后疫情背景下郑州市优化营商环境路径探析

□高彦梅，梁月

（郑州财税金融职业学院 河南 郑州 450000）

在我国提高经济发展质量的过程中，营商环境优化作为基础性工作，是树立服务型政府形象、提升地方综合竞争能力的外在体现。随着我国“放管服”改革不断深化，郑州市营商环境也得到了显著提升，在为市场主体注活力、为高质量发展添动力、为人民群众增便利等方面发挥着重要作用。2020年初，新冠肺炎疫情的爆发对全球经济造成了极大冲击，据国家统计局发布的数据显示，我国一季度GDP同比下降6.8%。持续优化营商环境，作为加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行管理机制的必然要求和重要内容，将为进一步助力全面战胜疫情、恢复社会正常运转、实现经济高质量发展注入强劲动力。

1 良好的营商环境对经济高质量发展的意义

1.1 有利于培育市场主体，增强区域经济活力

优化营商环境从根本上来讲，就是清晰且合理地划分出政府和市场的边界，准确找到市场和政府的最好接合处，弱化政府的干预行为，强化政府的协调作用。良好的营商环境可以带来良好的创业和创新氛围，提高政府服务效率，提升创业成功率，让新产业快速成长[1]。

1.2 促进生产要素合理流动和产业升级

一个区域内的市场投融资和资源流动效率都是由营商环境决定的。营商环境关系到生产要素的流动与聚散，直接影响到广大市场主体的生产和经营决策。内生经济增长理论中提及推动地域中经济增长和产业升级，首先要积累市场所需要的技术、知识、信息、资金等各种生产要素。生产要素流动的动力是要素收益高低。要素收益高低是很多因素共同作用的结果，不仅受交通情况、通信情况等基建设施的影响，也受法治环境、社会环境、政务情况、人文环境等因素的影响。良好的营商环境能够促进各生产要素合理流动，优化稀缺资源配置，提高市场经济运行效率。近年来，郑州市进入了产业转型的关键时期，从自贸区设立到“一带一路”建设，都需要对产业链进行升级转型。郑州市应抓住发展机会，突破瓶颈，优化营商环境，提升产业竞争力[2]。

1.3 有利于释放市场创新潜力

一般来说，企业家拥有比较强的资源汇聚和整合能力，对市场有很强的敏锐感以及冒险精神，也非常遵守契约精神。现代产业的创新发展离不开企业家的积极参与，一个产业能否实现创新发展是由企业家和外部营商环境共同决定的。在一个区域内，好的营商环境一般由好的企业家精神对市场“扭曲”部分进行纠正，最终实现创新要素聚集。

政策环境是产业创新的外在力量，有助于有效分配创新要素，让创新要素充分发挥作用并且确保个人或者企业的合法权利。市场环境是企业创新的外在动力及压力。创新主体从市场中获取反馈回来的需求，在遵循价格机制的前提下进行内部调整，是企业的创新导向。人才环境是企业创新的基石，创新型人才培养是企业创新或增强创新力的前提。营造良好的营商环境就是综合优化以上创新要素，充分维护企业家精神和释放市场潜力。

1.4 有利于降低企业交易成本，提振市场信心

经营成本包含地价、薪资、水电等生产成本，也包含地区行政效率和产业配套情况等交易成本。随着市场越来越成熟、竞争越来越激烈，与企业投资成功与否有更大关系的是在交易中产生的隐性成本。好的营商环境能有效减少企业交易的隐性成本，例如在公正的产权、司法、契约等体系的保护下，限制政府公权力滥用，让企业家有更多时间和精力通过生产活动在市场中创造财富。政府应加强政策扶持力度，帮助企业积极解决问题，公正且有效地维护企业合法权益，提振市场主体的信心，从而激发市场主体的活力[3]。

1.5 是提高经济发展质量的基石

企业生产经营是经济增长动力来源之一。一个企业从诞生到壮大的过程不仅需要相应的基础设施支撑，也需要稳定、优良的营商环境作为成长的“温床”。只有具备优越的成长条件，才能释放市场主体发展潜力，显著提升企业的活跃度和竞争能力，才能提高经济发展的质量。反之，不注意营商环境各种因素，忽略企业的正常诉求，那么环境和外部市场就会压制企业的发展，甚至导致企业退出，或者造成企业因追求利润而使用非法竞争手段，最终对地区的经济发展产生负面影响。

2 后疫情背景对营商环境提出的挑战

2020年6月18日，由万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会和第一财经研究院在线发布了《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》，考量了全国经济总量前100个城市的营商环境状况，涵盖了城市市场环境、创新环境和生活环境等客观指标，以及政务服务环境、监管执法与法治保障环境等主观指标的表现情况。作为中部省会城市之一，郑州市的营商环境指数排名从2019年的第21位到下降为第27位。

2020年上半年，突如其来的新冠肺炎疫情对全国经济发展产生了严重的影响，对各行各业造成了巨大的冲击，原本正常的生产活动被迫按下“暂停键”。根据郑州市统计局公布的数据显示，2020年1—2月，全市规模以上工业增加值同比下降23%，固定资产投资同比下降38.5%，社会消费品零售总额同比下降27.5%。

随着疫情得到控制，郑州市采取了一系列措施有效促进复工复产、复商、复市，在疫情防控常态化条件下加快经济社会发展，3月和4月主要经济指标开始明显好转。在这些措施中，针对优化营商环境的措施尤为重要，备受市场主体的关注和欢迎，对恢复经济起到了重要作用。在后疫情背景下，为助力经济持续好转，实现经济高质量发展，需要进一步采取相关措施持续优化营商环境[4]。

3 后疫情背景下郑州市优化营商环境策略

3.1 强化优惠政策的落实力度

企业作为市场经济主体的重要组成部分，对推动国民经济发展、促进社会稳定发挥着基础性作用。新冠肺炎疫情的爆发让部分企业陷入因资金周转不足而裁员甚至倒闭的困境。对此，政府采取了一系列政策措施，帮助企业渡过难关，包括加大融资支持、实施税费优惠等。但在政策的落实过程中存在一些问题，影响了对企业的实际救助效果。比如对房租的减免政策，相关部门因理解不到位，导致出现减免期限不足等问题。后疫情时代，部分扶持政策存在缺少细则、标准不一和宣传不到位等问题，导致政策落实难，同样对政策的实质效果产生了不利影响。因此，政府应完善细节，明确责任，充分利用“互联网+监管”体系，切实加大对企业的直接救助力度和政策落实力度，确保对企业的帮扶政策真正发挥作用。

3.2 增加线上业务办理比例

新冠肺炎疫情爆发后，为了减少人员接触，众多行业都改成线上办公，不少企业开放了相关业务办理线上通道。政府应以此为契机，在风险可控的前提下，积极探索实施“互联网+政务服务”的信息化服务模式，依托大数据支撑，搭建业务平台，打通不同部门系统间的对接和信息共享，优化中间环节，拓展非接触式服务。在后疫情时代，通过将线下业务搬到线上，让“数据多跑路、群众少跑腿”，进一步优化营商环境，既大大降低了见面办事的风险，又提高了业务办理效率，有效激发市场和社会活力。

3.3 营造更有活力的营商环境

人才是营商环境中的一个重要要素，是企业创新和壮大的决定性要素，也是提高经济发展质量的主要要素。郑州市需要进一步完善吸引人才、培养人才的机制，冲破地理和行业等瓶颈，构建灵活、公平的人才环境。强化国内外人才交流，有意识地引进高端人才，建立有效率的人才通道。

除此之外，应不断完善创业体系，以“郑开科创走廊”、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区等为重点，提升创新能力和相关要素的影响力，科学合理地把控人才创新方面的容错范围，增强市场活力和积极性，提高人力资本对创新创业的支持力度，有效提升郑州市经济发展质量。

3.4 营造更公正的法治环境

针对企业的优惠补贴固然能够惠及一时，但真正能促进企业壮大发展、增强其经营活力的还是公平高效的政务环境和法治环境。《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》指出，市场环境、法治环境对经济发展助力最大。在后疫情时代，针对企业关注度高的市场环境、监管执法和法治保障环境等出台政策，更有助于企业走出困境，提升政策获得感。郑州市需要依据相关法律，建设良好的市场秩序和诚信机制，颁布保证行政效率的法规，加速推进与企业创办运行和企业家保护相关的法律法规建设。确保政府、企业以及个人都依据法律法规进行经营和日常活动，合理保持政府、市场之间的距离和关系，确保政府权力范围边界清晰，促使市场主体受到法律保护并依法运行。