基层农村集体经济发展面临的障碍及对策

□丁丽

（刘集镇农村经济服务中心 江苏 徐州 221100）

农村经济改革以来，出现了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营模式，这一模式对于农村发展集体经济有很大的帮助，促进了生产力的发展，提高了农民的收入。但是，目前我国大部分农村在发展经济的过程中还存在一定问题，思想观念落后、村两委班子老化是造成农村经济发展不平衡的重要原因。对基层农村集体经济发展过程中存在的障碍进行讨论，并提出相关解决对策。

1 现阶段基层集体经济发展面临的障碍

1.1 观念守旧，个人利益至上

一方面，思想观念老旧和盲目追求个人利益是阻碍农村集体经济发展的主要因素。部分基层群众认为要想发展集体经济，就必须首先发展个人经济，以个人经济带动集体经济。这种盲目追求个人利益的思想观念是错误的。在新发展形势下，基层群众缺乏对集体经济的认知，从心理、行为等方面出现排斥集体经济的现象，不能较好地掌握个人与集体之间的关系。这一现象是影响农村集体经济快速发展的主要原因。

另一方面，由于农民文化程度不一，甚至部分农民没有接受过正规的教育，在经济高速发展的今天，很多农民缺乏对现代经济发展走势以及科学技术的深入了解，不能理解新发展理念。

1.2 农村集体经济萎缩

自我国实行家庭联产承包责任制以来，在解决人民温饱的基础上，逐渐形成了以家庭为单位的个人利益观，忽略了集体经济的发展，导致现今的集体经济正在“消无声息”地弱化。对于基层党组织来讲，现阶段农村党支书及村干部的领导号召力逐步弱化，这一现象为发展集体经济带来了很大障碍[1]。

1.2.1 发展理念错位

在经济高速发展的今天，大部分村干部没有掌握集体经济发展的方向，在集体经济发展过程中目标模糊化，同时农民对经济发展的认知不全面，他们认为发展集体经济会损坏个人利益。久而久之，造成村干部对发展集体经济失去了热情，以至于不愿意把精力投入农民群众不认可的事情上。基层农村集体经济缺少村干部的带领，就会变成“一盘散沙”，导致集体经济停滞不前。

1.2.2 知识陈旧，缺乏创新

由于农民的文化程度不高，在发展过程中做不到全身心的投入，在工作过程中有一遇到挫折就“打退堂鼓”。这些负面因素直接或间接地影响集体经济的发展。

1.3 方法落后，盲干蛮干

朴实憨厚的农民在经济发展具体工作中，存在盲干、蛮干的态度。在他们看来开展工作只要使劲干、加油干就可以达到理想的效果，而在遇到问题时就会把问题推给上级领导。农村工作人员因缺乏经验，在具体工作上大部分是按照老办法进行，这与新发展形势的要求不符，按照老办法开展工作难以适应社会发展的需求[2]。

1.4 村办企业存在困难

目前我国乡村集体经济已经取得较大突破。由于我国社会经济高速发展及市场竞争激烈，村办企业无论在技术还是资金方面都比较落后，造成部分村办企业无法在现代社会发展下去。村办企业在管理方面出现问题，降低了企业的运行效益，导致村办企业在激烈的市场竞争中不占据优势，从而出现很多村办企业破产的现象。

1.5 资产管理制度存在漏洞

现阶段，虽然我国加强了农村资产管理工作，基层集体资产管理制度也比较完善，但是由于各级乡镇、村级领导干部缺乏强有力的执行力，导致农村资产管理制度存在漏洞[3]。

一方面，基层管理干部的工作标准是按照国家制定的现代工作制度进行规范化作业，但是实际工作中，大部分管理人员并没有按照相关规章制度开展管理工作，从而因管理工作不到位造成一系列问题。

另一方面，尽管我国建立了较为完善的基层集体资产管理制度，但受地区经济、政治等各方面因素的影响，造成资产管理制度不适应地区发展。在进行清产核资工作时，该项工作不能顺利进行的根源主要为以下方面：一是因为历史遗留问题，影响了相关工作人员原因查找工序的进行；二是部分人员因为当地宗族的影响难以顺利开展工作，导致很多工作拖延严重。

2 推进农村集体经济发展的建议

2.1 发挥农村党组织的作用

要想使农村集体经济更好、更快地发展，就必须充分发挥党组织的核心作用。这就要求农村党组织领导干部有较高的专业素养，在发展农村集体经济的过程中掌控好经济建设的方向。要紧跟时代脚步，与时俱进，将现代经济管理理念运用到经济建设中[4]。

乡镇、村级干部的选拔尤为重要，基层党组织领导干部要做好人才的选拔工作。通过实际调查发现，在之前很长一段时间内，乡镇、村级干部选拔过程主要遵循“唯票论”的理念。部分选举人员私下会进行贿赂等行为，使最终选拔结果受到很大影响。对此，应该改变传统选拔方式，纠正不合理的行为与做法，充分调动村民的力量，共同对选拔过程进行监督。在选拔基层干部时，必须要从多方面进行考察，领导干部必须在能力、专业、政治、思想等方面有较好的表现，真正带领农民群众走向富裕。基层干部在开展农村集体经济工作时，必须明确发展方向。正确的方向是发展集体经济的前提。

2.2 创新集体经济发展方法

在我国农村地区，基层党组织核心领导人员是不可缺少的重要部分。在新时期发展背景下，应该及时调整过去落后的集体经济发展理念，树立示范作用。把控好地区集体经济发展的总体方向，不断提高学习能力，积极学习现代经济管理理念，从而促进管理经济结果得到改善[5-6]。

与此同时，针对现实当中存在的集体资产问题，应该加强管理，促使集体产业全面发展。例如集体经济发展过程中，可以从农业实际生产条件出发，做好集体资产的保值工作。A地区在之前村集体坑塘以及河堤等基础上，制订了切实可行的发包流程，明确承包最低价格、年限，竞价中标，既合理整合了集体资产，又增加了集体收入[7]。

另外，积极调整工作机制中不合理的部分，使收支与审批等环节具备可行性，比如B地区要求村集体收入必须交给村账镇管账户进行统一管理。

2.3 健全网络体系，增强农村社会化服务水平

建设农村集体经济要充分利用多媒体网络技术，紧跟现代社会主义步伐，与时俱进，形成区域内多层次农产品市场信息网络[6]。区域内多层次农产品市场信息网络的建立应围绕当地农产品行情、农业新技术以及新产品开展服务等功能，发展、建立、健全多样化的农产品服务平台。这一平台可支持信息的发布与交流，可以实现农产品信息的发布，利用网络技术实现面对面交流[8]。

除此之外，要想使农村集体经济更好、更快地发展，就必须建立针对性的管理机制。根据新发展形势的要求，构建村级集体经济运行机制。在构建运营机制时可以参照现代企业制度、股份制等多种形式。通过建设集体经济运营机制实现村级企业的规范化、制度化，推动村级集体企业向着更为壮大、健康、规范的方向发展[9-10]。

2.4 建立健全农村金融模式

时代发展为农村集体经济有序发展提供了充足的动力。要想使基层农村集体经济保持稳定的发展态势，需要构建有针对性的农村金融模式。鉴于此，可以全方位综合农村集体组织、金融机构等多方面的力量，完善农村金融模式，为农村集体经济稳定发展扩宽渠道。建立健全农村金融模式，符合农村金融发展的趋势，更好地实现订单式农业发展，减少农业生产风险隐患的发生概率[11-12]。

3 结束语

发展农村集体经济对于我国经济有着十分重要的作用，是实现共同富裕的重要手段。基层领导干部在发展集体经济过程中要充分发挥核心领导的作用，应针对性地解决在集体经济发展中出现的问题及不足。除此之外，还需要加大宣传力度，使农民群众充分了解集体经济建设的作用，解除农民群众对发展集体经济的误解，使其积极主动参与农村集体经济建设，实现农村经济更好、更快发展。