石头河水库水源地水生态环境保护现状及对策思考

□罗宝财

（陕西省石头河水库灌溉管理局 陕西 宝鸡 722300）

石头河水库位于宝鸡市眉县与岐山两县交界的石头河斜峪关，是一座集防洪安保、城市供水、农业灌溉、水力发电、水产养殖等综合效益于一体的二型水库。石头河发源于秦岭主脊鳌山北麓，干流上段又叫五里峡，由南向北蜿蜒而下，于岐山的安乐镇新庄村汇入渭河，属渭河一级支流，水库控制流域面积673km2，多年平均径流量4.48亿m3,平均流量14.2m3/s。石头河水库总库容1.47亿m3，有效库容1.2亿m3，设计年调节水量2.7亿m3。石头河水库自1989年基本建成以来，已安全运行31年，1996年6月起开始陆续承担向西安市、咸阳市、杨凌农业高新技术产业示范区、宝鸡市等城镇和工业园区的供水任务，承担眉县和岐山县2.47万hm2的农业灌溉面积，是保障数百万人饮水安全和支撑当地社会经济发展的重要水源地，年供水约1.3亿m3，因此实施水源地保护具有重要的现实意义。

1 石头河水库水生态环境保护现状与面临的现实问题

1.1 石头河水库流域植被和水源涵养

石头河库区流域总面积673km2，主要分布在太白县境内，其海拔在700～3767m，属典型的秦岭北坡植被，覆盖状况较好，主要植被依次分布有高山草甸、高山针叶林带、阔叶林带和灌木狼牙等，主要支流形状成倒“V”型，上段陡峭，随山势逐渐变缓，总体南高北低，相对高差大，林草覆盖率达96%以上。通过护林、造林使天然林业资源不断扩充，对保护生物多样性、维持生态系统平衡提供了最重要的环境支撑。

1.2 水环境和水源保护现状

石头河水库水资源总量5.42亿m3（含引红济石调入0.94亿m3），流域内支流水质良好，经检测为重碳酸盐类钙组Ⅰ型，离子总量平均值为218.6mg/L，各项水质监测指标多年连续监测结果符合《地面水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类水域标准，符合《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338—2018）要求，水质保护良好。

首先，加强立法保护，2008年12月经省政府第30次常务会议通过，颁布实施了《陕西省石头河水库引水系统保护管理办法》，对石头河水库城市供水水源地实行三级保护，省、市、县三级政府加强对石头河流域涉水污染项目管理，确保石头河水库水源地水质安全。其次，实施了水源地保护工程，沿库区水源一级保护区设置防护隔围网，对水源地实施全封闭管理。姜眉公路建成通车后，危化品运输车辆成为威胁水源安全的重大潜在隐患。依据国务院《危险化学品安全管理条例》《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》等法规，陕西省公安厅、省水利厅于2008年5月联合下发《关于禁止运送危险化学品车辆通行眉太公路石头河流域的通告》，防止运输危险化学品车辆对石头河水源造成污染。2011年2月，国务院对《危险化学品安全管理条例》修订后，管理局积极联系宝鸡市公安局、眉县和太白县公安局，对“禁行通告”进行修订完善，在姜眉公路途径库区的太白、眉县分段实施。分期在水库重点部位布设监控摄像头，对枢纽工程和水库集水区进行24h实时监控。对一级保护区内坡耕地进行坡改梯治理，采取依法退耕和土地流转的形式，累计治理水土流失面积超过466.67hm2。加强库区绿化，通过水保项目带动国际湿地公园建设绿化面积超过23.33hm2，占实际宜林面积的98%，为水库水源安全构建了一道安全屏障。

1.3 库区生态环境面临的现实问题

石头河流域范围涉及眉县、岐山县和太白县的5个乡镇的29个行政村、113个村民小组，近2万人。仅在石头河干流两岸落户的移民新村就有800多户3000多人，流域内的太白县鹦鸽镇和桃川镇有商铺200余家、学校5所。8户工矿企业全部于2015年关停，现有3个加油站和13个水电站在用。流域内有青峰峡森林公园、药王谷风景区和火烧滩农家乐3处规模较大的旅游点，年累计接待游客超过20万人次。由此产生的建筑垃圾、生活垃圾和生活污水是污染流域水环境的主要因素。目前，流域内共有耕地面积0.334万hm2，蔬菜和药材种植面积超过0.24万hm2，使用农药和化肥对水质造成潜在威胁。姜眉公路连接川陕，其中穿越库区流域段52km，原设计日流量2500辆，现实际流量已达5000～6000辆，远超设计能力。通过调查，污染源绝大部分为面源污染，主要以分散的家庭、农家乐及耕地污染为主，同时姜眉公路运输危险物质的车辆也是水源地重要的潜在环境风险。

2 生态环境保护措施

2.1 水源保护区设置情况

依照《陕西省石头河水库引水系统保护管理办法》规定，石头河水库水源保护区划分为一级保护区面积10.6km2、二级保护区217.8km2和准保护区447.6km2。划定保护面积达到676km2，基本实现了流域全覆盖。

2.2 加强水库水质防护

石头河水源水质按照《地面水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类水域标准控制，委托专业机构对水库水质进行长期监测，每季度1次水质全分析，每旬1次常规分析。加强对一级保护区内农户生产生活废水、垃圾及粪便无害化处理监管，严禁排入河道，库区两岸林地要杜绝高毒性、高残留农药的使用，水库维持好鱼类生存，严禁毒鱼、下网捕杀鱼类和其他生物，保证水源水质达标。

2.3 完善水库水生态的自我修复功能

石头河水库特点是来水相对集中、置换流动性周期较长，水库连续多年筹措资金开展增值放流活动，在水库里投放各类鱼苗。在石头河水体中，鲢鳙生活在水体上层，底栖鱼类生活在水体底层，属杂食性鱼类，它们是水体的清洁工，对净化水质起到主要作用。在入库的各支流沟口和水库上游河道湿地种植水生生物以吸收分解水体中富含的氮磷和有机污染物。保持合理的生物结构是控制水体中浮游生物和浮游动物增长的有效措施。通过鱼类活动和人为干预，可以吸收、分解水体中富含的氮磷和有机污染物，逐步达到去除藻类和降磷、降氮的目的。

2.4 工程措施与普法宣传结合，库区生态环境持续改善

石头河水库坝址以上流域面积673km2，水土流失面积195km2，占流域总面积的29%，流域属暖温带半湿润气候区，年平均降水量为816mm，暴雨集中，强度大，历时短，入渗有限，容易冲刷侵蚀地表。①在水库两岸一级保护区范围内的坡耕地选择采用林草结合、经济林为主的立体绿化模式，全部退耕还林或土地置换补偿。②实施水保综合治理项目，不断增大绿化面积，选择种植水源地周围环境相适应的树草等植物，使区域生态建设与水土流失显著好转。③与太白县政府联合，在库区实施国家湿地公园建设项目，保护植被，涵养水源，防止水质污染，保护水源安全。④增强区域人民爱水、护水意识，以每年3月22日“世界水日”和“中国水周”水法规宣传活动为契机，利用主流媒体、报刊、网络、流动宣传车等开展宣传工作，深入库区周边村组，发放《石头河水库引水系统保护管理办法》和水源保护宣传彩页，提升库区灌区群众爱水、护水意识，营造人水和谐的良好局面。

3 建立生态保护属地责任和上游水源地生态保护补偿机制

3.1 强化属地管理责任，建全配套制度

石头河水库控制流域面积673km2，801高程正常蓄水位水面面积3.15km2，集水区和水面都属于开敞式，水面周边线有30km左右，涉及眉县、岐山县、太白县3个行政区域，线长面广，管理难度大，加之水源保护工作涉及水利、环保、农林、交通等多个部门，是一项复杂的系统工程。随着《陕西省秦岭生态保护条例》的实施，全面推行河湖长制的开展，应当明确当地政府各职能部门的管理职责，按照各自的分工和职能，落实行业监管责任，建立上下联动、部门协调、各方参与的石头河水源保护配套制度，从流域监管的主体责任上落实好制度，依靠制度建立起保护水源生态系统的长效机制。

3.2 建立水库上游水源地保护补偿机制

（1）补偿依据。2016年5月13日国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确“谁受益、谁补偿”的原则，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。根据文件要求，到2020年实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应。跨地区、跨流域补偿试点示范取得了明显进展，多元化补偿机制初步建立。

（2）补偿办法。①当地政府加快编制石头河库区和水源涵养区经济社会“十四五”发展规划，多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度，逐步增加对重点水源保护地区的转移支付。②以石头河水库为试点，建议由省水利厅和省发改委牵头，财政、水利、环保等部门配合，出台石头河水库生态补偿机制，提出适当的补偿标准，建立稳定的补偿机制。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移等方式建立横向补偿关系。

4 结束语

石头河水库作为重要的城市供水水源，已进入全国重点水源地名录，在保证水源水质安全、筑牢饮用水源安全屏障、改善渭河流域生态环境、推进黄河流域生态保护高质量的发展、促进陕西省经济社会可持续发展等方面发挥着举足轻重的作用。要在探索水资源环境保护、统筹山水林田湖草系统治理、畅通生态环境补偿机制上多作尝试，促使过度干预、过度利用向自然修复和修养生息转变，不断改善流域生态环境质量，从源头上保护“关中水塔”水源安全。