务社会化试点承接项目的进展是由苏州市社会工作者协会来跟踪评估，因此，及时、详实、真实、全面的数据、进展、变化、结果是做好评估分析的前提，特别是在试点初期，有效的跟踪、评估能够一定程度上弥补经验不足带来的消极影响，要求各承接的社会组织、社工、居委会、乡镇、民政部门等做好相关资料的统计、共享、汇总、上报。

3 资源合力

3.1 完善政府购买公共服务

由政府出资，将养老、助残、治安管理、宣传咨询等公共服务通过购买服务的方式，由社会组织或企业承担，减轻社区公共服务的压力，提升专业化水平。利用市社会组织培育中心开展培训、参观、实务提升等方式，提升社会组织熟悉和掌握政府购买服务的内容、形式、评估、流程等内容，同时梳理社会组织承接政府购买服务的目录，实现政府和社会组织的有效对接。加强和工商联、经信委等探索企业购买社会组织服务工作，为社会公益服务引入多元资本，打造好常熟市“公益汇”品牌。

3.2 用好用足社区社会资源

一是出台法规文件，调动辖区资源，规范和保障有关驻区单位或社会组织参与社区服务；二是搭建社区居委会与居民沟通的平台，要通过“业主委员会”“开放议事空间”等机构，让社区居民的意见建议和当前的难题能够及时传递并妥善处理，取得广大居民的支持和合作；三是通过组织丰富多彩的文化娱乐体育等活动，增进居民之间的交往和友谊，提高居民对社区的归属感；四是发挥党员居民的先锋模范作用，如建立先锋岗、责任区，以党员护楼组、党员宣传组等，提升整个社区居民队伍的参与积极性。

4 队伍合力

4.1 加强社区服务专业人才培育

一是发挥好常熟市社会工作者协会的作用，重点吸纳现有持证人员和社工专业人员以及部分具有实际社会工作经验，特别是拥有丰富社区工作经验的人员参加。二是通过与高校、机构和专家建立合作机制，开设“社工加油站”，培训专业社工参与社会治理和项目策划、承接及具体开展服务等。三是开展外地优秀社工机构与本地社工机构的结对督导签约，通过建立督导关系，加速推进常熟市社工机构和社工人才的建设步伐。

4.2 加强社区服务社会组织建设

一是梳理协调市级层面政府部门各类分散投入的社区公益服务资金，结合政府购买服务和公益创投、公益招投标等活动，树立和点亮常熟市社区社会组织公益服务品牌“社区大家乐”。二是通过社区协商民主，遴选一批社区议事项目，转换成社区服务项目，通过筛选、归类、评议和拟写项目方案等，由社区社会组织承接。三是加大社区社会组织培育的公益坊、公益驿站等培育基地的建设和专业社工机构的指导，为社区社会组织的成长和参与社区治理能力的提升注入新鲜活力和动力。

4.3 加强社区服务志愿者队伍建设

制定出台规范性文件《常熟市社区志愿者服务条例》，鼓励支持各级党政机关干部和青年学生参加社区志愿服务，服务时长与效果可形成积分，纳入单位绩效考核或青年学生就业选拔招聘参考指标。选聘一些机关和事业单位退休干部，将工作经验丰富、为人热情、乐于做群众工作的人充实到社区服务队伍中，利用其专业所长和人脉资源，策划、组织、推动社区服务活动高质量开展。

5 信息合力

5.1 整合共享全市社区信息服务

近年，常熟市各地也做了一些探索，有虞山镇的“网格365”、康博村的“智慧社区”、农村社区的“三资平台”等，积累了不少经验。目前要依托“智慧常熟”，重点围绕“一中心三平台”（社区大数据资源中心、社区政务、居务、服务信息平台）开展相关的智慧社区调研工作，整合社区现有各个系统平台，形成“一门受理、后台流转、全科社工、全能服务”的全新社区工作机制，打造“智慧社区”。