对平顺县玉峡关村的调查和思考

郭占魁

摘 要：分析了玉峡关村的基本情况，阐述了扶贫的主要措施，找出了存在问题，并给出对策建议。

关键词：玉峡关村;扶贫工作;内生动力

文章编号：1004-7026（2020）10-0049-02         中国图书分类号：F323.8        文献标志码：A

1  基本情况

1.1  人口及土地情况

玉峡关村位于杏城镇东南，距镇政府10 km2，全村国土面积1 087.73 hm2，其中耕地面积115 hm2，公益林面积467.87 hm2。全村共有15个自然庄，现有280户829人，贫困户81户282人，县城同兴苑集中居住18户，玉峡关小区居住25户。全村劳动力以农业和外出务工为主，外出打工及随家外出的人占到总人口的1/3。16～60岁劳动力590人，常年外出劳动力150人。2019年全村人均纯收入7 000元。

1.2  班子建设情况

目前，全村有村两委10人，村民代表13人，党员40名。两委班子主要人员配备齐全，近年无上访、刑事等群体性事件发生。

1.3  经济发展情况

玉峡关村集体经济为光伏发电项目，2019年建设规模达300 kW，集体经济收入30万元。主要经济来源为种植业、养殖业和外出务工，主导产业是中药材种植和养殖，其中中药材种植面积5.12 hm2，可实现年收益3 000元/667 m2;养殖户45户，其中养牛17头，养驴47头，养猪2 600头，养鸡190只。

1.4  贫困户情况

玉峡关村2014年开展建档立卡工作，2018年实现整村脱贫，经过历次动态调整，建档立卡贫困户为81户282人。其中，低保贫困户45户53人，五保贫困户4户，符合条件已应保尽保。60岁以上贫困人口67人，城乡居民养老保险参保率达到100%。贫困人口282人，新型农村合作医疗参合率100%，实现了全村医疗保险全覆盖。

1.5  “三通”基本情况

玉峡关村基本实现了村通公路（各自然村通主村道路全部水泥硬化）、通动力电（现阶段基本能够满足村民的生产生活用电需求）、通互联网（玉峡关村15个自然村，其中玉峡关通移动信号、通互联网，剩余自然庄有移动网络信号、通联通信号），户户通水泥路、通生活用电、通安全用水。

2  致贫原因分析

玉峡关村致贫原因统计如下：因长期慢性病致贫13户40人;因残疾致贫9户19人;因缺资金致贫46户179人;因技术致贫5户21人;因缺少劳动力致贫4户8人;缺少土地致贫1户3人;因学致贫1户3人（上本科）;自身发展动力不足致贫2户3人。

3  主要扶贫措施

3.1  饮水安全有保障

根据当地的饮食习惯、生活习惯、居住环境，村里近年来修建安全饮水工程，全村贫困户均可达到不愁吃、不愁穿的状态。

3.2  基本医疗有保障

全村81户282人贫困人口全部参加了城乡居民医疗保险，参保率100%。建有达标的村级卫生室（标准为78 m2），常用药品达到190余种，配有合格的乡村医生。乡村医生具有乡村医生资格证书和执业证书，能够为全村提供居民健康体检、慢性病治疗、健康教育、常见病诊治、妇幼保健、预防接种等医疗服务。

3.3  义务教育有保障

全村九年义务教育阶段学生共有80人，适龄儿童学前入园共有24人，入园率达到100%，义务教育阶段无因贫辍学学生，入学率达到100%。

3.4  住房安全有保障

2014—2019年贫困户实施危房改造12户，包括非贫困户2户;玉峡关村移民搬迁25户，县城集中安置18户。分散移民4户，随迁1户，实现全村村民均有安全住房。

3.5  村集体经济收益不断增加

一是光伏发电项目获得收益，2018年收益1.9万元，2019年收益30万元，分配到户151 950元。二是利用现有林地资源种植仿野生中药材177.8 hm2，3年后产生经济效益，农户可自己采摘增收。

3.6  生活质量明显提升

一是对各农产户院内的路面进行了硬化，共硬化130户5 000 m2，美化粉刷外墙超过5 000 m2。二是修建了玉峡关至杏城村公路，实现了花壶线的贯通，开通了到长治、平顺的班车，极大改善了村民的出行条件。

3.7  村容村貌变化明显

脱贫攻坚以来，村委对村级组织活动场所进行了修缮、设立了农村书屋、爱心超市等文娱场所，通过组织文明实践活动、理论宣讲、政策解读等活动，村民脱贫攻坚内生动力获得全面提升。2019年，对符合条件的农户采取集体供料，硬化院落130户5 000 m2。移民小区建成后，实行垃圾定时清运，住户定点存放，实现日常垃圾不落地，住户环境大改观，达到村容村貌标准。

4  存在的问题

一是脱贫产业基础薄弱，村集体经济收入来源单一，部分群众收入来源不稳定。二是群众就业渠道窄，大部分村民半工半农，就近就业需求不能有效满足。三是贫困群众内生动力不足，扶志扶智工作成效还不太明显，还需要加大力度，持续深入。四是农业基础设施不完善。五是基层干部带领群众增收脱贫的能力不足，形式主义、官僚主义还未根本解决。六是“三基建设”有待深化，基层党组织引领作用、驻村帮扶干部帮带作用、创业致富带头人示范带动作用还需提升。

5  对策及建议

强化帮扶，防止返贫。一是继续强化党支部班子、党员干部队伍、基层组织，保障“三项基础”建设。进一步加大党组织整顿力度，切实强化党组织示范引领作用，强化党員队伍建设，以“两学一做”为基础，切实发挥党员在精准扶贫工作中的先锋模范作用。二是发挥领导干部带动作用。制定领导干部与贫困户的结对帮扶方案，挖掘贫困户内生动力。三是落实帮扶责任。落实单位包村、干部职工包户。四是帮扶责任人至少每季度一次入户走访。五是针对不同致贫原因，采取相应的帮扶措施，增强贫困户致富信心。

发展产业，提升内生动力。一是鼓励群众发展乡村旅游及规模种养殖，实现产业转型升级，打造玉峡关村新型主导产业。二是利用现有的光伏电站收益，增设公益事业岗位，使无法长期外出的贫困户可以在村就业，在增加收入的同时，促进村内各项工作同步开展。三是继续发挥脱贫攻坚造林合作社的带动作用，外出造林，增加收入。四是争取财政资金和技术支持，推进中药材种植及加工产业的发展，为中药材打开销路，提高老百姓经济收入，巩固脱贫成果。五是利用好玉峡关村区位优势和便利的交通优势，借助太行大峡谷旅游公路，发展乡村旅游业，打造生态文明乡村，吸引更多年轻人参与其中。重点在产业发展和村民的增收上下工夫，加大帮扶力度，提高村民对帮扶工作的满意度，实现村民美好生活。